共同富裕视域下农村集体经济制度演变、时代特征与功能定位.docx

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1、共同富裕视域下农村集体经济制度演变、时代特征与功能定位摘要：作为农村集体所有制的承载主体，我国农村集体经济组织的制度演变始终从唯物主义历史观出发，致力于推进农村农民共同富裕的奋斗目标。当前，我国农村经济发展已经达到小康水平，农村集体资源性资产存量丰厚，非经营性资产和经营性资产规模持续增长，为扎实推进农村农民共同富裕提供了社会条件和经济基础。在农村经济社会发展新需求和农村集体资产现状约束下，新阶段农村集体经济需通过优化主导产业布局、优化农村资源配置、助推乡村有效治理等路径来推动农村农民共同富裕。关键词：共同富裕；农村集体经济；时代特征；功能定位一、引言习近平总书记在2023年中央农村工作会议上对

2、“三农”工作作出重要指示，强调“推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴”。建国以来，农村集体经济的构建与发展对于新中国的国基夯实、改革开放后的经济腾飞发挥了不可磨灭的历史作用。面向2035年实现农业农村社会主义现代化和21世纪中叶基本实现全体人民共同富裕的远景目标，农村集体经济仍将承担经济保障的重要职责。在中国特色社会主义现代化的推进过程中，怎样把握农村集体经济组织在中国特色社会主义各阶段的历史作用和变迁规律，如何认识和定位中国特色社会主义新阶段农村集体经济的发展方向和职能范围，对于着力解决城乡发展不平衡问题、推进农村农民共同富裕具有重要的理论价值和实践意义。二、制度演变

3、：农业效率提升与共同富裕规制集体所有制是公有制形式之一，是我国社会主义经济制度的基础和载体。农村集体所有制在推动我国工业化进程和经济崛起中发挥了重大作用。作为农村集体产权的承载主体，伴随着集体经济来源与集体经济功能的变化，从建国初期的初级农业生产合作社到高级农业生产合作社，从人民公社到改革开放后行政村村委承担集体提留及公共事务，再到农业税全面取消后各地农村集体经济组织承办农村集体经济事务、十八大以来农村集体产权制度改革推动农村集体经济组织登记赋码和农村社会管理政经分开，我国农村集体经济组织的变迁始终从唯物主义历史观出发，科学处理生产力和生产关系、人口和资源的矛盾，在共同富裕发展目标的规制中，致

4、力于解放和发展农业生产力。（一）集体经济制度演变适应生产力变化生产力水平和技术形式的变化推动劳动组织形式更替，资源承载力决定人口分布及其迁移，从人民公社到家庭联产承包责任制、再到农地“三权分置”改革，我国农村集体经济组织为适应农业生产力水平及土地资源承载力而变迁。建国初期进行农业社会主义改造、构建农村集体所有制，是新中国从新民主主义革命走向社会主义革命的必由之路，为大规模开展经济和国防建设奠定了基础。人民公社时期，在农业发展及农业剩余支撑工业发展的情况下，新中国工业化进程成就依然显著，1965年初步建成有相当生产规模和技术水平的工业体系，国防高精尖技术取得了重大突破，十年内成功研制原子弹、氢弹

5、、核潜艇、人造卫星等，构建了完整的国防工业体系，为中国政治经济现代化转向提供了前提条件。改革开放后，为激活农村劳动力积极性，我国实行家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，并于1997年出台政策进行第二轮土地承包，坚持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变。在农户生产动力得到释放的同时，农村基本公共服务水平通过村级“三提五统”得到提升，农村经济稳步增长。从1978年到2004年，全国农林牧渔总产值从1397亿元上升到36239亿元,人均粮食产量增长13.64%,人均油料产量增长3.3倍,人均水果产量增长16.23倍。农村集体所有制也为农村人口的流动提供了制度保障，为城镇化建设输出了大量人口资源

6、。从1978年到2004年，全国总人口增量33792万人，城镇人口增量37029万人，农村人口增量为负，全国新增人口几乎都流入城镇，从而支撑了二三产业的发展。12006年我国全面取消农业税，成为农村集体所有制运行和发展的重要转折点：村集体经济收入与支出不再依靠村内提留支撑，村内公共品建设和维护主要依靠中央财政转移支付项目，村级集体组织主要依靠上级转移的资金。同时，集体经济制度改革逐步深化，一方面是始于2015年的农村土地制度三项（农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度）改革及其制度成果中华人民共和国土地管理法的修订，另一方面是党的二十大报告提出的“发展新型农村集体经济”，致力于以权能

