政协委员会常务委员会会议大会发言材料汇编（14篇）（范文）.docx

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1、政协委员会常务委员会会议大会发言材料汇编（14篇）（范文）目录1 .进一步完善社会主义市场经济体制32 .统筹推进科技创新中心建设53 .深化财税体制改革74 .建立健全数据产权制度95 .促进消费投资良性循环116 .优化民营经济发展环境137 .深化分配制度改革158 .构建城乡统一的老年人医疗保障制度179 .健全基本医保筹资和待遇调整机制1810 .畅通城乡要素流动1911 加大金融支农力度2112.加快自贸试验区制度创新2313发挥跨境电商优势2514.推动香港国际化提质增效27进一步完善社会主义市场经济体制改革开放以来，我国在构建社会主义市场经济体制方面取得了一系列重大成就。为进一

2、步完善社会主义市场经济体制，建议：坚持深化市场化改革。要围绕“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”这一主线，深化市场化改革，重点是减少要素市场上妨碍产权保护、公平竞争的限制性措施，减少消费领域干预和限制自主消费的政策条款。能由市场解决的问题、配置的资源，政府应充分尊重市场。政府作用应主要体现在维护公平竞争的市场环境、提供公共物品、应对市场失灵上。坚持推进法治化建设。社会主义市场经济本质上是法治经济。一方面，企业和消费者这两大类微观主体要依法经营、依法纳税；另一方面，政府行为也要在法治轨道上运行，依法做好宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务等。政府治理要依法透明、恪守契约、公平公

3、正，接受社会和舆论监督。坚持高水平对外开放，利用好国内国际两个市场、两种资源。坚持对外开放的基本国策，必须稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。中国积极参与全球治理体系改革和建设，是二战后建立的国际经济和金融治理体系的贡献者、受益者和建设性的改革者。中国改革开放和经济发展的奇迹正是在这一国际治理体系下实现的，也将为维护和完善这一体系作出更大贡献。统筹推进科技创新中心建设科技是国家强盛之基、民族复兴之要，在推动社会生产力发展和现代化建设中发挥着关键作用。谁能够占领科技制高点，拥有世界级科技创新中心，谁就能在现代化发展中走在前列。我国科技创新中心既是国

4、家集中研发布局的“核心区”,更是抢夺未来发展先机的关键“棋眼”，战略意义十分重大。建议:突出科技创新体系的顶层设计。进一步加强整体谋划、完善空间布局，集成重大科技基础设施、国家级科技创新基地平台和园区、重大科技项目等创新资源，强化央地协同，支持科技创新中心发挥自身优势、加强联动，形成强大战斗力，打赢关键核心技术攻坚战、未来制高点争夺战、产业升级持久战。突出科技创新体系的人才关键作用。支持科技创新中心率先开展科技驱动的“教科人综合改革试点”，建立教育科技人才一体推进的制度政策、工作机制，以研究生教育改革、重大科技攻关任务为突破口，构建科技人才全链条培养使用新机制，夯实科技创新体系建设的人才基础，

5、打造人才发展高地。突出以我为主、扩大国际科技合作。立足自身发展和安全需求，加强部门协调，支持科技创新中心对照世界先进标准，打造具有国际竞争力的开放创新生态，形成对全球顶尖人才的强大吸引力，主动布局并积极利用全球创新资源，深度参与“一带一路”科技创新行动计划。深化财税体制改革谋划包括新一轮财税体制改革在内的进一步全面深化改革，既是中共十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。建议：以推动高质量发展、维护市场统一、促进社会公平、提高财税治理能力、推进中国式现代化为目标，谋划新一轮财税体制改革。把握效率和公平的平衡，实现财政税收领域更高质量、更有效率、更加公平、

6、更可持续、更为安全的发展。消除地方保护和市场分割的深层次堵点，扫清建设全国统一大市场的阻碍。明确财政补贴范围，厘清财政奖励和补贴是否有法律、行政法规或国务院规定的依据。严格落实税收法定、税制统一原则，尽快填平“税收洼地”“政策洼地”。进一步理清政府与市场关系，完善事权、支出责任和财力相适应的财税体制。合理配置地方税权，理顺税费关系，逐步建立规范、稳定、可持续的地方税体系。完善综合与分类相结合的个人所得税制度，优化级距和边际税率。完善财政可持续性评估工具，探索建立区域均衡度评估机制及指标体系并逐步加大常住人口权重。支持增进民生福祉，让全体人民共享发展成果。新一轮财税体制改革要办好人民群众可感可及

