关于新时代农村宅基地和建房审批管理实施细则.docx

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1、关于新时代农村宅基地和建房审批管理实施细则第一章总则第一条为加强农村宅基地用地建房审批管理，规范农村宅基地申请、审批程序，保护耕地资源，促进节约集约用地，维护村民的合法权益，改善农村居住环境，推进美丽乡村建设和实施乡村振兴战略，根据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国建筑法等法律法规和市人民政府关于印发市农村宅基地和住房建设管理办法的通知，结合我区农村实际，制定本细则。第二条本细则适用于区区域内农村村民宅基地的申请、审批和执法管理及农村村民利用宅基地新建、改建、扩建和翻建住宅等活动。第三条本细则中下列用语的含义：(一)农村宅基地，是指农村村民用于建造住宅及其附属设施的

2、集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地。不包括与宅基地相连的农业生产性用地、农户超出宅基地范围占用的空闲地等土地。(二)农村村民，是指具有本农村集体经济组织成员资格的人员。（三）村民住房建设，指村民依法依规原址翻建、改建、扩建、新建等住房建设活动，含农村村民建房和集体建房等形式。（四）农村村民建房，是指由村民以户为单位，自行申请宅基地建造住房的活动。（五）集体建房，是指村民委员会或者村集体经济组织受村民委托，在村域或者镇域范围内，统一规划、统一设计、集中建造住房的活动。第四条建立部省指导、市区主导、镇街主责、村级主体的宅基地管理机制。第五条区人民政府负责本行政区域内村民建房的监督管理，履

3、行以卜.职责：（一）将村民建房需求纳入国土空间规划、村庄规划。在城镇开发边界内，将村民建房需求纳入详细规划，在城镇开发边界外，将村民建房需求纳入村庄规划；（二）建立农村宅基地及村民住房建设管理的联合工作制度；（三）将所需工作经费纳入各级涉农资金、上级专项补助和同级财政预算统筹安排；（四）相关法律、法规规定的其他职费。第六条镇（街道）人民政府（办事处）负责本辖区内村民建房的具体管理工作，履行以卜.职贵:（一）建立农村宅基地用地建房联审联办制度；（二）设立专门的服务“窗口”，统一受理宅基地和村民建房申请，简化审批流程，实行一站式办理审批或者审核事项；（三）公布办理流程和申请要件，印制办事指南；（四

4、）负责组织编制村庄规划；（五）对村民建房情况进行日常巡查、监督管理，通过开展动态巡查，及时发现并制止违法用地和违法建设；（六）依法办理村民建房的审批或者审核手续；（七）审核发放乡村建设规划许可证农村宅基地批准书，工程验线和规划条件核实；（八）接受住房和城乡建设部门指导，对村民建房安全质量进行现场指导和检查；（九）对村民建房进行开工查验和竣工验收；（I-）建立宅基地用地建房审批管理台账，有关资料整理归档，专柜存放，并于每月3日前将上月审批情况报区农业农村、自然资源等部门备案；有条件的地方可以建立电子档案，实现宅基地信息化管理；（I）对村民建房违法用地和违法建设的认定和杳处工作；（卜二）指导村民委

5、员会（村集体经济组织）做好村民用地建房自治管理;（1.三）相关法律、法规规定的其他职责。第七条区农业农村部门负责指导宅基地分配、使用、流转、纠纷仲裁管理和指导宅基地合理布局、用地标准、违法用地查处，指导闲置宅基地和闲置农房利用。组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查，及时将农民建房新增宅基地需求通报同级自然资源部门。区自然资源部门负责国土空间规划编制工作，依法向上级申请办理农用地转用审批，做好宅基地用地规模指标保障；指导镇（街道）人民政府（办事处）对新增宅基地建房核发乡村建设规划许可；做好确权登记颁证工作。区住房和城乡建设部门负责对镇（街道）人民政府（办事处）农房住房设计、施工和工程质量的管

