关于新时代健康影响评价评估试点工作方案.docx

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1、关于新时代健康影响评价评估试点工作方案为贯彻落实健康中国战略，加快推进健康中国行动，根据全国爱卫办、健康中国行动推进办关于开展健康影响评价评估制度建设试点工作的通知精:神，建立健全健康影响评价评估机制，推进我市健康治理体系和健康治理能力现代化，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持改革创新、整体统筹、实事求是、科学有效、多方参与的基本原则，将公共政策、城市规划、重大项目建设列入健康影响评价评估和干预范围，把健康影响评价评估作为落实健康优先理念的政策工具，推动“将健康融入所有政策”，不断提升政府和部门科学决策和现代化治理能力，全面推进健康建设。二、总

2、体要求到2022年底，基本建立我市健康影响评价评估机制，初步制定我市健康影响评价评估的管理办法、实施计划、技术路线。对部分重大行政规范性文件和重大工程项目进行评价评估。到2023年底，进-一步完善健康影响评价评估体制机制,健康影响评价评估全面推广应用不断扩大，实现对所有重大行政规范性文件和重大工程项目进行评价评估。三、工作机制（一）健全工作机构。依托健康行动推进委员会，指导和规范健康影响评价评估实施工作，研究健康影响评价评估实施中的重大问题，共同审议和推动健康影响评价评估工作。日常工作由健康行动推进委员会办公室（以下简称“健康行动推进办”）承担，负责组织开展健康影响评价评估工作，制定健康影响评

3、价评估制度，编制健康影响评价评估技术指南等政策文件，负责健康影响评价评估组织、协调、实施、管理和宣传等工作。（二）明确实施主体。健康影响评价评估的实施主体是公共政策和重大工程项目的拟定和实施部门，负责在公共政策出台前或重大工程开工前，开展健康影响评价评估工作，并将评估结果报健康行动推进办备案。其中，重大工程项目的健康影响评价评估应在环境影响评价时一并开展并独立成章节。健康行动推进办负责对拟以市政府名义发布的行政规范性文件开展健康影响评价评估。（三）组建专家委员会。健康行动推进办负责组织成立健康影响评价评估专家委员会，专家委员会负责为健康影响评价评估工作提供技术支持，受健康行动推进办委托组织开展

4、评估工作，成员由健康行动推进办根据健康影响评价评估工作的实际需要进行推荐遴选。公共政策健康影响评价评估专家应从健康影响评价评估专家委员会的成员中聘请，重大工程项目健康影响评价评估专家可.以从健康影响评价评估专家委员会的成员中聘请，也可委托第三方机构聘请。四、评估对象及内容（一）评估对象。1 .公共政策。以市政府及其所属部门（不含卫生健康部门）名义，依照法定权限、程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在本行政区域或者其管辖范围内具有普遍约束力，在定时期内反复适用的公文。市政府及各部门的内设机构发布的公文，以及转发上级政府或部门的文件，不属于评估对象。2 .重大工程和项目。列入经

5、济社会发展规划，由政府投资的重大工程和项目。（二）评估内容。遵循大健康理念，从最广泛的健康影响因素入手，以物质环境因素、社会环境因素、生物心理因素、生活方式因素、医疗服务因素等大健康影响因素和躯体健康、心理健康、社会适应和道德健康“四维健康观”为依据，评价评估相关政策、规划和项目是否存在直接或间接影响危害健康的因素，并针对可能存在的健康风险因子，提出改进对策建议。五、评估程序根据评估对象的健康危害性、社会敏感性和覆盖人群情况，健康影响评价评估可采取简易程序或标准程序进行技术评估。（一）简易程序。健康危害性低、社会敏感度弱、覆盖人群较少的公共政策和重大工程项目可采取简易程序进行健康影响评价评估，

