某某市公共资源招标投标全生命周期智慧监管试点工作方案.docx

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1、某某市公共资源招标投标全生命周期智慧监管试点工作方案根据省公共资源交易监督管理局关于开展公共资源招标投标全生命周期智慧监管试点的批复，某某市被确定为试点城市。为贯彻落实国家、省关于深化公共资源交易平台整合共享相关文件精神，不断深化公共资源交易监管体制机制改革，提升综合监管质效，持续优化营商环境。制定以下工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的党的二十大、省十二次党代会精神和市委十四届四次、五次、六次全会工作部署，对标建设全国统一大市场要求，以优化营商环境为方向，聚焦公平公正，聚焦监管质效，强化数据赋能，建立跨部门、跨行业、跨层级的多维度立体公共资源电子行政监

2、督平台（以下称“监督平台”），实现市县一体化全链条智慧监管。二、工作目标2023年底前，深入整合公共资源交易平台，实现市县一体化、部门联动的工作格局，推动跨地区、跨部门、跨层级协同监管，逐步实现监管对象全覆盖、监管过程全记录。升级改造交易系统，丰富监管方式，拓展数据来源，利用大数据、云计算等技术开展智能化监管应用，强化公共资源交易风险点研判与预测预警，加强信用分级分类监管，推动建立全方位、多层次、立体化智慧监管体系，全面提升公共资源交易服务规范化、便利化水平，增强市场主体获得感、满意度。三、工作任务（一）明确在线监管事项和职责1 .梳理事项清单。按照某某省公共资源交易目录和建设工程全生命周期流

3、程，梳理部门职责范围内的监管事项,明确监管部门、监管对象、监管措施、监管结果等内容，招标人（代理机构）通过监督平台申请监管单位，监管单位依法依规开展监管，避免监管职责缺位、越位、错位。（责任单位：市公共资源交易监督管理局、市住建局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市生态环境局、各县（市、区）公共资源交易监督管理局）。2 .加强系统管理。监督平台设置系统管理员、系统操作员，根据各单位职责动态分配账号，各地各单位确定账号管理人员，通过监督平台开展在线监督管理，实现监管平台职责明确、全程留痕、安全高效。定期对本级平台数据特别是异常操作记录进行分析整改，保证平台规范应用

4、。（责任单位:市公共资源交易监督管理局、市住建局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市生态环境局、各县（市、区）公共资源交易监督管理局）。（二）健全工程建设项目标前监管网络3 .织密项目标前数据网络。通过系统对接或数据共享交换方式联通发改委、自规局等部门数据，获取审批、备案、核准各类型项目的立项及用地数据，精准获取项目名称、项目代码、批复时间、招标方式等数据。以项目代码为建设项目全生命周期标识，全链条追踪项目时间节点，压减项目前期“隐形时间，交易系统、监督系统实现表单数据自动填充,实现招标计划提前发布“一网通办”，提高招标人（代理机构）发布招标公告的准确性、及时性

5、和完整性。（责任单位：市公共资源交易监督管理局、市发改委、市自然资源和规划局、市公共资源交易中心）4 .优化公共资源交易流程。系统梳理公共资源交易流程,取消没有法律法规依据的投标报名、原件核对等事项以及可以通过告知承诺制和事中事后监管解决的前置审批或审核环节。优化业务页面表单，推广多业务合并申请，以“一表申请，反复调用，最多录一次”为目标，整合涉及多部门资质资格证明事项等共性材料，通过数据共享，推动实现交易活动“最多跑一次”和“一次不用跑（责任单位：市公共资源交易中心）5 .深入开展交易系统数字化改造。以招标文件示范文本为基础，实现从项目注册、发布招标公告、下载招标文件、提交投标文件，到开标、

6、评标、异议澄清补正、合同签订、合同变更、文件归档等环节全部线上办理，减少人工填报环节，实现基于电子营业执照信息共享、身份认证、电子签章和文件加解密等功能接口的调用申请，实现“一网通投”，强化各环节实名认证功能。通过音视频对交易过程同步在线实施监控，全部音视频信息数字化存储，实现交易见证全面数字化。利用标准结构化数据打造智能文件编制场景、智能辅助评标场景、大数据分析场景、智能文件分析等多个应用场景，实现公共资源交易全流程线上办理。（责任单位：市公共资源交易中心）（三）创新优化标中主体监管方式6 .推进信用体系监管。建立健全我市招标投标各方主体信用综合评价体系，推动信用信息在招标投标活动中的合理规

