关于开展严厉打击非法采挖山砂联合执法暨加强监管行动方案.docx

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1、张炜（市公安局党委副书记、政委）陆宁波（市司法局副局长）领导小组下设市严厉打击非法采挖山砂联合执法暨加强监管行动工作组（以下简称“工作组”），负责指导、协调和开展全市严厉打击非法采挖山砂联合执法暨加强监管行动工作，其成员组成如下：组长：周志文（兼）常务副组长：苏力（兼）T毅（兼）副组长：张炜（兼）关光庆（市自然资源局副局长）各镇镇长、街道办事处主任成员：罗伟邦（市林业局副局长）钟国孟（市水务局副局长）梁广雄（市公安局党委委员）李海波（市交通运输局党组成员、纪委书记）赖天生（市生态环境局分局党组成员）各镇（街道）分管负责同志各派出所所长工作组下设办公室在市自然资源局，负责工作组的日常工作，办公室

2、主任由苏力同志兼任。关光庆、罗伟邦同志共同负责工作组的日常工作，牵头组建执法队伍，由市自然资源局执法监督股及自然资源所、市林业局森林资源管理股和市林业事务中心的全体执法人员、市公安局（2人）、市交通运输局（2人）、各镇（街道）综合执法队、各派出所等相关人员组成。参与执法行动单位需自行安排车辆。工作组各成员单位的职责如下：各镇（街道）：落实巡查监管主体责任，组织辖区综合执法办、派出所与自然资源所等部门加强辖区的日常巡查，利用无人机等设备进行全面航拍监测，加大夜间巡查力度，特别是对采挖山砂黑点进行排杳并做好信息登记和监控，严厉打击辖区内非法采挖山砂行为，调动包括派出所在内的综合执法力量，现场对非法

3、采挖山砂设施、机械与车辆实施证据保存，按程序移交相关部门处理，并及时向工作组办公室报备：协助工作组开展全市严厉打击非法采挖山砂联合执法暨加强监管行动的其他事宜。市纪委监委机关：对非法采挖山砂行为不及时报告和打击不力的镇（街道）及相关单位按规定启动问责程序；深挖非法采挖山砂“保护伞”行为；协助工作组开展全市严厉打击非法采挖山砂联合执法暨加强监管行动的其他事宜。市人民检察院：依法对执法活动进行法律监督，督促相关单位依法履职，加快办理非法采挖山砂的刑事犯罪案件，对损害国家利益或社会公共利益的行为依法提起公益诉讼；协助工作组开展全市严厉打击非法采挖山砂联合执法暨加强监管行动的其他事宜。市自然资源局：负

4、责统筹协调工作组联合执法行动，会同市林业局、市公安局、市交通运输局、市生态环境局分局等部门对全市范围内非法采挖山砂行为进行严厉打击;对镇（街道）移交的非法采挖山砂案件进行勘察并依法查处，如属疑似占用并毁坏林地的移交市林业局处理；发现涉黑涉恶线索、涉及刑事责任的移送公安部门查处，同时报市人民检察院备案。市林业局：负责统筹协调工作组联合执法行动，对占用并毁坏林地进行查处，如达到刑事立案标准的移交公安机关处理，如属涉嫌非法采挖山砂的移交市自然资源局处理；对复绿工作予以技术指导，防止水土流失造成环境污染；协助工作组开展全市严厉打击非法采挖山砂联合执法暨加强监管行动的其他事宜。市公安局：负责对各镇（街道

5、）非法采挖山砂的刑事犯罪行为进行立案侦办，派出足够的警力打击非法采挖执法过程中发生的阻碍、抗拒执法的违法行为，维护执法现场秩序，保障执法行动的顺利进行；确保各镇（街道）查扣的设施、机械、车辆无阻碍拉到存放点；对发现的涉黑涉恶违法犯罪组织、团伙，组织力量进行立案侦查。市交通运输局：负责核杳运输山砂的运输车辆道路运输证件是否齐全；协助工作组开展全市严厉打击非法采挖山砂联合执法暨加强监管行动的其他事宜。市生态环境局分局：负责对非法采挖山砂行为及洗砂点造成的水体污染、水质破坏、扬尘污染等环境违法行为进行查处；协助工作组开展全市严厉打击非法采挖山砂联合执法暨加强监管行动的其他事宜。市市场监管局：负责核查

