2024年残疾人保障和发展规划.docx

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1、第一章编制背景第一节发展基础第二节发展形势第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第三章主要任务第一节持续加力提升残疾人基本民生保障水平第二节多方位促进残疾人实现高质量就业创业第三节着力健全残疾人关爱服务体系第四节切实保障残疾人平等权利和合法权益第五节进一步激活社会助残新动能第六节加快残疾人服务信息化与科技应用第七节推进残疾人事业城乡区域协调发展第四章保障条件第一节加强组织领导第二节建立完善多元投入格局第三节强化工作队伍建设第四节健全实施与监测评估机制附件重点任务工作分工表县“十四五”残疾人保障和发展规划为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记关于残疾人事业的重

2、要论述以及县委、县政府决策部署，进一步改善残疾人基本民生、加强残疾人基本公共服务、促进残疾人全面发展，推进新时代残疾人事业高质量发展，依据“十四五”残疾人保障和发展规划省”十四五”残疾人保障和发展规划省实施中华人民共和国残疾人保障法办法市“I四五”残疾人保障和发展规划县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，制定本规划。本规划的执行期为2021年至2025年，远景展望至2035年。第一章编制背景第一节发展基础“卜三五”期间，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在社会各界的关心支持和积极参与下，我县残疾人事业发展成绩显著，基本完成残疾人事业发展“卜三五”规划的各项指标任务。

3、一一残疾人脱贫攻坚工作任务圆满完成。残疾人脱贫攻坚纳入全县脱贫攻坚大局，列入对地方党委、政府脱贫攻坚考核指标体系。各镇政府（街道办）及有关部门履职尽责，抓好“两扩面”工作，落实“两不愁、三保障”任务，真抓实干助力残疾人打赢脱贫攻坚战。加大残疾人办证力度，提供康复服务，实施家庭无障碍改造，落实残疾人低保、特困、入学、基本养老、基本医疗等社会救助。全县2096名建档立卡贫困残疾人同步如期摆脱了贫困，脱贫率100%，实现“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标。残疾人基本民生保障水平持续改善。残疾人社会福利制度不断完善，残疾人基本民生得到更高水平的保障。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实

4、现R标人群全覆盖，同时建立补贴标准动态调整机制，补贴对象范围持续扩大。“十三五”期间,补贴标准从2016年的每人每年1200元和1800元提高到2020年的每人每年2200元和2900元。从2019年起，在全市范围内将三、四级智力、精神残疾人纳入重度残疾人护理补贴范围，截至2020年12月，全县1853名低保残疾人领取困难残疾人生活补贴，5647名重度残疾人、智力和精神残疾人领取重度残疾人护理补贴。残疾人社会救助的兜底保障功能显著增强，残疾人生活质量不断提升。明确不超过当地低收入（超过低保线50%以内）标准的重度残疾人，符合条件的可单独施保。加快推进将残疾人全面纳入多层次社会保险体系，切实保障

5、残疾人社会保障基本权益的实现。截至2020年12月，全县免费参加城乡居民基本医疗保险残疾人9723名，免费参加城乡居民基本养老保险残疾人2291名。农村建档立卡贫困残疾人危房改造实现应改尽改。5年来有序实施残疾人危房改造工程，资助残疾人危房改造206户，资助金额共515万元。一一残疾人就业创业保障政策更加完善。拓展残疾人就业渠道，就业形势持续保持稳定。截至2020年12月，全县就业年龄段残疾人就业人数达到3000多人。全面推行用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。社区康园中心建设全覆盖，全县社区康园中心13个，每年服务残疾人260人。从2016年起，乡镇（街道）残疾人专职委员纳入公益性岗位管理

6、，省、市财政提供专项补贴工扎实推进残疾人就业创业培训服务，“十三五”期间，全县累计培训残疾人690人次，新增残疾人就业280多人，扶持残疾人自主创业5人。残疾人基本公共服务水平大幅提升一建立健全残疾预防跨部门协同机制，全面实施残疾预防行动计划联络员制度、出生缺陷防治项目补贴制度以及新生儿疾病筛查制度，聚焦残疾人康复需求，提升残疾人基本康复服务精准化。“十三五”期间，全县认定各级定点康复机构1家、定点评估机构2家。7683名有康复需求的残疾人得到基本康复服务，康复服务率达到100乐2054名残疾人得到辅助器具适配服务,适配率达到100%,县、镇（街道）两级康复服务网络、辅助器具适配服务网络基本形

