绛县深化农村公路管理养护体制改革实施方案.docx

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1、绛县深化农村公路管理养护体制改革实施方案为认真贯彻落实国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见（国办发（2019）45号）、省政府办公厅山西省人民政府关于深化农村公路管理养护体制改革的实施意见（晋政办发（2020）64号）和市政府办公室，:运城市人民政府办公室关丁印发深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知（运政办发（2020）49号）精神，进一步压实各级主体管护责任、创优农村公路管护机制、强化公路养护资金保障，更好地推动我县农村公路高质量发展，现制定如下实施方案。一、总体思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总拈记关于“四好农村路建设的重要指示精神，紧紧

2、围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求，按照市委“五抓优促”工作部署和县委“两乡五区”建设目标，牢牢把握农民群众对交通出行的新愿望、新期待和新需求，加快推进和全面深化农村公路管理养护体制改革，实现“有路必管、管必到位，有路必养、养必良好，安全通畅、环境优美”的发展目标，为服务人民群众日常出行、推动乡村振兴战略实施，提供有力交通支撑。二、阶段目标（一）明确贲任、上下联动。2020年底,建立推行的农村公路“路长制各级机构设置完成，路政员、监管员、护路员三员配备到位，县、乡、村三级农村公路全部纳入管理养护、考核监督范围之内.（二）加大投入、创优机制。到2022年，将农村公路养护费用、葬护机构运行经

3、费和人i费用，统一纳入我县一般公共财政预算“农村公路列养率、养护机构设巴率、机构运营经费纳入财政预免比例全部达到100%，全面建立政府主导、分级负贡、齐抓共管的良性机制，年均养护工程比例不低于5%。（三）巩固成果、提升质量。到2025年，农村公路管理养护体制改革任务基本完成,农村公路环境面貌焕然新,全县农村公路治理体系基本健全,治理能力明显提升。中等及以上农村公路占比不低丁80%.三、推进举措（一）全面压实各级主体管理竞任。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，切实厘清和坚决压实各级政府的主体管理职费，形成上下联动、齐抓共管的良好格局。1.发挥县政府牵头指导职能“县政府将把农村公路管理养护摆在

4、政府工作更加突出的层面来抓，统筹进行分析、研究和谋划，进一步创新和完善各项工作机制，指导和监督交通部门、乡镇政府，扎实履行相应管理养护职比，神保实现省政府提出的“有路必养、养必到位”的目标。2 .调动乡村两级工作积极性。各乡镇人民政府要切实担负起本辖区葩国内乡道、村道的主体管理职贪，组建专职工作机构，明确和落实专职人员，制定完善规范的管理和号核办法，推进农村公路管理养护的常态化、制度化和精细化。村委公要依照“农民自愿、民主决策”的原则，通过采取一事一议、以工代赈等方式，充分调动大家爱路、护路、管路、养路的自觉性，使农村公路成为美丽乡村建设的“风景线”。3 .推动路长制全面落到实处。落实绛县农村

5、公路路长制工作方案要求，加快县、乡两级路长办公室组建以及路段划分、人员定岗步伐，2020年12月底前全部到位。县级路长办公室要抓紧起草各项管理制度、监督考核办法，明确各级管理权限、责任清单、运行流程，并督促交通运输部门、各乡镇全面展开工作，推动路长制的规范运行。(一)全力提供管理养护资金保障。想方设法拓宽农村公路管理养护资金集道，逐步加大资金支持力度，及时拨付养护资金和工作经仍，切实补齐过去农村公路养护资金不足的短板。1 .落实成品油税比改革资金。上级划拨的成品油税费改革资金及新增部分，用于农村公路养护的比例一般不得低于80%,且不得用于农村公路新建。在资金使用计划中，要严格执行省政府关于对养

