网络舆论监督对服务型政府建设的影响与对策研究分析 公共管理专业.docx

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1、摘要随着经济社会进步和网络技术的迅猛发展，人们的沟通交流变得更加便利，通过网络可以及时、有效的传达信息。网络舆论监督作为一种新型的监督方式，对我国服务型政府构建起着极其重要的作用.产生了广泛而又深刻的影响。本文通过分析网络舆论监督的内涵、功能作用、发展进程与特点，以及对我国服务型政府建设的主要影响.探索我国服务型政府建设中网络舆论监督的完善和管理对策，本文共分为五部分：第一部分概述本选题的研究背景、研究思路、研究方法及意义。第二部分阐述网络舆论监督的相关理论与服务型政府的概念、价值取向,推进网络舆论监督与我国服务型政府建设之间的内在联系。第三部分分析网络舆论监督对我国服务型政府建设的积极影响和

2、消极影响，探索产生网络舆论监督消极影响的主要原因。第四部分阐述服务型政府建设中完善服务型政府建设中网络舆论监督的基本思路，正确引导网络舆论监督更好地促进我国服务型政府建设。第五部分对全文进行了总结，关键词：网络舆论监督；服务型政府；网络舆论平台目录绪论6(一)研究背景6(二)国内外研究现状61.国外研究现状62.国内研究现状8（三）研究思路10(四)研究方法IO(五)研究意义11一、网络舆论监督与服务型政府建设理论概述12(一)网络舆论监督的相关理论分析121网络舆论监督的内涵122 .网络舆论监督的发展历程123 .网络舆论监督的主要特点164 .网络舆论监督的功能作用17(二)服务型政府建

3、设的相关理论分析191.服务型政府的内涵192 .服务型政府建设的理论基础193 .服务型政府建设的价值取向20（三）网络舆论监督与服务型政府建设的内在关系20二、网络舆论监督对我国服务型政府建设的主要影响22(一)网络舆论监督对我国服务型政府建设的积极影响221.有利于推进我国政治体制改革222有利于我国服务型政府精神的塑造233.有利于提高公共决策的民主性、科学性24(二)网络舆论监督对我国服务型政府建设的消极影响251 .网络舆论监督中的情绪性言论较为突出252 .经常出现“越位”、侵权现象，损害政府形象273 .“把关人”的相对缺失、失误，导致舆论分散、无效294 .网络舆论监督造成政

4、府机构依附性增强.行政效率低下.305 .网络舆论监督可能会导致政府公信力的缺失306 .不良网络舆论可能会危害国家的信息安全31（三）产生网络舆论监督消极作用的主要原因321 .缺乏应对网络舆论监督的制度化、常态化机制322 .政府管理者对网络舆论监督认识片面333 .我国网络舆论监督法律法规不健全，监督力度不够334 .我国公民社会尚未形成,公民权利意识尚未觉醒34三、完善服务型政府建设中网络舆论监督的基本思路34(一)加强网络舆论监督的有效引导341 .明确网络舆论监督的目的342 .树立良好的网络舆论监督筑围353 .构建政府与网民之间的良性互动平台37(一)充分发挥政府的主导作用38

5、1 .建好政府自身的网络舆论监督平台382 .及时准确地发布和公开有关重要信息383 .主动有效地回应和引导网络舆论39（三）提高应对舆论监督事件的能力401 .认真推行政务公开，自觉接受人民的监督402 .建立信息交流平台，形成双向互动的信息沟通渠道413 .正确引导或回应网民意见，有效回击和处置各种谣言414 .采取正确手段，规避网络舆论监督的负面效应41（四）健全网络舆论监督的管理机制421.加强网络舆论监督法制建设422 .完善网络舆论监督评价标准体系443 .健全网络舆论监管的运行机制46（五）加强网络舆论监管的队伍建设47结论50参考文献54绪论（一）研究背景在网络信息化快速发展的

