西安市鄠邑区“十四五”残疾人保障和发展规划.docx

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1、西安市部邑区“十四五”残疾人保障和发展规划十四五时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是促进残疾人事业高质量发展的重要时期。为贯彻落实习近平总拈记关于残疾人事业的歪要指示批示精神和省市区决策部罟，进一步保障残疾人民生.、促进残疾人发展，依据中华人民共和国残疾人保障法和C陕西省十四五残疾人保障和发展规划（陕政办发（2021）34号）、西安市十四五残疾人保障和发展规划（市政办发（2022）33号）、西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要（市政发（2021）7号）精神，制定本规划。一、编制背景西安市鄂邑区委、区政府高度

2、重视残疾人事业发展，十：五”期间，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实现残疾人全面小康为目标,推进残疾人事业全面健旗发展，各项规划目标如期完成。残疾人生活水平和生活质量明显提升，农村建档立卡防困残疾人脱彼率达到100%，残疾人城乡居民基本养老保险参保率达到95%.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率达到96%。全面落实重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴政策，“两补”补贴率均达到100%,残疾人基本康复服务檬盖率达到率%,北复救助项目累计救助11450人次，残疾人辅助器具适配率达到85%。积极构建特殊教育保障体系，全区残疾儿童少年义务教育入学率达到96%。残疾人托养服务发展迅速

3、，共有集中托养机构1家，集中托养服务349人次，重度残疾人居家安养910人次.扶持残疾人就业创业1207人次.生活条件和社会环境明显改善，488户残疾人家庭获得无障碍改造服务，实现建档立卡贫困残疾人家庭无障碍改造全班盖：农村贫困残疾人危房改造累计完成268户，实现十三五期间全覆盖。开通12385”残疾人服务热线，有效解决了残疾人的合理诉求。十三五残疾人事业发展规划任务全面完成，为我区十四五时期残疾人事业再上新台阶契定了坚实基S1.i.但是，随着人口老龄化加快,残疾仍会多发高发。残疾人仍是人数众多、特性突出、特别需要关心招助的群体“残疾人事业面临许多不容忽视的问题：一是残疾人事业仍是经济社会发展

4、的短板，发展总体仍滞后于经济社会发展。二是残疾人公共服务总量不足、分布不均衡，残疾人多样化需求还没有得到充分满足。三是残疾人社会保障整体水平还不高，残疾人家庭人均收入与社会平均水平还存在差距，返贫致贫风险高，低收入、重度残疾人家庭生活还比较困难,四是残疾人事业发展基础还比较薄弱，尤其是基U专委工作能力和综合素质有待进一步提高，各街道对残疾人工作的全视支持力度仍需加大，残疾人康匏、教育、就业、托养等社会保障服务还需继续完善。五是残疾人平等权利还没有得到充分实现，残疾人参与社会生活还受到诸多限制，社会上歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象还时有发生。十四五时期，我区将继续加快残疾人事业发展，保障残疾人

5、平等权利，增进残疾人民生福祉，满足残疾人文化需求，促进残疾人全面发展和共同比裕。二、总体要求(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二次全会精神，贯彻落实习近平总书记关下残疾人事业的重耍论述和来陕考察重要讲话重:要指示精神，落实区委、区政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱仍攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向现代化迈进，更好满足残疾人美好生活需要，奋力谱写全区残疾人事业而质量发展新篇章。(一)基本原则坚

6、持党的全面领导。坚持和完善党委领导、政府负货的残疾人工作领导体制,以党的建设推动新时代残疾人事业治理体系和治理能力现代化，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障、组织保障。坚持以人民为中心。把满足残疾人对美好生活的向往作为残疾人工作的根本出发点和落脚点，着力解决残疾人群体的急难愁盼问题，保障残疾人平等参与、共享发展的权利和机会，提升残疾人自我发展能力，激发残疾人的枳极性、主动性、创造性，不断增强浅疾人的获得感、幸福感、安全建。坚持固本强基、创新引领。聚焦残疾人社会保障和基本服务体系建设，补齐短板弱项，不断提升基层保障和服务残疾人能力，尊重基层首创精神.激发改革创新活力，改善供给结构、改进供给方式

7、，优先满足困难、重度残疾人及残疾儿童少年等重点残疾人群的保障和发展需求，推进残疾人事业重点领域、关键环节改革.有突破性进展。坚持统筹协调、形成合力。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，促进残疾人事业与经济社会协调发展，统等推进城乡区域和不同类别残疾人事业进程，全面缩小残疾人物质生活和精神生活与社会平均水平的差距，促进段疾人事业与经济社会统筹协调发展，推动城乡、区域残疾人事业均衡发展。(三)主要目标到2O2StV；残疾人事业全面纳入全区经济社会发展大局，残疾人生活质量得到新改善，民生福祉达到新水平。残疾人社会保障制度得到再提升、公共服务得到再完善、基本公共服务体系得到再完备、社会助残环

8、境得到再深化、合法权益保价得到再强化,残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业亚点任务和关键领域实现新的发展水平，让更多残疾人享受我区融入西安国际化大都市发展的成果，残疾人事业走在全市前列。到203StV；残疾人事业与经济社会协调发展，各项指标与社会平均水平的差距显著缩小，残疾人就业和康发等服务体系更加完善，残健触合发展更加充分,残疾人物质生活更加宽裕、精神生活更加卡富，残疾人全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。专栏1：鄂邑区I四五时期残疾人事业发展主要指标号指标年2025年1残疾人家庭人均收入年均增长率（）与全区生产总价增长同步2新生儿遗传代谢