6、护工程“7351”的补助规定，对丁县道、乡道和村道，按照每年每公里7000元、3500元、100O元的标准进行补助。2 .加大财政资金支持力度。从2021年起，执行省政府关于加大对农村公路日常养护扶持力度的政策。按照县道每年公里100oo元、乡道每年每公里6000元、村道每年每公里4000元的标准，由省、市、县三级公共财政资金(不含成品油税费改革资金)按一定比例共I可投入和保障。其中：省级财政投入比例为20%,市级财政投入比例为20%,剩余部分由县财政投入。3 .解决养护机构经贽问题。理顺机构和人员开支渠道。从2022年起，将农村公路养护资金以及管理机构运行经费和工作人员经费纳入一般公共财政预

7、克，加大履职能力和管理养护投入力度，为公路管理养护注入新动力”。同时，从2022年开始，税镀改革资金不得列支管理机构运行经费、人员经费等其他支出。县交通运输局要加强农村公路管理养护工作指导监督，强化业务指导和政策引导。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，全面建立农村公路管理养护费任制，制定养护计划，明确有关单位、乡级政府农村公路管理养护权力和贡任清单，制定绩效考核办法，实行目标责任制和绩效管理，并指导监督有关单位和乡级政府履职尽责。4 .强化资金使用监惇管理。县财政、交通、审计部门要树牢专项资金高效使用意识，切实加强对农村公路养护的使用监管，实行全过程预鸵绩效管理。要根据养护工程和计划，将资

8、金及时、足额拨付到位。同时，要注重防控债务风险，定期将公共资金使用情况向社会公布，推动农村公路养护工作迈上“新轨道”。5,拓宽养护资金筹措渠道。县政府将发挥资金的引导和激励作用，通过采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式，全面调动各方面的主动性和积极性，大力支持和参与农村公路养护。（三）全面激发管理养护机制活力。要坚持敢为人先、先行先试的思路，积极探索和勇于踵出一条符合我县农村公路管理养护实际的新路子.1 .深入推进管理养护体制改革。加快推进农村公路养护市场化改革。鼓励将小修保养、养护工程、专业养护等，通过市场化运作交给专业队伍来承接实施:支持农民群众通过分段承包、定额包干等

9、方式,参与公路的日常巡杳和保养工作;引导养护企业加大资金投入，不断提高养护机械化水平。2 .枳极创新管理养护发展理念。结合乡村振兴战略和美丽乡村”建设，鼓励将农村公路建设与一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目，实行体化开发，运营收益用于农村公路管理养护。3 .切实建立管理养护长效机制。严格执行国家相关法律、法规和行业技术规范，进一步健全农村公路政策法规和制度体系.强化农村公路安全隐患治理，推进安全生命防护、危桥磁改造、“千灯万带”示范工程。坚持绿色发展理念，开展“百乡千村万里美丽农村路”创建，实现农村公路与自然生态的和谐共融。四、工作要求（一）加强组织领导.

10、为确保农村公路养护管理改革工作落到实处，成立绛县农村公路管理养护体制改革工作领导小组，由县政府分管副县长任组长，县财政局、审计局、交通运输局、发改局等部门单位主要负贵人为成员，领导小组卜.设办公室，办公室设在县交通运输局，办公室主任由赵军强担任，具体负贡我县农村公路养护管理改革的日常事务工作。（二）加强资金保附0农村公路养护资金坚持“上级补助、县级配套、社会筹措、企业支持”的原则予以保障，做到专款专用。加快建立以公共财政投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制支撑农村公路建设和管养：大力推广“建养一体化”、农村公路灾毁保险制度等农村公路发展模式：要积极争取中央、省、市的支持，确保上级

11、补助资金足额到位：积极鼓励企业个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式依法筹集社会资金用于农村公路发展。（三）强化督导考核。加强监督考核工作，将农村公路养护工作纳入政府H标货任考核体系，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。对贡任目标完成情况好、绩效明显的,作为相关资金安排的重耍依据,县交通运输局要加强对镇,村委会的笆导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。（四）注重示范引领。积极开展农村公路养护示范县创建工作，树立农村公路工作标杆，以点带面推进全县农村公路向高质量发展迈进。各乡（镇）要枳极探索，开展农村公路养护示范乡镇创建活动和申报工作。各有关单位要综合运用网络等各种宣传媒介及平台，大力宣传农村公路发展中的好经验、好做法,以及涌现出的先进集体和先进个人，同时，各有关单位要注重解决好农民群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。