济南市推进农业农村现代化规划（2021-2025年）.docx

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1、济南市推进农业农村现代化规划(20212025年)(征求意见稿)济南市农业农村局2021年6月一、“十三五”农业现代化主要成效1（一）农业综合产能稳步提高2（一）特色产业集群加快崛起2（三）农村一二三产深度融合2（四）农业绿色发展扎实推进3（五）现代农业支撑体系创新构建4（六）现代农业经营体系日趋完善4（七）农村改革活力持续迸发5（八）乡村振兴实现良好开局5二、“十四五”农业农村现代化面临形势6（一）战略机遇6（二）问题挑战8三、总体思路和发展目标9（一）指导思想9（一）基本原则10（三）发展定位11（四）发展目标12四、战略布局14（）城乡多元协同。14（二）区域农业协调。15（三）雁阵集群

2、突破。16（四）镇村发展联动。16五、推进全产业链高质量发展，构建现代农业新格局17（一）优化供应链保障都市供给17（一）健全利益链培育融合主体23（三）完善产业链打造产业集群27（四）打造生态链推进绿色发展29（五）提升价值链作响旗舰品牌32（六）布局科技链推进数字赋能34六、全方位实施乡村建设行动，打造宜居宜业新标杆38（一）加大农村基础设施建设力度38（二）持续整治提升农村人居环境38（三）持续开展美丽乡村示范创建39（四）加快推进城乡公共服务一体化39（五）提高乡村治理水平40（六）加强乡村精神文明建设40七、推进城乡要素配置市场化，健全城乡融合新机制41（一）推进农村产权制度改革41

3、（二）推进社会资本投向农业农村42（三）引导返乡入乡创新创业42（四）发展新型农村集体经济43（五）创新农业农村金融保险服务43（六）推进国家城乡融合试验区建设44八、稳定帮扶政策，推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接45（一）稳定现行帮扶政策和措施45（一）健全防止返贫致贫监测和帮扶机制46（三）继续做大做强扶贫产业46（四）开展农村低收入人口常态化帮扶47九、保障措施47（一）加大财政支持力度47（一）完善用地政策体系48（三）健全规划实施体系48（四）推进工程项目建设49（五）完善监测评价体系49十、环境影响评价49（一）与生态环境保护法律法规的协调性分析50（二）规划实施对环境可能造成影响的分析

4、、预测和评估.50（三）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施52（四）环境影响评价结论53济南市推进农业农村现代化规划（2021-2025年）“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年；是在新的起点上深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快打造“五个济南”、建设“大强美富通“现代化国际大都市极为关键的五年；是全市推进农业农村高质量发展、全面推进乡村振兴的重要时期。为加快推进全市农业农村现代化,打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆，根据山东省农业农村现代化规划（2021-2025年）济南市国民经济和社会发展第I四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，编制本规划。一、“十三五”

5、农业现代化主要成效“十三五”时期，全市深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、对山东工作的重要指示要求，以实施乡村振兴战略为统领，以深化农业农村供给侧改革为主线，以补齐“三农领域短板为要务，坚持农业农村优先发展，着力培育新动能、激发新活力、创塑新优势、壮大新主体，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。“十三五”以来，全市农村人均可支配收入年均增长8.1%,快于城镇居民1.3个百分点,平均每年跨上一个千元增收台阶，提前两年实现比2010年“翻一番”目标，城乡居民收入倍差由2.80缩小到2.61。（）农业综合产能稳步提高。落实藏粮于地、藏粮于技战略，划定粮食生产功能区和重要