7、的实事，腾挪出更多财政资源用于教育、医疗、养老、托育、社保等民生领域，在发展中稳步提升民生保障水平，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。建立健全数据产权制度完善的数据产权制度是数字经济高质量发展的前提和基础，对加强数据有效保护、促进数据要素高效流通、进一步赋能实体经济有重要作用。建议：健全法制体系，促进数据资产确权有法可依。一方面,对数据要素价值链中”原始数据一数据资源一数据产品一数据资产”各环节涉及的相关主体进行立法确权，加快研究制定“数权法”，形成数据产权保护支撑；另一方面，参照知识产权法对于著作权、专利权的保护条款，加强数据知识产权保护。加强分级分类，促进数据流通规则有章可循。公共数

8、据、企业数据和个人数据来源、属性、价值各不相同，应制定不同领域、区域数据要素分级分类办法。对于公共数据，可采取“负面清单”形式，划定不可进入加工应用和流通交易环节明细，清单外的公共数据加大开放共享力度。对于企业数据，授权行业协会和龙头企业编制企业数据要素分级分类采集、评估、赋值办法和目录，为企业数据要素进入流通交易环节提供依据。对于个人数据要更多关注个人信息保护及安全，避免个人隐私暴露风险和引发社会舆情风险。坚持应用牵引，促进数字技术运用有的放矢。通过政府购买服务、股权投资等形式，支持企业和科研机构开展公共数据开发研究和运营。支持开展数据资产管理、结算交付等业务，建立全链条数据要素市场机制，推

9、动数据要素与实体经济深度融合，构建工业制造、现代农业、商贸流通、科技创新等领域的应用场景，最大限度释放数据要素潜力。促进消费投资良性循环我国正处于消费投资转型升级的关键时期，更加需要财政金融政策同向发力、形成合力。为进一步强化宏观政策合力，更好促进消费和投资，建议：加快构建促进消费的宏观政策体系。健全消费政策实施框架，形成稳定可预期的消费政策。明确财政金融政策在促进消费方面的分工，财政政策要侧重优化收入分配结构、完善社会保障，金融政策要侧重解决居民合理消费信贷的覆盖率问题。加强中央消费政策与地方消费政策衔接，鼓励各地因地制宜出台消费政策，推动央地形成合力。加快明确财政金融政策在支持投资上的分工

10、定位，提升政策协调性。鼓励优先使用政策性金融工具进行基础设施投资，支持运用专项债撬动更广泛的民生领域投资。围绕大规模设备更新和技术改造行动，加大财政金融政策支持的协同力度，财政政策要研究出台鼓励企业转让旧设备的税收优惠政策，金融政策要充分用好结构性货币政策工具，解决企业设备转型升级过程中的资金难题。提升财政金融政策支持民营经济的协同性。特别是在民营中小企业科技化、数字化、绿色化转型等重点领域，发挥好财政金融政策合力，充分运用财政贴息、政府性融资担保机制等，有效提升民营中小企业获得优惠利率贷款的比例。提升商业银行对财政货币政策的承接能力。指导商业银行加强资产负债管理，合理调整贷款和债券投资结构，

11、充分发挥国有商业银行在购买政府性债券方面的带头作用。根据资产规模、盈利能力等指标，加强对中小银行资本补充的指导，进一步拓宽中小银行资本补充渠道，有效防范风险。优化民营经济发展环境当前民营企业发展的营商环境总体有改进，但仍需系统发力、久久为功。建议：以理论创新提振民营经济发展信心。加强实践基础上的理论创新，科学回答新时代民营经济发展的重大理论、实践问题，明确民营经济在社会主义市场经济中的定位。积极引导社会正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，让民营企业和民营企业家真正感受到是“自己人持续优化民营经济发展环境。从企业实际需求出发，加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境，完善产权保护、市场准入、公