6、今天，网络舆论监督已经成为一种新型的监督方式，它对我国服务型政府建设产生了极为深远的影响。这种影响既有积极的方面，也有消极的方面。在当前社会加速转型的大背景下，如何处理好网络舆论监督与服务型政府间的良性互动，发挥网络监督的积极影响，克服网络舆论监督的消极作用，变得尤为重要。（一）国内外研究现状1 .国外研究现状正是因为网络自身存在多种特点，人们能够借助网络来表达自己的想法，舆论的形成可以说在借助网络.更多的人把网络和“公共领域”相关理论结合在一起。部分人士称,互联网乃是一种全新的、很有希望的公共领域，互联网逐渐被本身属于公共领域的政府谋求更好的发展，“公共领域”（pub1.icsphere别称

7、“公共空间”）乃是度过的著名学者尤根哈贝马斯首先提出的十分关键的理论。在他看来，公共领域“其实就是人们的社会生活中的一种领域，在其中.类似公共意见等可以良好的形成。”互联网可以说是,夹杂在个人领域与公共领域之间的领域，还不属于官方公共领域。是各类大众聚会地点的总的称谓，大众在此领域里面能够对公共的权威和一些相关的政策乃至人们关心的问题作出相关的评断.“既能够将大众的意见归结在一起表达出来，也能够让一些公共权力被大众所监督从而受到一定的限制。在哈贝马斯看来，互联网“可以让更多事物联合到一起，与传统的领域不同，从新领域中建立起有文化性、科学性、政治性的一种公共领域，还可以分解一些现存的公共领域，从

8、而让这些有意义的联合消失。“他对互联网在一些公共领域方面所处的位者保持一种十分慎重且积极的态度。在他的书（公共领域的结构转型）里面，对公众舆论做了比较完善的描述。他说：“一种意见在何种程度上可以说是公众舆论,取决于如下的标准：该意是否从公众组织内部的公共领域中产生；以及组织内部的公共领域与组织外部公共领域的交往程度.而组织外部的公共领域是在传播过程中，通过大众传媒在社会组织和国家机构之间形成的”。网络作为新时代的传播工具，正以其独特的传播特性及优势影响着我们的生活并逐渐被人们接受。被称为“数字经济之父”的泰普斯科特在数字化的成长一书中阐述了他对于传统媒体言论的看法：“在过去咨询垄断的权威时代里

9、，人们无法找到真相，而掌握及控制咨询就可以轻易欺骗他们。”他同时指出但在网络世界里，一切都会透明化.集权和欺骗将不容易存在。”舆论的形成及其特征也是我们研究网络舆论监督的重要依据，并对服务型政府建设起着极为重要的作用。政府在公共服务提供中应当居于主导中心地位，对此并无多大争议，但对于政府应当如何扮演好自己的角色，提供哪些公共服务，如何提供公共服务，则有着不同的理解和主张。在实践上经历了一个不断变化的历史过程，特别是当前快速发展的网络时代，网络舆论对政府的监督，成为当前人们关注的话题。西方国家的政府作为服务于市场、人民的工具，其角色定位也在不断探索。即主张管理网络化、空间化和直接化，政府应该坚持

10、以人为本、民主参与，新公共服务理论提出“在掌舵的同时不应该忘记船的主人是谁”的观点，强调了更加注重民主、公民、网络回应性在效率之上的观点，突出了政府的服务职能，在理论上将政府的服务本质提升到前所未有的高度，同时对网络舆论监督的作用加以肯定.2 .国内研究现状第一，认为网络舆论监督就是利用网络实现监督。有两种观点，一种认为，凡是通过网络监督的行为，都属于网络舆论监督，什么是网络舆论监督？就是说比较传统的监督手段在互联网的帮助下找到了新的发展方向，具体来说，就是将网络作为一种平台，利用一些网络技术（电子课件、电子数据库等）与一些网络形式（网页、Emai1.、网络留言板、论坛等），来对一些公共权力进

11、行有效地监督，从而实现人民当家做主的根本目标。还有一种说法是，网络舆论监督就是一种网络意见的监督。在网络还没有流行开来的时候，新闻乃是舆论监督的唯一手段，而在社会语言里,舆论监督就是等同于新闻舆论监督，可是在网络当中，舆论监督有着多种方式,例如对一篇新闻进行跟帖、在论坛发表自己的意见等等。相关人员依据意见与事实的不同，把互联网媒体的监督功效划分为两种，一种是互联网新闻监督.另一种则是互联网舆论监督。何为互联网新闻监督？就是发布者能够在网络上公开性的对一些新闻进行传播，进而能够监督政府与社会事务，说白了就是一种事实监督，对互联网舆论监督来说，其定义就是网友可以在网上表述出自己的意见，从而可以监督