6、评价评估过程只对现有材料进行书面评估，无需收集任何新的信息或数据，评估专家出具评估报告仅作简要陈述，无需出具详细技术评估报告。（二）标准程序。具有潜在健康危害影响、社会关注度高、覆盖人群广泛的公共政策和重大工程项目，需采取标准程序进行健康影响评价评估。主要程序包括：1 .部门初筛。各部门在拟订公共政策时，对照健康相关因素的政策文件范围及对应健康问题清单（详见附件1）,组织专家对可能涉及健康相关的因素进行初筛，最终确定是否需要进行健康影响评价评估，并形成书面初筛意见，交健康行动推进办备案。重大工程项目由实施主体在开展环境影响评价的同时,组织专家对项目可能涉及健康相关的因素进行初筛，并将初筛结果交

7、市发展改革局审核后报健康行动推进办备案。2 .提交登记。实施主体完成初筛后，对于需要进行健康影响评价评估的公共政策或重大工程项目，由实施主体提交健康行动推进办进行登记。3 .分析评估。实施主体收到健康行动推进办同意开展健康影响评价评估的书面回复后，组织5或7名相关专家组成评估组，由专家组按照健康影响评价技术流程完成后续评估工作。专家组可采用“（2+X）模式”，其中“2”为卫生健康领域和法律法规领域专家，“X”为根据拟订政策领域，选择相关学科专业的专家。评价评估过程应注重效率优先，最大限度减少行政决策时间成本，原则上评价评估过程一般不超过7天，评审对象特别重大的，评价评估过程不超过15天。4 .

8、报告建议。经专家技术评估后，专家组应撰写健康影响评价评估报告和意见反馈给实施主体，并抄送健康行动推进办。评价报告主要反馈原政策条款可能存在的问题以及相应的修改意见，提出科学性、适宜性和可行性的修改建议，目的是提高健康水平，降低或尽可能减少健康消极影响。5 .反馈确认。实施主体在收到健康影响评价报告和修改建议清单后需对照修改建议清单逐条进行分析，评价结果采纳情况需书面反馈给健康行动推进办存档。六、结果运用健康影响评价评估报告是政府和部门制定各类政策、规划、重大工程和项目的重要依据，由健康行动推进办备案。对我市健康影响评价评估报告先进案例要及时上报健康中国行动推进办、全国爱卫办。七、工作要求(一)

9、高度重视，稳步推进。开展健康影响评价评估工作是贯彻落实健康中国战略部署，推动“健康融入所有政策”的重要抓手。各部门要充分认识开展健康影响评价评估的重要性和必要性，在公共政策和重大工程项目的启动初期即开展健康影响评价评估，减少健康危害因素。根据“先行先试、逐步完善”的工作要求，稳步推进健康影响评价评估工作。(一)加强指导，定期培训。健康行动推进办要加强对各部门开展健康影响评价评估工作的业务指导，每年邀请重点高校、科研院所、行内专家对健康影响评价评估工作人员开展技术指导培训至少次。(三)广泛宣传，提高认识。大力开展健康影响评价评估工作的业务宣传，倡导“将健康融入所有政策”，推动将健康影响评价评估工

10、作纳入公务员初任培训及各级干部培训的内容，提升干部群众对健康影响评价评/Ii工作的认识。健康影响评价评估路径图和健康影响评价评估技术流程等相关配套文件由健康行动推进办另行制定。附件：各部门涉及健康相关因素的政策文件范围及对应健康问题清单附件各部门涉及健康相关因素的政策文件范围及对应健康问题清单航涉及健康相关因素的政策文件范围市委组织部将健康城市建设工作推进情况纳入领导干部任期干部培训课大纲市委宣传部将公民健康素养纳入社会主义精神文明建设和提将健康生活行为方式纳入文明城市活动规划市直机关工委市直机关健康促进工作的文件市信访局对健康相关信访议题进行专题分析和干预市发展改革局加大对健康领城规划和投资

