关于某市以“链”强群推动主导产业高质量发展的调研与思考.docx

《关于某市以“链”强群推动主导产业高质量发展的调研与思考.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于某市以“链”强群推动主导产业高质量发展的调研与思考.docx（4页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、关于某市以“链”强群推动主导产业高质量发展的调研与思考党的：十大报告提出，“高质做发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，,加快建设现代化经济体系,芥力提高全要素生产率，希力提升产业链供应琏制性和安全水平”,推进产业高质量发展离不开有为政府的产业政策措施.近年来,为应对新发展环境的重大不确定性，各地政府陆续出台“偿长制”，这是具有中国体制特色的产业管埋方式的突陂性创新。对于X来讲，“链长制”还处于初步探索阶段，饯至R前，仅有X县在推诳“边长制”改革,与国内先行省市相比.还有不少的差距,新发展格局卜要充分借鉴先行实施“融长制”省市的经验做法，在重点产业实施产业链“琏长制”赋能XX巾产业高质

2、依发展.一、“健长制”的相关筱念及其理论基磁（一）“健长制”的相关概念.从当前国内外学者对“链长制”的理论分析，以及各省市的政策实找来百，普遍认为“链长制”是以充分发挥本地产业优势，以主今产业发展为主线.在要素保障、市场需求、政策带扶等领域精准发力,通过“有为政府”的协调引导.打通产业链上下游的各个环节，实现延桂补桂强进，推动产业链基础能力、发展初性持续提升。在“链长制”制度体系和实践过程中，“链长”由地方政府或部门主要领呼挂帅,利用其统号处调能力强等优势，整合产业资源、强化要素配置,打造产业生态共同体，保障各个产业鞋的完整、稳定和可持续发展.“鞋主”企业大多是由市场自发形成的,处于产业琏的核

3、心位置和美蛾环节，“链主”通过自身位于产业健技术中枢或市场中枢的优势维聚带动上下游大批企业共同成长，从而起到纲举目张的作用.（二）“博长制”的理论基础1 .从产业经济学视角，健长制”美国经济学家林吊i认为整个产业链的联系可包括前向岷系和后向联系，并认为产业是由相互作用产生缄效的各种企业的生产活动所决定，这样自上而下的链式产业发展状态就可称为产业泣,从国内研究来希，理论界主要是在西方产业院相关理论的基础上进行的延伸和拓展,趋向于产业鞋企业根据特定的逻辑关系、时空布同，基于分工协作、价的增值、产业发展的得要，形成的包含产供销在内的上下关联、动态联结的钺条式美联形态。产业S1.上下游企业之间以要素的

4、供给与苗求关系为翅带，波特的竞争优势理论认为，一个国家的竞争优势不是单纯地决定于一个国家的资源、劳动力、资本等生产要素圾赋,而且还在较大程度上决定于一国产业技术创新和综合协调的体制机制.“超长制”通过横向扩展或若纵向延伸的专业化分工，使产业处上的企业通过合理的竞争合作关系，相互之间的溢出效应，实现多个链条之间的有机融合.2 .从区餐经脐学视角着“传长制”,从本质上来讲，I域经济一体化是通过克服和消除体制机制障碍，加强区域间的经济联系，实现资源和要素自由流动,从而形成竞相开放、充分竟争的市场纪围和更高效的资范配讹体系.区域羟济学理论指出，不同区域应建立以优势生产要素为依托的专门化生产制门，通过相

5、互交换、实现区域间分工协作，从而提高各区域经济效率水平和经济效益”“链长制”通过完善的工作机制，依挑”有形之手”的引领作用.更好地发挥政府在宏观调控中的作用.实现产业捷的有序运转.3 .从国际公济学视角，“能长.国际经济学企原价位进境群理论认为，国际贸易过程中全球价值钺环节上的特定行业通过将大收关联企业及相关支持机构在特定的地理空间内集聚,从而获得强劲、持续的竞争优势,无论是对于知识溢出、人力资本枳累、创新、降低竟*成本和机会主义忸向,还是在提高企业的竞毋优势方面都对经济发展产生了十分重要的影响.因此,价值隹的治理问题则突现出来.“链长制”则是推动全球价值鞋治理应运而生的一项制度的创新之举.从

6、国际羟济学角度看，“链长制”可以优化国际国内市场，推进产品贸易国际化向高端要素国际化转变，全方位统筹全球价值钺的各环节资源，提升企业运用高端要素参与国际国内市场竞争的能力.4 .从制度短济学褛角看“倭长制”从制度经济学家看，制度的核心功能是为经而工动主体提供激坳和约束,这一核心功能是通过抑制机会主义行为、提供有效伯息、外部性内部化等方式降低不确定性和交易费用而实现的。科斯的“交易成本”理论指出，环境的不确定性和自利行为产生的机会主义，交易双方往往将在不同程度的信息不对称，这些信息影啊交易效率和双方利益,市场会出现失灵现象,增加企业信息搜寻、谈判、缔约、监督履约等胡刖，导致企业间的交易成本上升.