6、理，引导村民住房建设风貌的提升。区发展改革、公安、民政、生态环境、水利、文化旅游、城市管理执法、林业、电力、供水等有关部门按照各自职责,协同实施本办法。第八条村民委员会（村集体经济组织）应当建立健全宅基地和村民住房建设管理制度，将宅基地和村民住房建设管理内容纳入村规民约，引导村民遵守村规民约、依法依规用地建房，及时发现和制止违法建设行为，并向镇（街道）人民政府（办事处）报告。第九条针对我区人多地少的实际，镇（街道）人民政府（办事处）、村民委员会（村集体经济组织）应采取有力措施，鼓励、引导有条件的地区，推广村民集体建房，提高农村建设用地的使用效率。位于城市规划区内的村庄，一般不再安排单宗分散的宅

7、基地，应当充分利用现有存量建设用地，鼓励采取集体建房方式建设住房。第十条镇（街道）人民政府（办事处）、村民委员会（村集体经济组织）应当加强规划、土地、建设管理相关法律知识的宣传教育，提高村民依法用地建房的意识。第十一条农村宅基地的所有权属于农村集体经济组织，农村村民只有使用权，未经批准任何人不得擅自转让、赠与、互换。实施村镇规划进行旧村、旧城改造需要调整宅基地的，原宅基地使用人应当服从。第二章基本原则第十二条农村宅基地使用权审批管理，应当遵循统一规划、合理布局和节约集约用地的原则。村民申请使用农村宅基地建房应当严格落实土地用途管制制度，符合国土空间规划、村庄规划，村民委员会（村集体经济组织）负

8、货在上位规划指导下编制本村村民宅基地总平面图设计方案，报镇（街道）人民政府（办事处）审批，作为批准村民建房的依据。严格控制新增宅基地占用农用地，不得占用永久基本农田；涉及占用农用地或未利用地的，应当依法先行办理农用地或未利用地转用审批手续。不符合规划要求的，不得批准建房。现有建筑不规范、基础设施和公共设施不完善以及位于地质灾害危险区的村庄，应当按照村庄规划逐步进行改建、改造和搬迁，达到村庄规划的要求。第十三条严格实行农村宅基地“一户一宅”制度。农村宅基地面积按“平原地区和城市郊区每户不得超过80平方米”标准执行。农村村民应严格按照批准面枳和建房标准建设住宅，禁止未批先建、超面积占用宅基地。村民

9、经批准易地建造住宅的，应严格按照“建新拆1日”要求，在新住房建设竣工验收后6个月内自行拆除旧房并清理后，无偿将原宅基地交还原集体经济组织。如涉及到周围房屋安全或公共利益的，可以暂缓拆除。第十四条农村建房要将村庄规划和风貌管控纳入村规民约。农房建筑设计应落实“适用、经济、绿色、美观”新时期建筑方针，充分体现村居地域特色，且严格落实农村建房建筑面积、层高、外立面等管控要求。原则上住宅建筑总层数不超过6层（含6层），建筑高度不超过27米。第十五条严格实行“八不准”：不准占用永久基本农田建房；不准强占多占耕地建房；不准买卖、流转耕地违法建房；不准在承包耕地上违法建房；不准巧立名目违法占用耕地建房；不准

10、违反“一户一宅”规定占用耕地建房；不准非法出售占用耕地建的房屋；不准违法审批占用耕地建房。第三章农村村民建房第十六条农村集体经济组织应当建立宅基地分配资格登记台账制度，按照农户申请、村集体经济组织审核、公示公开认可的程序，确定符合资格的申请人并纳入资格名录库，实行一年一次动态管理。纳入资格名录库的，才能取得或者受让宅基地使用权。资格名录库应当定期上报镇（街道）人民政府（办事处）备案。（一）“一户”的认定。符合以下5种情形之一的可认定为“一户”：1 .夫妻与未达到法定婚龄子女同住的为一户；2 .有兄弟姐妹的，提倡其中一人应与其父母为一户，其余兄弟姐妹达到成年确有分户需要的，可申请分户；3 .是独

11、生子女的，结婚后可以继续与父母为一户，也可单独立户；4 .离异后无房一方或者无房一方再婚且配偶无房的可为一户：5 .法律法规规定以及经区级以上人民政府认定的其他情形。（二）“一宅”的认定。村民自行举证并向村委会（村集体经济组织）申报，经村委会（村集体经济组织）张榜公示后无异议的，由村委会（村集体经济组织）出具意见，并报镇（街道）人民政府（办事处）审核确认。按照“以成员认定、以户取得”的原则，以“一户”为单位认定规则，不以户籍分户登记作为宅基地分配的前置条件。（三）其他情形。符合分户建房条件，但未分开居住的,其实际使用的宅基地没有超过分户后建房用地合计面积标准，在符合村庄整体风貌及村规民约旦整治

