眉县“十四五”残疾人保障和发展规划.docx

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1、眉县“十四五”残疾人保障和发展规划为进一步增强残疾人民生保障，加强残疾人基本公共服务,推进新时代残疾人事业高质量发展，根据宝鸡市“十四五”残疾人保障和发展规划，结合我县实际，特制定本规划。一、编制背景(一)发展基础“十三五”期间，县委、县政府认真贯彻落实党中央及省市关于残疾人事业的决策部署，先后制定完善了眉县残疾人精准康复服务行动实施方案眉县建立残疾儿童康复救助制度的实施方案眉县残疾人精准康复家庭医生签约服务工作的实施方案等一系列文件，推动残疾人脱贫增收、精准康复、就业创业、托养照护等各项工作任务有效落实，残疾人整体发展状况持续向好：残疾人社会保障有效加强，6753名困难残疾人享受生活补贴，2

2、468名重度残疾人享受护理补贴，95%以上的残疾人参加了城乡基本养老和医疗保险，4253名建档立卡贫困残疾人全部脱贫，符合最低生活保障条件残疾人家庭基本生活实现应保尽保；残疾人基本公共服务体系不断健全，残疾人基本康复服务率达到96乐基本辅助器具适配率达到90$,158名在校残疾学生全部享受义务教育，1800人次残疾人获得免费职业技能和实用技术培训，400户残疾人家庭获得无障碍改造服务，县残疾人托养服务中心建成投用，全社会助残扶残氛围日益浓厚，广大残疾人自强不息，精神面貌焕然一新。这些成绩的取得，充分体现了党“全面建成小康社会、残疾人一个也不能少”的人民情怀，彰显了中国特色社会主义制度优越性。但

3、是，残疾人事业发展总体滞后于经济社会发展水平，事业发展城乡不平衡、区域不平衡、供需不平衡和残疾人社会保障不充分、公共服务不充分、融合共享不充分等问题仍然突出。残疾人致贫返贫风险高，社会保障整体水平较低。残疾人就业、康复、教育、托养、无障碍等公共服务还有短板，农村地区服务残疾人的能力尤其薄弱。残疾人参与社会生活还受到诸多限制，社会上歧视残疾人、侵害残疾人合法权益的现象还时有发生。“十四五”时期，要继续加快发展残疾人事业，保障残疾人民生福祉，促进残疾人全面发展，让社会主义现代化建设成果更加公平地惠及残疾人。二、总体要求(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、

4、十九届历次全会及党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，奋力谱写眉县残疾人事业高质量发展新篇章。立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进残疾人事业治理体系和治理能力现代化，巩固拓展脱贫攻坚成果，筑牢基本民生保障基础，提高公共服务供给能力和质量，促进残疾人全面发展和共同富裕，不断满足残疾人对美好生活的向往。(二)基本原则坚持党的全面领导。坚持和完善党委领导、政府负责的领导体制，为推动残疾人事业高质量发展提供坚强的政治保障、组织保障。坚持以人民为中心。聚焦残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强残疾人的获得感、幸福

5、感、安全感。坚持残疾人主体地位，激发广大残疾人干事创业热情，共建共享幸福美好生活。坚持固本强基、重点突破。补齐短板弱项，不断提升基层保障和服务残疾人能力。改善供给结构、改进供给方式，优先满足困难、重度、残疾儿童少年等重点残疾人群的保障和发展需求。坚持改革导向、创新引领。尊重基层首创精神，激发改革创新活力，推进残疾人事业重点领域、关键环节改革有突破性发展。强化问题导向、目标导向、结果导向，推动残疾人工作质量变革、效率变革、动力变革。坚持统筹协调、均衡发展。将残疾人事业发展纳入全县经济社会发展大局，充分发挥政府主导作用，努力激发社会力量、市场主体活力，推动城乡残疾人事业均衡发展，实现残疾人事业与经