12、政府与社会事务，说白了就是意见监督，就是将网友们的所有意见集中在一起，从而能够对政府与社会事务产生一定的作用。还可以认为，互联网舆论监督与新闻媒体的监督有着本质的区别，也不属于非新闻媒体监督，而是处于两者之间的特殊地位。其次，互联网的舆论监督乃是我国法律赋予国人的一种最基础的权利。百姓能够用一些比较简单的办法，来让自己有一定的发言权.互联网监督恰恰给百姓提供了网络发言的平台。可以说这种监督是将科学技术与民主完美的融合在一起，让我国未来的发展更好，公民能够有效地行使自己的权利，为广大公民提供了一个广泛平台，是现代文明的体现，为反对腐败、调节社会、构建和谐提供一种新的动力机制。第三，网络舆论监督是

13、为公民利益服务的最理想的扩音器，能够帮助他们建立政治议程。20世纪9()年代后，互联网的出现与普及使得“理想的言语环境”的实现成为某种可能。网络作为一种新兴媒体，其在舆论监督方面发挥的作用已经逐渐引起学者们的关注。（三）研究思路本选题通过分析网络舆论监督的内涵、功能作用、发展进程与特点，以及对服务型政府建设的主要影响，探索服务型政府建设中网络舆论监督的完善和管理对策，为我国服务型政府建设提供一些有益的参考。文章分为五部分：第一部分概述本选题的研究背景、研究思路、研究方法及意义。第二部分阐述网络舆论监督的相关理论与服务型政府的概念、价他取向.推进网络舆论监督与我国服务型政府建设之间的内在联系。第

14、三部分分析网络舆论监督对我国服务型政府建设的积极影响和消极影响，探索产生网络舆论监督消极影响的主要原因。第四部分阐述服务型政府建设中完善服务型政府建设中网络舆论监督的基本思路，正确引导网络舆论监督更好地促进我国服务型政府建设。第五部分对全文进行了总结。（四）研究方法经验研究法，这是一种和规范研究方法对立的一种方法，其中最为关注的命题就是“是”，并非“应该是:实际上，这种研究方法必须要有巨大数量的有关事实的资料，而且要做一些相关的解释与介绍.在本论文里，第一点就是在一些有权威性的互联网舆论监督平台搜集相关的事实资料，之后进行细致的解析。案例研究法，这种方法可以最为直接的展现出行为主义方法，最为重

15、视现实调查结论，比较科学的对事实进行说明，而不是简单地说一些道理。本论文对于部分互联网舆论监督平台（BBS论坛、博客、比较专业的监督网站）进行监督的时候,采用的正是这种研究方法。文献研究法，就是通过对有关文献的查找、审查辨别、整合，对其进行深入的探究，从而能够更科学的认识事实。本论文的探究正是将前辈们已经研究出来的结果作为基础。因此，文献研究也是本文的一个重要的研究方法。（五）研究意义20世纪70年代末80年代初，世界范围内以政府改革为中心的公共管理改革风起云涌，将管理行政开始向公共管理阶段过渡，政府机构改革开始向服务型政府转变。我国政府也在20世纪80年代以来，开始进行自我改革C政府的改革得益于民众意见的汇集与反馈,彰显政府以人为本的服务理念。在当今社会，网络已经成为一种汇集信息、反应民意的主要柒道，对政府如何实现从管制型政府到服务型政府的历史性转变，产生了日益重要的影响。网络是网民表达思想言论的“自由市场”、意见平台。它不仅是个体表达意见的手段，还是一种强大的舆论监督力量,在促进人们参与政治生活方面发挥着日益重要的作用。目前，我国通过网络参与政治生活的网民数量逐年增加。通过网络舆论监督，调动了广大网民更好地为政府改革献言献策,最真实的表达和体现民意，有利于推进我国行政体制改革，加快