7、产业链“籁长制”作为一种创新机制,辿过“布为政府”推动“高效市场”，可以在市场交易中起到调节作用，降低交易成本，提高经济效率。二、实施“博长制”的价值意(一)适应我国产业迈向创新臾破阶段的必然选算.殷来说,各产业的发屣至少要经历四个阶段：在物理空间上形成生产要素集喔、产业主导阶段、创新突破阶段、产城融合阶段。当前,我国产业发展正处于由外因代为内生,出产业主导向创新主导利变的突破时期。从全球来百,新冠肺炎疫情严中冲击/全球经济.“逆全球化”也不断加剧.地缘政治动荡不断,致使全球价值槌H%mj各国郡将产业设安全放，夫Tik1.*，4全的战略丫面.因此，在制定出台产业政策方面,更加便向于稳囱提升本国

8、的全产业法釜，进而限制企业进行海外扩张.从我国来布，制造业产业链自主可控面隘新问题、新风险，制造业总体上处于产业琏的低位，面临“低端镇定”风险、关键技术“卡脖子”等何甥，产业基础依IH薄弱，关键零部件、基础材料和重要元器件对外依存度较高：产业琏物心竞争力不突出.“大而不全”“全而不优”问鹿仍然突出。因此,党中央、国务院将提升产业SI和供应链现代化水平放在了首要位置，出台一系列方针政策。2020年8月，国务院印发方案,要求浙江等自贸区“以关犍核心技术为突破口阚绕新材料、生命健康等产业，建立产业能鞋长剪责任体系.提升补链能力”.这是“院长制”第一次出现在国务院的文件之中.(二)应对中美经贸摩擦畅通

9、外彼环的需要.近年来，在中美贸易摩擦中，荚国时我国采取了制裁、脱钩、遇制等一系列打压手段来限制我国产业的发展。陵新美国对华政策从“小院施堵”到“全场打击”的转变.给我国产业地带来较大冲击.以美国为代表的欧荚国家对我国产业发展带来极大压力，国内一大批科技龙头企业深受打压，面临断供风险,进出口成本大幅增加.中美经贸摩擦，表面是在贸易上，实质是在产业链.2019年,在中美贸易摩擦背景1.浙江省商务厅提出以改革的思路创新体制机制，认口落实各级党委、政府推动产业琏安全的费任,动员社会各方向参与实体经济和产业疑建设.建立产业集保护、发展、提升的长效机制，实现五个确保，即确保产业鞋安全、确保出口和外商投资稳

10、定增长、确保优质企业成长、确保裔侦泄发展有序进行、确保就业平衡，“链长制”被赋予了立大的历史责任.(三)推动区域霆济高项量发展的现实需要.产业是高侦Q发展的根基,区域经济在融入新发展格局、建设现代化产业体系过程中，“跳氏制”砧地方政府用“若得见的手”推动或引导市场“看不见的手”的协调机制，是强化产业链主体选任的制度创新，“流长”作为地区或某个部门的他的人,在地方经济发展中居于重要地位，其优势在于可以在更高层面与更宽范用内进行资源的盘活与动态整合实现合作共治,从而提升区域产业性现代化水平、推动产业恰高质量发展.具体来讲,主要包括：打破部门界限，统殍协调区域内多方力盘.实现“政产学研金用”的有机结

11、合，住造良好的产业发展生毒；实行产业链招商、专业化招商等创新招商引资新模式：延选培育“琏主”企业，辅射带动全产业锥优化提升：实施产业鞋精准帮扶,缩小区域差距.推动共同富裕.三、各地“雒长制”的实践探索“法长制”做打出现在湖南省长沙市政府2017年文件中.2019年，浙江省率先在全省范围内系统化普遍化推行“链长制”。继湖南、浙江之后，各地“链长制”的政策实践己成“星火爆原”之势，据不完全统计，裁止到2023年12月底,全国共有原个省市全部或部分地区实施了“健长制”或拧与之相关联的政策措艇.通过不同路径做强产业锌加快构建支掠高质届发展的现代产业体系.（一）杭州全市朝闻1*2Q22年5月，杭州市出台