6、济社会协调发展。（三）主要目标到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，社会救助、社会保险和专项福利补贴政策不断完善。残疾人就业支持体系更加完备，康复服务体系初步健全，特殊教育质量明显提高，托养照护服务能力大幅提升，文化体育服务供给愈加丰富。残疾人事业法治基础坚实有力，无障碍环境进一步优化。残疾人收入水平稳步增长，思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平全面提升，平等权利得到更好实现。到2035年，残疾人社会保障体系完善，基本公共服务健全,残健融合发展充分，残疾人事业与经济社会协调发展。残疾人物质文化生活与社会平均水平的差距显著缩小，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。专栏1:

7、“十四五”残疾人保律和发晨主要指标指标“十三五”期间“十四五”期间属性1.新生儿遗传代谢病筛查察（%）98.9399预期性2.新生儿先天性听力障碍簿查率（%）97.198预期性3.符合条件的残疾人纳入最低生活保原比例（%）100100约束性4.函难残疾人生活补贴覆盖率（%）100100约束性5.重度残疾人护理补贴覆盖率（%）100100约束性6.残疾人城乡居民基本养老保险参保率（%）9595预期性7.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（%）9595预期性8.低收入家府重度残疾人托养照护服务总人数（万人次）0.040.05预期性9.城乡残疾人职业技能培训总人数（万人次）0.0010.01段期性10

8、.有需求的残疾人基本康复服务率（%）9697约束性11.有需求的残疾人辅助器具适配率（）90100约束性12.残疾儿童少年义务教育入学率（%9697预期性13.困难重度残疾人家庭无障碍改造总户敕（万户）0.0390.041求期性三、主要任务（一）实施残疾预防行动1 .普及预防知识。结合残疾预防日、爱耳日、爱眼日等主题宣传日，以青少年儿童、孕产妇、伤病者、老年人、高危职业从业者等人群为重点，开展针对性残疾预防知识宣传教育，形成全人群、全生命周期的残疾预防意识。2 .开展早期筛查。实施孕前优生健康检查、育龄妇女增补叶酸、免费产前筛查和新生儿疾病筛查等项目，逐步扩大致残性疾病筛查病种和范围，强化致残

9、性出生缺陷儿童的转介治疗及康复，预防和减少出生缺陷、发育障碍致残。探索建立残疾报告制度，大力推进074岁儿童残疾筛查，强化出生缺陷防治与残疾儿童康复救助政策有机衔接。加强县级妇幼保健机构能力建设，夯实县镇村儿童保健服务网络，不断提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复能力和效果。3 .防控伤病致残。构建社会心理健康服务体系，强化重点人群心理健康服务和个体危机干预，预防和减少精神残疾发生。开展防盲治盲、防聋治聋工作，加强对麻风病等传染病和碘缺乏病、大骨节病等地方病的防控。实施慢性病综合防控，开展重大慢性病早诊早治，减少慢性病致残。加强安全生产、消防安全和交通安全管理，提高自然灾害和火灾现

10、场应急处置能力、突发事件紧急医学救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、儿童意外伤害致残，减少因灾害、事故、职业伤害等致残。专栏2：残疾5（防点任务1 .重点人群残疾预防知识普及。面向儿童、青少年、新焙夫妇、孕产妇、婴幼儿家长、老年人、高危职业从业者等重点人群开展针对性宣传教育，普及遗传和发育、疾病、伤害等致残预防的科学知识、方法，面向伤病者、残疾人，加强康复知识宣传、普及，着力提升康熨.意识、能力。2 .产前蹄查、诊断。广泛开展产前痹查，加强常见胎儿更大出生缺陷的产前筛查和诊断，加强卫生健康、残联、民政等部门的信息互联共享，实现儿童残疾筛查、诊所,千颈相衔接的管理和服务体系.3 .传染病及地