9、病筛查率（）98,3798.53新生儿先天性听力障碍筛查率（）96.86974城乡残疾人职业技能与实用技术培训人数（人）300500符合条件的残疾人纳入最低生活保障比1100例（%）11526困难残疾人生活补贴覆盖率（%）11007重度残疾人护理补贴减盖率（）11008残疾人基本养老保险参保率（%）95959残疾人城乡居民基本医疗保险参保率969610就业年龄段全度残疾人托养照护服务人数（年人次）707012残疾儿童少年义务教育入学率（）979813有需求的残疾人基本康或服务覆盖率909014残疾人辅助涔具适配率（）859015困琲重度残疾人家庭无障碍改造率8095期预性期预性期预性期预性束约

10、性期预性束约性期预性束约性期期预性预性束约性束约性束约性三、重点任务（一）以残疾人专门节日为载体推进残疾预防工作1,建立健全残疾预防体系和工作机制将残疾预防工作纳入经济社会发展总体规划及相关部门工作职责，建立健全三级预防网络，研究制定西安市都邑区残疾预防行动计划（2021-2025年）,健全工作推进机制，加强统筹协调，确保实现各项任务目标。推动相关部门按照职贡分工，将所承担的残疾预防工作任务纳入本部门工作安排并抓好落实，形成政府主导、部门联动、各负其责的残疾预防工作体系和工作机制。2 .开展残疾预防知识宣传普及重点面向儿童、者少年、新婚夫妇、孕产妇、婴幼儿家长、老年人、高危职业从业者等特定人群

11、开展针对性宣传教育，普及遗传和发育、疾病、伤害等致残防控知识和方法。持续开展残疾预防日宣传教白活动，利用爱耳日、爱眼日、精神卫生日宣传节点，充分利用群众再闻乐见的活动形式、传播方式，采取线上展示、级卜.融合、现场宣传的形式，开展残疾预防知识宣传，提升群众戏疾预防知识的知晓率。3 .主要致残因素得到定程度控制组织开展出生缺陷、发育障碍、疾病、伤害等致残防控行动，推进慢性病、交通事故、工伤致残等重点领域的残疾预防，健全残疾预防政策，加大对重大致残疾病忠者群体的救治救助。构建社会心理健康服务体系，强化重点人群心理健康服务和个体危机干预，预防和减少精神残疾发生。4 .实施孕期干预，开展早期筛查困绕孕期

12、增补叶酸、免费产前筛查、新生儿疾病筛查等项目，逐步扩大致残性疾病筛查病种和范用，预防和减少出生缺陷，新生儿遗传代谢病筛查率预期达到985%,新生儿先天性听力障碍筛查率预期达到97%.大力推进0-6岁儿童残疾缔杳，将0-6岁儿童残疾硕防工作和残疾儿强康复救助政策有机衔接。专栏2：残疾预防揖点任务1.开展残疾人专门节日宣传活动。每年定期开展爱耳日、爱眼日、精神卫生日、独症日、残疾预防日等残疾人专门节日宣传活动，普及残疾预防知识。2.开展长期残疾预防知识普及行动。加强宣传教育，提裔预防意识，利用电视、广播、报纸、网络、公益广告等传播媒介，面向儿童、青少年、新婚夫妇、孕产妇、婴幼儿家长、老年人、高危职

13、业从业者等重点人群，普及残疾预防知识，宣传倡导健康行为，养成良好生活习惯。3.开展出生缺陷和发育障碣致残防控行动。加强卫生健康、残联、民政等部门的信息共享，实现儿童残疾早发现、早诊断、早救助,形成筛隹、诊断、干预、救助有效衔接的管理和服务体系。4.开屣疾病致残防控行动。全面实施国家免疫规划，继续将f怖灰质炎、流行性乙型脑炎等致浅性传染病的疫苗接种率维持在高水平。5.开展工作场所伤害致残防控行动。加强职业健康监管体系建设，做好重点行业职业健康管理，督促用人单位落实职业病防治主体责任，提升职业致残人员保障能力。（二）打造让残疾人生活更有保障的社会保障体系1 .巩固拓展残疾人脱御攻坚成果重点围绕易返

14、贫致贫残疾人群，落实易返贫致贫人口动态监测预警和帮扶机制，将符合条件的残疾人及时纳入易返贫致贫监测范围，对易返贫致贫残疾人及时给予有效楮扶。落实四个不摘要求，对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力I1.无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，按规定纳入低保或特困人i救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜.稳固残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，持续做好农村低收入和易地搬迂残疾人家庭帮扶工作。依法保障农村残疾人的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。在深化农村集体产权制度改革中帮助娥疾人共享集体经济发展成果。完善农村助残增收扶持政策，落实就业助残基地、阳光增收、电了商务扶贫等

15、项目,扶持农村残疾人参与乡村富民产业，分享产业链增值收益.充分发挥基U党组织在扶残助残中的？要作用，组织协调各方资源力量加强对残疾人的关心关爱。2 .强化残疾人社会救助保障将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障。积极落实“单人保政策，为符合条件的残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障，确保符合条件的残疾人应保尽保。加强对生活无若流浪乞讨残疾人的救助管理服务。做好对符合条件残疾人的医疗救助，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担，防止因病因残致贫返贫.加强临时救助，在重大疫情等突发公共事件中做好对困难残疾人的急难救助，逐步提高临时救助标准.）3 .加快发展残疾人托养和照护服务积极发展服务类社会救助，推动开展重度残疾人长期照护服务。着力增强特困人力救助供养服务机构对残疾人特困对的照护服务能力.鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视,照护服务.落实托养