6、各山砂堆放场、洗砂场是否有营业执照，对无照经营的违法行为依法予以查处；协助工作组开展全市严厉打击非法采挖山砂联合执法暨加强监管行动的其他事宜。市水务局：按职能职责配合协助工作组开展全市严厉打击非法采挖山砂联合执法暨加强监管行动。市司法局：负责对严厉打击非法采挖山砂联合执法暨加强监管行动进行法律指导，确保执法行动合法合规；协助工作组开展严厉打击非法采挖山砂联合执法暨加强监管行动的其他事宜。四、工作举措（一）开展全面摸排（2021年7月12日-2021年7月31日）各镇（街道）要认真落实属地管理主体责任，明确管理范围片区责任人，建立责任表。对辖区内非法采挖山砂点进行全面摸排，汇总建立台账。（牵头单

7、位：各镇人民政府、街道办事处；协助单位：市林业局、市自然资源局）（二）强化源头管控（2021年7月12B-2022年5月31日）各镇（街道）组织辖区内综合执法办、派出所与白然资源所等部门加大辖区的日常巡查力度，采取日常定期巡查、突击巡查、夜间巡查、暗访调查等方式，加强非法采挖山砂点管控，每月利用无人机对本辖区进行航拍，监控非法采挖山砂点（特别是非法采挖山砂黑点），压实包片领导、驻村干部及村“两委”干部的监管责任，实行镇街干部包村、村“两委”干部包自然村，做到及时发现、及时报告、及时制止，把非法采挖山砂行为制止在萌芽状态。市自然资源局、市林业局及时提供卫片图斑监测数据供相关镇（街道）加强监管。（

8、牵头单位：各镇人民政府、街道办事处；协助单位：市林业局、市自然资源局）（三）加强过程监管（2021年7月12日-2022年5月31日）各镇（街道）要对辖区内堆砂场、洗砂场、搅拌站进行排杳，违法占用林地的移交林业部门立案杳处，违法占用林地以外土地的由各镇（街道）依职权立案查处。市交通运输局、市公安局、市市场监管局、市生态环境局分局等单位按照各自的职责分别对堆砂场、洗砂场、搅拌站、运输车辆加强监管，并对相关违法违规行为进行处罚。任何单位或个人严禁收购、买卖非法采挖的山砂。凡在我市没有合法山砂来源、没有营业执照、没有堆砂用地相关审批手续的山砂交易和堆场都属于非法交易和堆放行为，一经查实，对非法交易的

9、作业工具、设备和非法所得予以查扣，对故意非法出售或购买非法采挖的山砂资源的行为人,依法追究法律责任。工作组每个月组织相关单位对堆砂场、洗砂场进行突击检查，坚决关闭原料来源不明的堆砂场、洗砂场。（牵头单位：各镇人民政府、街道办事处；协助单位：工作组成员单位）（四）严格执法，顶格处罚（2021年8月1日-2022年5月31日）各镇（街道）根据案件的调查情况，涉嫌占用并毁坏林地的移交市林业局依法依规作出顶格处罚；涉嫌非法采挖山砂移交市自然资源局依法依规作出顶格行政处罚；涉嫌犯罪的移交公安机关追究刑事责任；市交通运输局检查运愉山砂车辆道路运输证件等，对存在违法违规行为依法依规作出顶格处罚；市人民检察院