6、农产品保护区285万亩。“十三五”时期，累计建设高标准农田107万亩，粮食综合产能稳站56亿斤以上，2020年总产超58亿斤，连续十七年丰产丰收。全力抓好“菜篮子”工程建设，2020年蔬菜（含果用瓜）总产量达到674万吨，肉蛋奶总产量92.75万吨，水产品产量达到1.3万吨；杂粮、中药材、食用菌、茶叶、油料等特色农产品品种丰富、供应充足。2020年农林牧渔业总产值、增加值分别达到671.66亿元、380.3亿元，分别比上年增长2.6%和2.3%。（二）特色产业集群加快崛起。启动实施十大农业特色产业振兴工程，以平阴玫瑰、章丘大葱、历城草莓、莱芜生姜等优势农产品为单元，实行链条化打造和品牌化开发，

7、聚力培育特色产业“十朵金花”，发展核心种养基地70万亩、各类经营主体100o余家,产值超过200亿元。发布市级区域公用品牌“泉水人家”和“好农品、泉水造“品牌口号，推出“点赞商河”“好味知济等县域公用品牌，省级以上知名农业品牌达到44个，基本构建形成“1+10+N”农业品牌伞状矩阵。（三）农村一二三产深度融合。创新发展终端型、体验型、循环型、智慧型、园区型、服务型等“六型”业态，都市农业内涵和外延同步拓展提升，新产业新业态新模式蓬勃涌现。创建国家级现代农业示范区、农村三产融合先导区、现代农业产业强镇，以及省级现代农业产业园、“新六产”示范县等“国字号省字号”示范性区块化示范我体50余个，建设完

8、成6个市级田园综合体，各类休闲农业经营主体达到100O余家。规模以上农产品加工企业达到278家,2020年营收达到444.67亿元,增长8.24%,增幅进入全省第方阵。济南市纳入全省三大智慧农业试验区建设，启动互联网+农业“十大平台”建设工程，建成益农信息社4824个，基本实现涉农行政村全覆盖。健全农产品冷链物流和城市菜果直销配送体系，建成农产品仓储保鲜建设项目215个，成立“菜篮子”工程产销联盟，“菜篮子”直通车达到207辆。（四）农业绿色发展扎实推进。绿色兴农、质量强农成为现代农业主旋律。大力推进农业面源污染综合治理，建成10个绿色农业示范区，累计推广水肥一体化面积56万亩，发展生态循环农

9、业139万亩。大力推进农业废弃物资源化利用，规模养殖场畜禽粪污处理设施配建率100%,畜禽粪污综合利用率达到81%以上，农作物秸秆综合利用率达到98%。大力推进农产品质量安全监管体系建设，创建省级以上农产品质量安全示范县7个，“三品一标有效用标总量达1580个，占全省的近1/5,总量和增量多年保持全省“双第一”,农产品监测合格率保持在98%以上。大力推进动植物疫病常态化防控机制建设，划定畜禽养殖禁养区1843平方公里，高标准推进无规定动物疫病区建设，实现病死畜禽无害化处理全覆盖，农作物病虫害绿色防控覆盖率达到38%,坚决打赢小麦条锈病、草地贪夜蛾、非洲猪瘟、高致病禽流感防控战。大力推进优良农业

10、生态环境建设，完成耕地环境质量类别划分，累计回收农药包装废弃物1873万个，“放鱼养水”覆盖全市公共水域70%以上。（五）现代农业支撑体系创新构建。强化人才支撑保障，“十三五期间共培育1.1.万名高素质农民，比“十二五”增加近I倍。组建14支特色产业科创团队，签约引进80名公费农科大学生。持续推进农业科技创新驱动发展行动，五年累计实施100余项农业科技创新与科技成果转化应用项目，培育3000多个科技示范主体。建成国家级农作物展示示范中心2个，全国首个“主要农作物核不育育种体系产业化项目”落户我市，蔬菜集约化育苗能力位居国内首位，SPF种鸡种蛋产量占全国半数以上份额，奶牛种质资源实现自主培育，全