7、改革激活农村集体资源，农村集体经济制度仍在不断发展的经济社会中进行适应性变迁。（二）集体经济制度演变贯穿共同富裕目标习近平总书记指出，生产力和生产关系“并不是单线式的简单决定和被决定逻辑”。农村集体经济组织变迁在推动农村资源盘活、劳动效率提升时，始终坚持以公有制为基础，有序平衡产业结构、城乡分布中的人口与资源比例，贯穿共同富裕的社会主义发展目标。建国初期，百废待兴，以1952年为例，全国农村人口占比87.5%,但是农业生产资料极其匮乏，每百户农民只有46头大牲畜、50部旧式犁、9.7部水车和6.6辆大车2,如何使广大农民脱贫致富成为第一代党中央领导集体考虑新中国建设的出发点和着眼点。1953年

8、，中共中央通过了关于发展农业生产合作社的决议，开始了通过走集体合作化的道路推动农民共同富裕的试验，农业生产组织形式从互助组到初级农业生产合作社、再到高级农业生产合作社，到1958年全国农村基本实现人民公社化，为统一调配生产资源和提高粮食生产效率提供了制度保障，实现了农业对工业、经济对国防、农村对城市的强大支撑。从1956年到1978年，第一产业就业人员从18544万人增长到28318万人，笫一产业增加值从443.9亿元上升到1018.5亿元,第一产业就业人员人均产值增长50.25%,第二三产业增加值从586.9亿元上升到2660.2亿元。3人民公社有助于集中生产资料发展农业生产，但是平均主义分

9、配倾向和产权模糊不利于农民生产积极性的发挥，工农互促的经济局面逐渐陷入发展瓶颈。经过1978-1982年全国农村围绕“包干包产”的改革浪潮，以邓小平为核心的第二代党中央领导集体决定推广包产到户的农业生产责任制，开启了集体家庭双层经营体制推动农业农村发展的改革历程。邓小平曾指出：“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。”实践证明，家庭联产承包责任制的改革在释放农业生产力、推动农村农民共同富裕上取得了积极的历史成效。根据中国统计年鉴数据，得益于家庭联产承包责任制和各项相关改革，从1978年到1988年，我国农业生产总值从1459亿元增加到5300亿元，农民人均收入从134元增至545

10、元。20世纪90年代末，受亚洲金融风暴和我国特大洪水灾害等影响，工农业生产受到严重影响，农民收入增长相对缓慢，1998-2004年间农村居民人均纯收入年均增长4.3%,仅为同期城镇居民家庭人均可支配收入年均增长率的一半，解决“三农”问题成为党和政府工作的重中之重。2004年农业税费改革，2006年全面取消农业税，2004-2012年连续9年中央一号文件剑指“三农”，不断出台强农惠农政策，构建完善了农业支持保护补贴政策、农民培育与创业扶持政策和农村环境保护与治理政策等，有效促进了农业产业发展、稳定了农村社会。尤其是党的十八大以来，农业政策逐步由“增产导向”向“增质导向”转型，随着农村土地“三权分

11、置”与农村集体产权制度改革的推进、八年精准扶贫战略的实施、乡村振兴战略的实践探索，农业农村面貌发生了深刻的变化。从2004年到2023年，农村居民家庭人均纯收入从3027元提高到21691元，2020年我国顺利实现全面脱贫。截至2023年，全国农村公路里程已达460万公里，农村义务教育阶段本科以上学历专任教师占比达81.02%,农村每千人口卫生技术人员数6.55人，农村住宅人均建筑面积37.09平方米，农村居民义务教育、基本医疗、住房安全有了保障，农村社会生产生活条件得到改善，为新时期进一步缓解城乡发展不平衡、推进城乡共同富裕提供了有力支撑。4三、时代特征：进入扎实推进共同富裕的历史新阶段（一