12、平竞争、社会信用等基础制度。政务诚信建设是营商环境的基础性工程，要完善政府诚信履约机制，积极推动各级党委和政府信守承诺、“新官理旧账”，清理政府欠款。着力解决民营企业急难愁盼问题。要建立长期、常态沟通交流机制，全面了解各类民营企业面临的难点、堵点、痛点。协调解决制约民营经济发展的急难愁盼问题，推动更多惠企政策“免申即享”“直达快享”。鼓励各方面组织开展金融服务民营经济专项调研，促进金融机构更好为民营企业服务。支持民营企业加快形成新质生产力。鼓励引导和支持有条件的民营企业主动顺应新一轮科技革命和产业变革趋势,加大基础和前沿研究投入，提升创新能力，探索新领域、新技术、新市场，于变局中开新局，加快形

13、成新质生产力。鼓励民营企业参与国家重大科技行动和创新课题，争当创新先锋，在发展新质生产力中发挥生力军作用。深化分配制度改革增进人民群众福祉，是经济体制改革及收入分配制度改革的出发点和落脚点。深化收入分配制度改革，重点要促进低收入群体增收，推动实现全体人民共同富裕。建议：持续健全初次分配体系，形成公平合理的收入分配格局。逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，保持制造业比重，提升技术工人工资待遇水平，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。充分发挥农村集体经济对农民增收的支撑功能，推动农业产业化、市场化、数字化发展。大力发展农村职业教育，着力提高农民就业创业能力。优化政府调节功能，充分发挥有为政府的再分

14、配作用。构建有助于低收入群体增收的税收调节机制，进一步优化应税所得的综合分类、适用税率和课征级距；强化对过高收入、短期资本利得、财产交易所得的调节力度。加大对中西部地区基础养老金的补助力度，逐步提高农村老人基础养老金水平，加强对低收入群体的兜底保障。完善三次分配调节机制，充分发挥公益慈善在收入分配中的调节作用。建立健全慈善捐赠的政策保障体系，制定财税优惠、社会荣誉奖励等鼓励性政策，简化捐赠和税收抵免流程，提高各方参与公益慈善的便捷性和积极性。强化对公益慈善事业的法律保障，提高公益慈善善款使用的公开性和透明度，形成政府、社会、行业等多主体参与的监管机制。构建城乡统一的老年人医疗保障制度老年人医疗

15、和失能护理需要引起全社会关注。建立老年人基本医疗保险制度，是解决人民群众急难愁盼问题、实质性推动共同富裕的需要，是释放消费需求、拉动经济增长的需要，也是改革基本医疗保障制度、积极应对老龄化的迫切需要。建议：在维持现有筹资标准、不增加企业和个人经济负担的前提下，探索构建城乡统一的老年人医疗保障制度。在职工医疗保险金统筹部分和财政对城乡居民医疗补助资金的基础上加强统筹，引导更多公共资源，用于老年人的基本医疗和照护服务。老年人基本医疗保障负责全社会65岁以上老年人普通门诊和慢性病治疗所需部分相关费用、住院治疗的普通病房及相关费用、失能老人的居家照护费用等。设立老年人补充商业医疗保险，由个人自愿缴纳，

16、用于65岁以后超出基本医疗保障的多层次医疗需求。健全基本医保筹资和待遇调整机制随着基本医疔保障政策的深入推进实施，目前全国城乡居民基本医保制度运行平稳，参保人待遇水平持续提高，广大人民群众的基本看病就医需求得到了长期稳定保障，同时还存在一些不足。建议：统筹建立促进城乡居民稳定参保的筹资机制。充分考虑全国城乡居民收入水平、各地经济增长、医疗费用上涨和群众医疗保障需求等实际情况，由各省市合理确定与其经济社会发展水平和承受能力相适应的个人缴费标准。针对连续参保人群制定相应的激励措施，对于长期稳定参保和不稳定参保的城乡居民，在缴费及待遇上应有所区别。建立城乡居民基本医疗保险家庭账户。以家庭为参保单位，建立城乡居民基本医保家庭账户，家庭账户余额可在家庭成员之间共济使用。进一步发挥医保政策对“三医联动”的引导作用。