关于新时代优化营商环境三年行动方案.docx

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1、关于新时代优化营商环境三年行动方案为全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，进一步提升我市营商环境，激发市场主体活力和社会创造力，助力全市经济社会高质量发展，结合我市实际，制定本行动方案。一、总体目标积极促进商品、服务、资金、人才等各类生产要素自由流动，着力解决营商环境工作中的“痛点”“堵点”“难点”问题，补齐我市营商环境的短板弱项，为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。2023年，开展营商环境攻坚年行动，在市场主体准入、运营、退出等关键环节解决一批堵点难点问题，积极推动我市办事标准、流程、时效与珠三角地区接轨，实现政府服务更高效、市场环境更优化、法治环境

2、更健全、人文环境更和谐的目标；2024年，在清除隐性壁垒、优化再造审批流程、加强事中事后监管等重点领域取得一批标志性成果；2025年，全市营商环境优化取得明显成效，接近珠三角等先进地区营商环境水平。二、主要任务（一）深化商事登记改革1.推行企业住所（经营场所）标准化登记。建立企业住所（经营场所）标准化登记标准体系，明确登记要求和程序，确保登记信息的准确性和完整性；加大对企业住所（经营场所）标准化登记的宣传和推广力度，鼓励企业自愿申请标准化登记；加强对企业住所（经营场所）标准化登记的监管，加强对登记信息的审核和核实，避免虚假登记和信息不真实的情况出现；提高企业住所（经营场所）标准化登记的审批效率

3、，减少审批环节。2 .深化“一照通行”改革。优化“一照通行”服务流程，简化申请材料和手续；深入推广“互联网+政务服务”，实现政务服务的线上化和自助化，减少企业的审批成本和时间；加强各部门之间的信息共享和数据互通，实现数据共享和协同办公，提高政府部门之间的协作效率和办事效率；完善工作机制体制，明确“一照通行”改革的具体实施方案和程序，推进“一照通行改革的落地和实施；加强对“一照通行”改革的监管，建立健全的监管机制和责任制，严控审批环节，避免出现不规范的行政行为和乱收费现象。3 .推动开办信息互通共享。打通市场监管、税务、社保、公安、公积金等部门数据接口，整合各部门的业务表单，实现“一次申办、一表

4、填报”；全面应用电子营业执照。4 .规范商事主体名称申报。建立驰名商标和知名字号的主动保护工作机制，编制商事主体名称登记驰名商标和知名字号保护名录，以及相应的公示制度，防范恶意抢注。5 .畅通企业退出渠道。优化歇业备案制度，简化歇业备案流程，规范市场主体歇业期间正常履行义务。全面实施简易注销，探索市场主体除名制度、依职权注销、特殊情形代位注销等多种企业退出渠道。探索实施企业注销联动办理，建立线上、线下注销服务专区，集中受理营业执照、税务、社会保险等各类注销业务申请，一次办结注销相关事项。（二）优化项目服务与建设审批6 .完善重大项目建设机制。建立重大项目从谋划储备、要素保障、项目审批、项目开工

5、、项目调度、项目督导评价的全过程管理机制，健全市重大工程建设项目总指挥部运行机制，落实“一周一调度、半月一研判、一月一分析”调度会商制度。持续实施优化审批、容缺审批、信任审批、并联审批等模式，加强对重大项目的风险评估和管理，防范项目风险。7 .强化工程建设项目审批监管。加大电子材料、电子图纸、电子证照、电子签章的推广应用，提高线上办理率、并联审批率，降低审批逾期率。加强对审批过程的监督和检查，发现问题及时处理，对违规行为进行严肃处理，维护公平公正的市场环境和项目建设质量安全。健全工程建设项目审批信用制度，推行基于建筑风险、企业管理风险、企业信用的差异化现场质量监督体系，枳极探索工程质量保险改革