12、后与周边整体环境相协调的情况下，视为多户合并建房，每户可认定为“一户一宅”。第十七条属于本集体经济组织成员的农村村民具有下列情形之一的，可以以户为单位申请使用宅基地：（一）符合“一户”认定情形条件的户；（二）外来人口落户成为本集体经济组织成员，在本集体内没有宅基地，经过本集体经济组织民主程序同意的；（三）因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划及进行乡镇、村公共设施和公益事业建设，需要搬迁安置的;（四）法律法规规定以及经区级以上人民政府认定的其他情形。第十八条农村村民申请宅基地或认购村民公寓式住宅，有下列情形之一的，不予批准:（一）不符合“一户一宅”条件的；（二）不符合国土空间规划或者村庄规

13、划的；（三）申请新建住房，但拒绝与本集体经济组织签订退回原有宅基地协议的；（四）所申请的宅基地存在权属争议的；（五）将原有宅基地或者住房出卖、出租、赠予或者改为经营场所等非生活居住用途后，再次申请宅基地的；（六）原有住房被依法征收已得到住房安置的；（七）已参与集体建房，住房权益已得到保障的；（八）有违法用地或者有违法住房建设行为未经处理的;（九）法律法规规定以及经县级以上人民政府认定的其他情形。镇（街道）人民政府（办事处）不予批准的，须书面通知申请人，说明不予批准的理由，并告知其法律救济途径。第四章申请审批第十九条农村村民宅基地申请审批按以卜.程序办理：（）符合宅基地申请资格条件的农户，以户为

14、单位向具有宅基地所有权的农村集体经济组织提出宅基地建房申请，并提供以下材料：1 .按照要求填写市区农村宅基地和建房（规划许可）申请表（附件1）;2 .申请人的身份证及户口簿；3 .签署农村宅基地使用承诺书（附件2）o申请易地新建住房的，需提交同意退出原宅基地承诺书，除分户居住或其它不需拆除原宅基地上建筑物的情形外，还需提交限期拆除其地上建筑物并交还村民委员会或者具有宅基地所有权的农村集体经济组织使用的承诺书。4 .其它相关资料。（二）所在农村集体经济组织收到申请后，应当召开农村集体经济组织成员（代表）会议讨论并将申请理由、拟用地位置（标注四至坐标的用地范围图）和用地面积、拟建房层高和建筑面积等

15、情况，在本集体经济组织范围内人流密集的显要位置如村（社）宣传栏、村口、祠堂外墙等及拟建房用地现场公示，公示期不少于5个工作日。公示无异议或异议不成立的，所在农村集体经济组织将市区农村宅基地和建房（规划许可）申请表、连同农村集体经济组织成员（代表）会议记录、公示等材料交村级集体经济组织或村民委员会（以下简称村级组织）审杳。审查通过的，由村级组织签署意见，报送镇（街道）人民政府（办事处）。没有分设农村集体经济合作组织的，宅基地和建房申请等事项由村级组织办理。村民直接向村级组织提出申请，经村级组织召开成员（代表）会议讨论通过，并在本集体经济组织范围内公示无异议或异议不成立后，由村级组织签署意见，报送镇（街道）人民政府（办事处）。村级组织重点审查提交的材料是否真实有效、是否符合“户一宅”等建房条件、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了用地建房相邻权利人意见等。村级组织收到申请后10个工作日内作出审查意见，审查通过的，在市区农村宅基地和建房（规划许可）申请表签署意见，连同村集体经济组织成员（代表）会议记录、公示资料等一并报镇（街道）人民政府（办事处）。村级组织审查未通过的，应在10个工作R内告知申请农户并说明理由。（三）镇（街道）人民政府（办事处）受理窗IJ收到村级组织提交申请资料后，应组织镇（街道）农业农村、自然资源等有关部门进行审核审查。农业农村部门负责审查申请人是否符合申