11、的意见或办法将健康促进与教育纳入经济和社会发展规划，加和目标考核管理关于促进健康产业发展的举措关于保障粮食供应安全的政策文件市工业和信息化局关于加强工业节能降耗的方案或规定推进企业健康促进工作市教育体育局关于提高学生健康素养和身心素养的办法或措施关于加强和改善学校卫生环境，开展健康促进学关于学校疾病预防控制工作的规范性措施、办法关于加强科学健身指导服务的规定或办法关于加强公共体育场地设施建设，推动全民体育关于开展体育健身知识科普宣传活动的办法及措市民族宗教局关于向宗教人士和信教群众传播健康理念和知识市科技局加大健康领域科学研究和产品研发立项投入关于促进健康产业发展的举措市公安局关于加强维护社会

12、治安，减少犯罪的方案或措施关于加强交通秩序管理，维护交通安全的方案或市民政局关于加强社会救助水平的措施及办法的编制与修关于加强社区健康和养老服务建设的政策的编制关于支持扶持健康领域社会组织发展的政策及办市司法局关于提高法律援助质量的有关工作关于加强解决刑满释放和解除劳教人员社会安置市财政局有关地方财政发展规划和年度预算市人力资源社会保障局城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险等政策劳动保障监察规范化管理制度的编制与修订关于企业职工参加基本养老、工伤等保险水平有关于加强劳动保护有关事项的公共政策的编制与将健康素养列入新职工干部培训内容市自然资源局将健康元素融入国土空间规划，在各类规划中合共交通等用

13、地功能关于加强地质环境保护和地质灾害防治的办法或关:加强全民义务植树尽责，推进国土绿化的文关于加强自然保护区建设管理的文件市生态环境局关:预防、控制环境污染和环境健康影响评价政关广指导和协调解决跨地域、跨领域、跨部门体制与修订市住房城乡建设局关于开展和指导城乡环境综合治理的实施措施或重大工程项目的健康影响评价在建筑设计和施工过程中加强环境、健康保护关于保障性住房供给的政策性文件的编制与修订市文化广电旅游局关于加大健康政策和知识宣传力度，倡导建立倒栏目和公益广告播放的政策性文件的编制与修订涉及医疗、保健、药物、健康管理类商业广告的关于加强旅游景点环境卫生整治、控烟管理的规不可移动文物修缮旅游景点

14、紧急援助预案的编制与修订酒店宾馆健康促进工作市交通运输局关于发展公共交通，方便群众出行的文件编制与关加强交通工具及车站卫生环境建设和无烟M订关于在道路设计和施工中加强环境、健康保护市水务局关于加强水源地保护，保障饮用水安全的措施或关于加强供水建设与管理和农村安全饮用水管理关于加强污水排放与处理的文件市农业农村局关于加强人、畜、禽粪便和养殖业的废弃物及其关于加强农药监督管理的政策性文件关于推广有机肥和化肥结合使用，净化城乡环境关于提高农产品产量和质量及发展绿色有机农产关于提高畜禽产品产量和质量人兽共患疾病防控工作预案的编制与修订市商务局关于落实商场、超市卫生管理和健康促进工作的市应急管理局关于提

15、高安全生产水平，防范安全事故的规范性安全生产事故应急预案的编制与修订关于加强消防安全维护人民生命财产安全的方案市审计局加强对医疗保障资金、医院成本核算、各类社嗡审计市国资委关于落实国有企业健康促进工作的文件市市场监管局重大食品安全事故应急预案的编制与修订食品安全监督抽检和风险监测工作实施方案的编食品生产加工小作坊、食品流通摊版、餐饮服务管理的编制与修订小餐饮许可审查管理办法的编制与修订关于加强食品安全监管，防范区域性系统性食保订关健康相关产品和服务监管办法的编制与修订关健康类知识产权保护办法的编制与修订关于食品药品安全宣传和从业人员健康培训的制关于特种设备运营维护管理的有关办法的编制与涉及医疗、药物、保健、健康管理类的商业广告关于落实市场卫生管理和健康促进工作的文件市医保局关于职工医疗保险、生育保险等医疗保障筹资和关于医保基金使用的有关政策关于加强医疗救助的办法及措施的编制与修订市城管和执法局市容市貌综合管理城乡垃圾处理关于加强城乡环境卫生规划的文件关于加强园林绿化、绿地管理等制度性文件的编市政务服务数据管理局支持健康相关大数据与