10、依法对非法采挖山砂的执法活动进行监督，督促相关单位依法履职，加快办理非法采挖山砂刑事犯罪案件，对损害国家利益或社会公共利益的行为依法提起公益诉讼：市纪委监委机关对非法采挖山砂行为发生地的镇村包片干部及保护伞等进行调查处理。领导小组对各镇（街道）非法采挖山砂黑点等情况进行分析研判，对于打击难度较大的违法点，组织召开专题会议,制定专项打击行动方案。（牵头单位：工作组）（五）加强宣传，拓宽举报渠道（2021年8月1日-2022年5月31日）采取广播、电视、宣传车辆等宣传方式积极向社会群众宣传相关法律法规，营造良好的社会氛围，使群众进一步了解相关政策和规定，了解非法采挖山砂的危害，了解山砂是自然资源属

11、国有资产，任何个人或集体不得私自采挖。同时，畅通举报渠道，调动群众参与监管的积极性，凝聚群众力量实现共管共治。通过举报奖励机制，发动群众对非法采挖山砂行为进行监督和管理，经核查发现举报线索属实的奖励1000元：举报人协助严厉打击非法采挖山砂联合执法暨加强监管行动有重大立功表现的奖励3000元；举报人协助严厉打击非法采挖山砂联合执法暨加强监管行动有重大立功且协助公安机关成功破获违法案件的奖励100OO元。市财政局要保障举报有奖经费，确保举报有奖制度落实。（牵头单位：市自然资源局，各镇人民政府、街道办事处；协助单位：工作组各成员单位，市财政局）（六）严肃问责（2021年8月1日-2022年6月30

12、日）各镇（街道）对辖区内的非法采挖山砂行为负总责，实行严格的考核问货机制，市纪委监委机关通过明察暗访对所在镇（街道）党员干部参与非法采挖山砂等情况进行核查，严肃处理为黑恶势力充当保护伞的领导干部，结合扫黑除恶专项斗争，对非法采挖山砂行为屡禁不止的案件,实行责任倒查和“一案双查”。各镇（街道）辖区内发生1起非法采挖山砂案件被相关部门依法打击，且各镇（街道）没有相关案件巡杳、上报和执法记录的，由所在镇（街道）纪委部门约谈所在村（社区）党支部书记、镇挂村领导、驻村工作组组长，约谈结果抄报工作组办公室；发生2起非法采挖山砂案件被相关部门依法打击，且各镇（街道）没有相关案件巡查、上报和执法记录的，由市分

13、管领导约谈所在镇（街道）党政主要负责同志和分管负责同志：发生3起及以上非法采挖山砂案件的，由市纪委监委机关启动问责程序；发现领导干部涉嫌充当保护伞的，律移送市纪委监委机关处理。（牵头单位：市纪委监委机关，各镇（街道）纪委部门；协助单位：工作组各成员单位）（七）形成长效机制（2022年6月1日至长期）工作组办公室负责总结严厉打击非法采挖山砂联合执法暨加强监管行动工作情况，对执法行动工作情况进行认真疏理，针对薄弱环节，坚持治标与治本相结合、深挖整治与长效监管相结合，从法规制度、体制机制、行业管理、执法能力等方面加强监管，逐步形成切实高效的长效机制。（牵头单位：工作组办公室）五、工作要求（一）高度重

14、视，落实责任。各单位要切实提高政治站位、强化责任意识，加强组织领导，坚持依法履职，敢于动真碰硬，创新执法方式，形成打击合力，坚决打击辖区内非法采挖山砂行为。（二）严格监管，高效联动。对执法巡查中发现的违法问题，要依法从严处理，坚持“有案必立、立案必查、查案必结”，坚决杜绝以行政监管措施代替处罚。要充分发挥各镇（街道）、各派出所就近监督作用，加强夜间巡查，将照片、视频等资料形成书面材料汇报市工作组，建立前端监督与白然资源、林业部门之间的高效联动机制，确保发现问题及时、执法响应迅速、依法处置高效。（三）宣传动员，营造氛围。加大宣传力度，发挥门户网站、新闻媒体作用，加强舆论宣传引导，及时对打击行动成效显著的地区及典型案例进行宣传，加大对严厉打击非法采挖山砂联合执法暨加强监管行动的宣传力度，充分发挥群众监督作用，努力营造良好的社会氛围。