12、实施方案，在全市域实施产业链“链长制”,建设科能物联等公.大产业牛态KiU2022年以来杭州接连推出m州市产业琏t长制实施方案（20222025年）J及系列政策指6包以产业胜“超长制”为抓手，按照“一位市领导、一条产业隧、一个工作专班、一个工作方案、一个政策支持”等工作原则，加覆产业谟划、推动政策落地、全力招引项目、培再虫点企业、强化科技支掠、加大要素保障等方面，推进杭州制造业高侦量发展。二）合肥市在省内率先动长IT合肥市坚持推进制造强巾战略，在通过制度创新推进产业发展上下功夫，特别是实脩产业链“链长制”，让制度创新“合肥镇式”走在了全国的列.2020年6月，合肥市印发行动方案，正式启动审点产

13、业能“琏长制”，出巾委、巾政府相关领导担任产业鞋“鞋长”,在市级层面建立统筹调傻机制校理出12条屯点产业ta,以完善产业发展规划、优化产业政承措施、协词推进期点项目、加快壮大优势特色产业，切实解决好企业在匿营过程中而喻的问题.提高产业於韧性，确保产业检棺定安全，做足蚁好产业链文章。2022年，将原来12条虫戊产业链动态调整为16条重点产业镇。在琏长制”的有力支撑卜，合肥市产业规模加速壮大、产业影响力进一步提升，逐步祭制出“芯屏汽合”“念终生智”的产业鞋全以图.（三）南京市以“倭长Ir推进产业健高质，发及2020年7月，南京市立足新发展格局，着眼提升供给，扩大内需，强化创新，构筑面向未来的产业竞

14、争新优势，推出“筮长制”.通过更好的机制、更足的政策、更强的合力,进一步做大做强产业现模能级,槌高竞争力.在主导产业和地标产业的基础上，紧扣自主可控、安全高效的目标，突出专班推进、靶向发力、探合施策，聚焦八大产业链、二十个正点领域来实施强链、延链、补链的专项行动,推进产业链高质量发展。2022年，南京市规上工业总产值突破1.5万亿元：南京通过梯度培养,支撑专筋特新企业“有序成长”的做法,作为典型案例,田工信部在全国推广.（四）深艰探索实“俄长制”,推动产业迈向全球高价值雒202。年新冠肺炎搜情发生后，深圳在全面推进的及工熨产、达产增产的过程中，结合虫点产业发展和企业经营实际推出了“链长制”。其

15、主要做法是：慌理出全市重点产业能，由市渔导分别担任产业流的“融长”.瞄准世界科技前沿和产业发展趋势.在要素保障.市场需求、政策帮扶等领域介入产业链上下游企业的沟通协同，持续精准做好“链式股务”，保障产业链和供应鞋安全稳定。2021年，深圳提出为提岛产业链和供应链的爱定性、竞争力，娈高水平推进“链长制”工作，推动制造业高质量发展。2022年,深圳市出台5见,完怦型点产业链“链长制”,建立“六个一”工作体系,精准高效推动战略性新兴产业集聚发展.“鞋长制”符合深圳巾产业发展的现实需求，推动了产业槌创新链深度融合发展打造了全球独有的完整而高效的产业链.四、对策建议新发展格局下，x市应充分借令先行地方“

16、链长制”的经验做法，以布为政府和有效市场的紧密结合,通过延健、补鞋、强椎推动重点产业发展，形成产业集即梯次发展格身，助推XX市产业高侦破发展。（一）强化）1层设计，建立工作推进机制.“能长制“赋健产业商质M发展，要机制先行.建立完善有为政忖和有效市场协同配合的工作推进机制.一是优化超长组织机制.成立产业槌发展领导小组,由市领导担任组长,总摭全市产业能发展大局.制定出台提升产业椎发展水平的相关制度或方案，由市级分管彼导担任产业能“桂K”，着力形成“一条产业链+一位市领导+一个伞头部门+一个工作专班+一个产业融发展规划+一套产业就发展支持政策+一个产业旋技术与创新支持平台”的工作机制，二是建立链条调整机制。结合XX市产业基础和未来发展方向,产业发展趋势等因素,适时对全市产业鞋进行优化调整，确保产业健工作的引演性和适应性.：是完善调度推进机制.建立“徒长”例会制度,定期调%及时研究和解决企业在产业链上遇到的问题和难题