11、市主要农作物、畜禽良种化率分别达到99%、90%o农机化步入全程全面、高质高效发展轨道，2020年农作物综合机械化率达89.5%,比“十二五”末提高2.5个百分点。（六）现代农业经营体系H趋完善。坚持家庭经营、合作经营、企业经营、集体经营齐抓并举，持续做大做强新型农业经营主体群体规模，构建与农户紧密关联的股权型、契约型利益联结机制，以合作和联合为纽带的立体式复合型现代农业经营体系加快构建。目前，发展市级以上农民合作示范社585家、家庭农场示范场360家、农业产业化重点龙头企业480家，建设市级蔬菜标准园75家，渔业标准园87家，规模养殖场达到1001.个，8家企业入选国家级农也产业化重点龙头企

12、业，8家合作社入选中国农民合作社500强，规模化经营和社会化服务成为农业发展新趋向，有力推动了小农户与现代农业发展有机衔接。（七）农村改革活力持续迸发。基本完成承包地确权登记颁证和集体产权制度改革两大任务，确认家庭承包土地面积472.4万亩，5828个村居全部完成集体资产清产核资，5825个村居完成集体经济组织登记赋码，累计实现分红11.4亿元。在全省率先出今集体经济组织管理规定，培育村党组织领办合作社1900余家，集体收入5万元以下的行政村基本“清零”。深化提升交易、担保、信息“三台共建”模式，累计成交产权交易项目1057个、成交面积28.97万亩、成交金额25.99亿元，土地流转率和规模化

13、经营率分别达到39.16%、72.24%o强化财政金融联动，在全省率先成立政府全资的市级农担机构和风险资金池，累计发放担保贷款10.6亿元；农业保险参保率居全省首位，16个政策性险种覆盖全部涉农区县，十三五理赔金额3.75亿元，是整个“十二五”的2.5倍。枳极争创先行先试机会，国家城乡融合发展试验区（济青重点片区）获批建设，长清区、商河县入选首批省级农村改革试验区，创建全国乡村治理体系建设试点县1个、示范村5个。（八）乡村振兴实现良好开局。制定出台乡村振兴战略规划，建立“五级书记”抓乡村振兴责任体系，组建五个专班共同推进的工作体系，健全逐级传导压力动力的考核体系，搭建起涵盖乡村“五个振兴”政策

14、体系，构筑“四个优先”有效落实的保障体系，形成了支撑乡村全面振兴的制度框架。深入推进农村人居环境整治，以农村垃圾治理、厕所革命、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，累计投入资金近100亿元，高质量完成农村人居环境整治三年行动，成功通过了国务院考核验收。高标准打造示范标杆，建成105个乡村振兴齐鲁样板村、284个市级以上美丽乡村示范村、20条美丽乡村示范线路和16个乡村振兴示范区。聚焦跑好全面小康“最后一公里”，补齐“三农”领域短板弱项，农村水电路讯等基础设施加快建设，教育、养老、医疗等公共服务水平不断提升，乡村治理体系进一步完善，乡村面貌焕发新气象。二、“十四五”农业农村现代化面临形势“十四五”

15、时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第个五年，也是我市打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆、推动农业农村高质量发展的重要阶段，加快推进全市农业农村现代化，机遇与挑战并存。(一)战略机遇中央对“三农”工作的重视程度前所未有，“三农”发展迎来政策红利期。党的十九大报告更是将乡村振兴战略提升到国家战略高度，预示着农业农村将迎来全新发展机遇。在2020年中央农村工作会议上，习近平总书记提出坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。黄河流域生态保护和高质量发展战略上升为国家战略，为济南推动黄河流域生态保护和高质量发展提供了重大机遇。在中央一系列战略的指引下，全市“三农”工作必将开创崭新局面、跃上更高台阶。从全省来行，“十四五”时期，是我省全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、实现现代农业强省突破的重要时期。山东作为农业大省一直以来都是“三农”工作的有力践行者，正集中全省之力打造乡村振兴齐鲁样板，与此相关的一系列政策措施陆续发布。山东省委提出实施“强省会”战略，中国（山东）自由贸易试验区、济南新旧动能转换起步区等重大平台加快推进，支持济南打造