12、）深入推进农村农民共同富裕的社会基础农村经济社会的发展水平决定农村农民共同富裕的进程，当前，我国已全面建成小康社会，处于以现代化强国为目标推进中国特色社会主义建设的新阶段。2023年，农村居民恩格尔系数下降到32.4%。根据联合国粮农组织的划分，恩格尔系数30%40席属于相对富裕，20%30%为富足，对照来看，农村居民生活水平正从相对富裕阶段迈向富足阶段，我国已进入扎实推进共同富裕的历史新阶段。第一，农村经济收入水平明显超越基本保障水平，为扎实推进农村农民共同富裕奠定了收入基础。一方面，农业收入在绝大部分承包农户家庭收入中的占比降低。2017年，除集约农业生产之外，我国户均耕地收益占家庭总收入

13、的比重在6.5攸10.45%之间，农业收入不再需要承担农村家庭的保障功能，这为农村社会扎实推进共同富裕提供了经济基础。5另一方面，城镇化趋势对农业规模化和效率提升提出迫切要求。从耕地资源人口生存系数来看，我国耕地资源对农村人口的供养生存系数达到1.6,同时对全国人口的供养生存系数只有0.5,现有耕地产出加上粮食进口总量才能满足国内人口粮食需求，这对农业适度规模化经营提出了要求，成为扎实推进农村农民共同富裕亟待解决的问题。6第二，农村常住人口下降、农村养老功能日趋明显，对扎实推进农村农民共同富裕提出了社会需求。一方面，农村常住人口将逐渐减少且大部分为留守、养老群体。据测算，2035年我国农村常住

14、人口将下降至3亿3.5亿，占总人口的比重不超过25机1659岁农村劳动力为1.06亿1.45亿，60岁及以上农村常住人口比例为44.99%55.12%,农村社会功能日趋集中和明显。7另一方面，大部分农村流出人口不会退出农村集体,农村集体资源使用权、收益权将长期成为农村家庭的补充收益，相当规模的承包地仍为外出务工人员所保有，耕地资源或者由家中老人自种，或者流转给亲朋和种粮大户，种植和流转收益成为农村家庭的补充收入，宅基地的保留亦是进城农民工生活质量的重要保障，农民对推进共同富裕有着强烈的期待。第三，农村社会基层治理资源充足，为扎实推进农村农民共同富裕提供了资源基础。一方面，国家向基层提供了更多乡

15、村治理资源。根据中国统计年鉴数据，党的十八大以来，国家涉农支出从每年1万亿元上升到2万多亿元，以全国55万个行政村计,村均年输入资源已达400万多元，农村人均可支配收入中转移净收入由2013年的1648元上升到2023年的4557元，为扎实推进农村农民共同富裕提供了资源基础。另一方面，在规范农村基层输入资源使用制度的同时，基层治理需要提升基本公共服务自治能力及农民需求匹配程度。以工哺农的资源输入为农村治理提供了物质基础，农村面貌关系发生巨大改变。踪上所述，农业收入不再是大多数家庭的主要收入来源，农村常住人口也必将逐渐减少，但集体资源的社会保障作用仍将长期存在，同时其养老保障和收入补充功能将日益

16、凸显。根据第七次人口普查数据，当前我国人口总量为141178万人，即使到2035年城镇化率提高到72乐我国农村人口仍接近4亿。同时，全国城乡居民收入差距在逐渐降低的同时呈现一定的稳定性，城乡居民人均收入比值为2.56,虽比上年降低0.08,但从区域上看，主要是大城市都市圈城乡收入差距在缩小，东北和中西部地区城乡收入差距仍居高不下。8由此可见，农村社会发展已经进入到扎实推进农村农民共同富裕的历史新阶段，要力争到2035年实现城乡基本公共服务均等化，推进农村农民共同富裕取得更为明显的实质性进展。（二）深入推进农村农民共同富裕的资产基础农村集体经济资产主要包括资源性资产、非经营性资产和经营性资产三部分，是农村集体经济制度推进农村农民共同富裕的资产基础。资源性资产、非经营性资产和经营性资产的物质构成、经济功能和改革方向侧重点不同，但发展目标均从属于乡村振兴战略、内嵌于中国特色社会主义发展道路，即优化集体资源配置、实现农业农村现代化、实现农村强