11、方病致残防控。全面实,施国家免疫规划，继续将脊髓灰质炎、流行性乙型脑炎等致残性传染病的疫苗接衿率维持在高水平。实施重点地方病监测全覆盖，持续消除顼缺乏病、大骨节病、地方性氟中毒等重大地方病危害。4 .职业病致残防控。加强职业健康监管体系建设，做好重点行业职业健康管理.督促用人单位落实职业希防治主体责任,提升职业致残人员保障能力。（二）完善社会保障制度1.健全社会救助体系。符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障。积极落实“单人保”政策，将低保边缘家庭中的重度残疾人按程序纳入最低生活保障。符合条件的残疾人全部纳入特困人员救助供养，做好生活无着流浪乞讨残疾人的社会救助和寻亲服务。加强残疾人医疗救助

12、与其他医疗保障和社会救助政策的衔接互补，完善医疗救助对象动态认定机制，确保符合条件的困难残疾人及时纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等保障范围，提高经济困难家庭残疾人的医疗救助标准。符合条件的残疾人家庭优先纳入危房改造范围，优先配租廉租房、公租房。在重大疫情、自然灾害、安全事故等突发事件中做好困难残疾人的救助保护，逐步提高临时救助标准。2 .扩大社会保险覆盖。落实为重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险费，资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险、对残疾人个体工商户和安置残疾人就业单位社会保险进行补贴政策。逐步扩大享受缴费补贴的残疾人范围，提高残疾人参保缴费补贴标准。鼓励有条件的残疾人参加补

13、充养老、补充医疗、意外伤害等商业保险。鼓励商业保险机构开发残疾人商业保险产品、财产信托等服务。继续为残疾人专职委员等重点人群购买意外伤害保险，适时提标扩面。3 .完善福利制度和优待政策。动态调整困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，将困难残疾人生活补贴范围逐步扩展到低保边缘家庭中的残疾人，重度残疾人护理补贴扩大到三、四级智力、精神和其他有护理需求的残疾人。加强孤残儿童医疗、康复、教育服务，适当提高孤残儿童生活保障标准。公共文化体育设施免费或优惠向残疾人开放。落实低收入残疾人家庭生活用水、气、电、暖优惠补贴政策和残疾人信息消费资费优惠政策。做好残疾评定工作，为符合条件的低收入和重度残疾人残

14、疾评定提供补贴。落实残疾军人和伤残民警优先享受扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。4 .加快发展托养和照护服务。继续以政府购买服务的方式为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务。增强县级特困人员救助供养机构对残疾人特困对象的照护服务能力。支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的盲人、聋人等老年残疾人。研究制定低收入重度残疾人照护服务实施意见，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务，积极探索推广在行政村开展残疾人托养照护服务。加强残疾人托养照护服务绩效评估，积极探索残疾人托养照护新模式。专栏3:残疾人社会保障重点任务5 .

15、健全残疾人家庭防返贫监测鼓警机制。以农村残疾人家庭为单位，监测脱贫不稔定户、边修易致贫户中的残疾人家庭，一户多残京庭以及突发严重困难的残疾人家庭，发现一户、纳入一户、帮扶一户，坚决守住防止规模性返贫的底线。6 .最低生活保障。将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障，将低保边缘京庭中的重度残疾人按程序纳入最低生活保障范围。时纳入低保范围后生活仍有团难的残疾人和残疾人家庭,采取必要措施给予生活保障。纳入低保范围的巳就业残疾人，可按规定在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本，并在其宓庭成员人均收入超过当地低保标准后给予一定时间的渐迟期。7 .国唯残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。建立标准动杰调整机制，实现补贴资金按月发放。落实补贴资格认定申请“全程网办”。8 .残疾人电信业务费费优惠。合理降低残疾人使用移动电话、宽带网络等服务费用，减免残疾人使用助残公益类移动互联网应用（APP）流量资费。9 .残疾评定补贴。为符合条件的低收入和重度残疾人残疾评定提供补贴和便利服务。10 .困难残疾人走访探视服务。村（HE）残疾人协会定期对困难残疾人开展走访探视，及时发现报告残疾人面帙的困境并协助解决。11 .残疾人托养照护服务。为就业年龄段的智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务，年度托养照护服务不低于2000人次。研究制定低收入重度残疾人照护服务实施意见，为