7、范应用。制定招标投标信用信息应用、考评制度，充实统一招标投标活动市场主体信用信息库，完善信用信息采集、归类、共享、应用，依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒。推行信用修复“网上办”，为企业减环节、减材料、减流程、减费用。（责任单位：市公共资源交易监督管理局、市住建局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市市场监督管理局、市税务局、市人社局、各县（市、区）公共资源交易监督管理局）7 .强化关键节点预警。从项目立项、用地许可、招投标、施工许可、合同履约、竣工验收到不动产权证等7个环节，全流程实时跟踪项目进度，智能配置监察预警点，梳理预警点清单，监管人员依据职责分工，采取“督力、+预警”的方式,提高问题

8、线索处置时效，推动问题线索“动态清零”。（责任单位：市公共资源交易监督管理局、市发改委、市住建局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市生态环境局、各县（市、区）公共资源交易监督管理局）（四）全面提升标后行为监管效能8 .规范及时竣工验收。对接某某省建筑市场与诚信一体化平台等行业监管平台，对本行政区域内、本行业领域在建项目进行台账管理，及时变更建设工程项目在建状态。（责任单位：市住建局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市生态环境局）9 .深入开展大数据分析。运用大数据、云计算等现代信息技术手段，建立投标人抱团亲密度、文件制作雷同性、专

9、家打分倾向性、投标人得分异常、错误雷同性等数据模型，从源头监测串通投标线索，计算冒烟指数，生成串通投标线索分析报告，宏观掌握串通投标犯罪形势，转“被动”监管为“主动”监管，对“陪标专业户”“抱团投标”“标王”“关联人员”等重点监督检查、严厉打击。（责任单位：市公共资源交易监督管理局、市住建局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市生态环境局、各县（市、区）公共资源交易监督管理局）10 .推进在线投诉处理。加强对公共资源交易活动的事前事中事后监管，重点加强投诉处理，整合电话、信访、网站、交易系统等投诉渠道，建立健全投诉举报接收、转办、反馈工作机制，依法查处公共资源交易

10、过程中的违法违规行为，实现案件限时办结、结果主动反馈，实时在公共资源交易电子行政监督网站进行公示。强化监督平台的运用，进行在线投诉举报处理，线上投诉处理为原则，线下投诉处理为例外,不断提高线上投诉件处理率。（责任单位：市公共资源交易监督管理局、市住建局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市生态环境局、各县（市、区）公共资源交易监督管理局）11 .大力推进监督检查力度。各级有关招标投标行业监督部门应当开展定期分级监管抽查，形成监管常态化，严防多头检查、重复执法，运用“双随机一公开”的监管方法，通过监督平台建立执法人员名录库和检查对象名录库，随机选派人员、随机抽取项目

11、，对政府投资项目实行全流程、各环节随机抽查，切实提升“双随机、一公开”执法检查效能，实现阳光监管，杜绝任性检查。加强招标文件发布环节预警。监管部门依托监督平台，对招标文件的合法性进行抽查，打击各种不合理排斥或限制投标人的行为，形成典型案例。（责任单位：市公共资源交易监督管理局、市住建局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市生态环境局、各县（市、区）公共资源交易监督管理局）12 .完善协调联动机制。畅通行政机关、司法机关有关招标投标领域线索双向移送机制，各级有关招标投标行业监管部门对收到的有关招标投标领域“三书一函”应当及时核查处理，“零容忍”打击招标投标违法行为，

12、对影响恶劣的案件依法从严从重处理并通报曝光。对企业出租、出借资质等形式围标串标重点违法犯罪行为，要重点监测预警、研判分析,加大打击力度。（责任单位：市公共资源交易监督管理局、市住建局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市生态环境局、各县（市、区）公共资源交易监督管理局）四、保障措施（一）加强指导协调。各单位要加强工作联动，市公共资源交易监管局负责开展制度规范、系统对接改造、宣传培训等工作，协调相关部门对监督平台功能提出意见建议，建立工作协调机制，强化督办考核，形成合力，协同推进改革试点工作取得实效。（二）压实主体责任。要压实主体责任，完善推进落实机制，科学把握工作步骤，积极稳妥推进改革试点任务实施。试点过程要加强宣传引导，加强动态分析，不断优化试点效果。对各行政监督部门运用监督平台作出督办处理的效率进行考核，定期将考核结果予以通报。（三）加强宣传引导。行政监督部门、综合监管机构要采取多种形式开展宣传报道，大力宣传全流程智慧监管的重要意义和作用，提高公众认知度。要及时总结试点工作中的好经验好做法，推动此项工作取得实效。