6、。8 .完善规范技术审查。健全完善技术审杳和中介服务事项清单，加强对技术审查事项的全过程管理。（三）强化企业生产要素保障9 .强化用地保障。全面开展区域评估，推进评估结论共享共用；推广社会投资类项目“用地清单制”；推行“标准地”“带项目”“带方案”供应；持续盘活存量工业用地，加快处置工业园区五未土地，降低“工业改工业”政策门槛。10 .强化用工保障。贯彻落实相关法律法规和政策措施,建立稳定和谐的劳动关系，保障企业用工的稳定性和合法性；加强对用工市场的监管，打击非法招聘、违规用工、欺诈招聘等行为，维护用工市场的公平竞争环境；加强对劳动力的培训和技能提升，提高劳动力的素质和技能水平,为企业提供优质

7、的劳动力资源；促进人才流动和跨地区用工，加强用人单位和劳动者之间的信息交流和沟通，为企业提供更多的劳动力选择和人才资源。I1.强化人才保障。完善人才政策和制度，鼓励人才创新创业，提高人才待遇和保障水平，吸引和留住高端人才和创新人才；加强对科研机构的支持和引导，鼓励企业开展人才培训和技能提升，提高人才素质和创新能力；加强人才流动和交流，鼓励人才跨行业、跨部门流动和交流，提高人才的全局视野和创新能力：创造宽松、包容、创新的工作和创业环境，提供优质的生活和服务保障，吸引和留住高端人才和创新人才。12 .强化公用服务保障。建立市政公用企业与政府部门改革协同机制，推行公用服务“线上办”“零证办”“一次办

8、”改革。整合市政公用基础设施数据库及地理信息系统，推动地下管线信息、道路挖掘计划提前共享。优化外线工程行政审批，探索扩大免审批范围。明确供水接入工程政府和供水企业投资分担机制，延伸供水企业投资界面至用户建筑红线，清理规范非电网直供电环节不合理加价。加大电网建设投资力度，加快公共供水管网改造，推进天然气主干管网“县县通”工程。（四）提升普惠性金融服务13 .加强对中小微企业信贷支持。完善中小微企业金融服务体系，加强对中小微企业的金融咨询和培训服务，提高中小微企业获得金融服务的能力和水平；加大对中小微企业信贷支持力度，通过贷款担保、利率优惠、贴息等方式，降低中小微企业融资成本，提高中小微企业获得融

9、资的能力；推广创新金融产品和服务，包括供应链金融、小微企业保险、融资租赁等，为中小微企业提供更加灵活、多样化的金融服务。14 .加强信用信息共享整合。加强涉企信用信息的共享与整合，探索逐步向“粤信融”“中小融”“信易贷”等平台推送纳税、社会保险费、住房公积金、水电气等涉企信息和数据，打破“数据壁垒”和“信息孤岛”。15 .拓宽金触供给渠道。大力发展政府性和行业性融资担保机构；扩大金融组织覆盖面，以满足企业融资需求。加强对企业上市指导，对准备上市、挂牌企业因改制、重组、并购而涉及的土地手续完善、税费补缴、产权过户等事项，建立健全绿色通道、限时办结等制度，加强政策指导和服务，协助企业妥善处理。加快

10、推动知识产权担保融资。（五）深化公共资源交易改革16 .推进招投标全流程电子化改革。推广使用电子招投标平台，将招标、投标、评标、中标等环节纳入平台管理,实现信息公开、公平竞争和安全可控；推进电子招标文件管理，将招标文件纳入电子化管理，通过电子签名、时间戳等技术保障招标文件的真实性和完整性；强化电子评标监管，实现评标环节的全程电子化，保障评标过程的公开、公平、公正，提高评标结果的准确性和可靠性；加强招投标数据共享和利用，实现政府部门之间数据的互联互通和信息的共享利用，提高招投标的信息化水平和效率。17 .建立招标计划提前发布制度。对政府投资和国有资产控股或占主导地位的企业依法必须招标项目，应在“

11、省招标投标监管网”按全省统一招标计划发布范本向社会发布，相关信息与“粤公平”等平台实时共享，发布时间为招标公告发布之日前至少30日，切实增强招投标活动透明度。18 .加大力度支持中小企业发展。对适宜由中小企业提供的，按照规定为其预留采购份额；对政府采购工程合理划分采购包，扩大联合体投标和大企业分包，降低中小企业参与门槛。探索建立供应商“承诺+信用管理”准入管理机制，建立政府采购项目合同履约抽检机制，强化采购人履约验收主体责任。19 .加强招投标信用体系建设。对接交易平台与人社部门系统，实现数据共享，建立防止“挂证”长效机制。积极加入由广州、珠海等市共同发起的公共资源交易区块链平台，推广“信易保

12、”模式。积极推动工程建设项目招投标领域信用评价体系建设。20 .开展公共资源交易专项整治。对招标投标和政府采购违反统一市场建设开展专项整治。整治招标投标和政府采购中违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商，违法设定与招标、政府采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等问题。（六）优化经常性涉企服务21 .提高不动产登记便利度。推广不动产登记电子化，实现网上申报、网上审核、网上公示、网上颁证等业务功能，提高不动产登记的便捷性和效率；简化不动产登记流程，提高登记效率；推广“一窗受理”模式，实现不动产登记、税务登记、工商登记等业务一站式办理。22 .提高办税缴费

13、效率。推广使用电子税务，逐步实现电子化申报、缴纳、查询和开具发票等业务功能；加强税收征管监督，防范和打击偷逃税行为，保障税收的公平性和稳定性。落实优惠政策和减免税费，优化税费优惠政策的推送机制，为纳税人提供精准的组合式税费支持政策红利账单，并实现智能推送。全面推进税费服务网格化管理工作，深化全面数字化电子发票试点，帮助企业更好地了解税费政策，享受政策红利，提高经营效益。23 .提高公安服务集成度。优化治安、户政、交管等公安服务综合窗口，实行“前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出件”，推行公安服务“一窗通办”。进一步扩大电子证照、电子签章等在各警种业务领域内的应用范围。统筹交警、出入境、治安管

14、理等不同警种高频业务，实现公安业务办理服务集成化、全程网络化、高度自动化的信息化服务。（七）进一步加强与创新市场监管24 .实施综合“查一次”制度。建立健全资源有效共享、业务有机协同的综合监管机制，实现“进一次门、查多项事”。对区域内信用等级高、涉及多部门检查或者新产业新业态中的重点企业，制定“综合查一次”企业清单并实行动态管理。细化联合抽查各行业主管部门和参与部门职责，细化联合抽查工作在政府绩效考核量化指标。25 .探索重点领域监管“全流程”。在消防安全、食品药品、环境保护、医疗卫生等重点领域，建立完善全链条、全流程监管体系。探索构建重点行业个人信用体系，对重点领域从业者实施信用监管，将信息

15、归集至市公共信用信息平台。在直接涉及人民群众生命、财产安全的领域探索建立严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制。26 .创新信用监管“精细化”。建立企业信用状况综合评价体系，全面推进信用分级分类监管，将企业公共信用综合评价结果和企业信用风险分类结果深度嵌入“双随机、一公开”监管，依据企业信用等级、风险程度等实行靶向抽查、差异化监管。围绕交通出行、税务、金融、医疗卫生、文化旅游等领域，拓展本地“信易+”应用场景数。引导失信主体通过信用整改、专题培训、信用承诺、提交信用报告等方式开展信用修复，按程序及时终止实施失信惩戒措施。27 .推行柔性监管“免强制”。制定轻微违法行为不予处罚清单，对清

16、单内的轻微违法行为不予处罚，不纳入失信联合惩戒，减少对企业正常申请银行贷款等方面的影响。探索建立市场监管领域行政执法人员尽职免贲制度，明确执法人员履行法定职责过程中应当不予追究、减轻或免予追究执法过错责任清单。探索制定“新技术、新产业、新业态、新模式”经济形态包容审慎监管规则，探索实施包容期、观察期、“容错”管理。28 .强化政务诚信建设。依托信用中国O平台开展本地区政务诚信监测治理，及时整改政务失信问题。建立政务诚信诉讼执行协调机制，由人民法院定期将涉及政府部门、事业单位失信被执行人信息定向推送给市司法局，由市司法局负责协调推动有关单位执行人民法院判决结果，完善诉讼执行协调机制。（八）促进市场公平竞争29 .持续净化市场环境。针对各类涉黑、涉恶、涉电诈等违法犯罪行为，持续保持严打高压态势。围绕非法采砂、非法采矿、违规放贷、非法买卖土地等突出问题，加大对河沙矿藏、金融信贷、信息网络、市场流通等行业领域涉黑恶