7、成。残疾人受教育水平稳步提高，融合教育理念逐步确立。实现残疾学生从义务教育阶段到高中阶段12年免费教育。截至2020年12月，全县在校适龄残疾儿童少年324人，接受义务教育比例达到97.53%；全面实施“南粤扶残助学工程”，累计为18名残疾大学生发放助学金21万元。特殊教育基础设施不断完善，教学质量显著提升。县启智示范学校是县唯一所公办特殊教育学校。2018年4月，启智学校10名学生代表市参加省第八届残疾人运动会特奥田径项目，获17枚金牌、14枚银牌、13枚铜牌。2018年启智学校的融合教行快乐田径校本课程建设在省特殊教育学校课程建设优秀成果评选交流展示会活动中获方案类三等奖。2019年及20

8、21年分别有1名老师获市特殊教育青年教师教学能力大赛一等奖；近年来教师参加省、市的各类教学论文比赛评比活动，获奖累计80多人次。县残联积极参与开展文化助残“五个一”项目，参加五屈残疾人文化节、一届“南粤扶残艺海有爱”志愿服务活动（站）以及各类残疾人文艺活动。同时选送14名残疾人代表市参加省残疾人运动会和残疾人围棋比赛，获得金牌6枚、银牌3枚、铜牌3枚，1人获得团体第一名、个人第二名。残疾人权益保障法规制度更加健全。配合省人大常委会开展省实施中华人民共和国残疾人保障法办法执法检查，确保各项残疾人保障措施落到实处。各级人大代表、政协委员充分履行职责，为我县残疾人事业发展提出人大建议和政协提案。在县

9、设立1个残疾人法律救助工作站，为300多人次残疾人提供法律咨询服务。各级残联切实做好残疾人信访维权工作，全面提升T2385残疾人服务热线服务能力，全面开通网上信访，畅通残疾人信访渠道，维护残疾人合法权益，妥善化解各种社会矛盾。大力推进无障碍环境建设，“十三五”期间，全县累计为166户贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造。累计为370人次肢体残疾人发放残疾人机动轮椅车燃油补贴，有效减轻残疾人经济负担。残疾人事业发展体制机制更加高效。党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制进一步强化，县政府残工委充分发挥统筹协调作用，各成员单位明确职责分工。健全和落实党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残

10、疾人组织充分发挥作用的残疾人事业工作机制，各级残联加快残疾人组织建设，社会扶残助残活力得到较好激发。依托“志愿者”信息管理服务平台（“i志愿”系统）构建县助残志愿服务组织1个，社会扶残助残活力得到较好激发。提升残疾人服务效能，实现将残疾人证基础信息纳入政务大数据中心，将残联政务服务（9项）纳入政务服务网、“粤省事”等省级“数字政府”建设相关平台。专栏1：县“十三五”残疾人事业发展主要指标实现情况指标规划目标实现情况1.残疾人家庭人均可支配收入年均6.8%增速2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率95%99%3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率95%99%4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率90%

11、99%5.残疾人基本医疗保险参保率95%99%6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率100%100%7.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率100%100%8.残疾人基本康复服务覆盖率80%100%9.残疾人辅助器具适配率80%100%10残疾儿童少年接受义务教育比例95%97%11.社区康园中心镇、街建设覆盖率100%100%第二节发展形势我县深入推进残疾人保障工作，残疾人生产生活状况得到明显改善和提高，但与残疾人对美好生活的需求不断增长相比较，与法律法规的要求相对照，仍然有差距。一是残疾人基本民生保障水平仍然偏低，扶持残疾人发展经济力度不够，各种保障措施有待健全完善，残疾人生活水平滞后于全县经济社会

12、发展水平；二是我县残疾人事业发展水平与珠三角地区还有较大差距，农村残疾人事业发展基础较为薄弱；三是残疾人就业数量少质量低，用人单位安排残疾人就业意愿不强烈，残疾人就业服务水平有待提高；四是残疾人康复、托养、教育、就业、文化体育等基本公共服务供给能力和服务水平还不能完全满足目标人群的需求；五是残疾人平等权利还没有充分保障，歧视残疾人、侵害残疾人合法权益的现象时有发生，无障碍环境建设有待加强；六是残疾人事业保障机制有待提效增能，残疾人专门协会、基层残疾人组织、助残社会组织发展面临较多困难，残联系统的群团改革工作有待进一步扎实推进。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，

13、残疾人事业发展将迎来新的历史机遇，我县必须积极适应新形势新要求，认真总结新时代残疾人事业发展的优势与短板，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，将残疾人事业更加充分地纳入全县经济社会新发展格局，为残疾人平等参与社会生活、实现个人全面发展创造更好条件，不断实现残疾人对美好生活的向往。第二章总体要求第一节指导思想坚挣以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神。贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神及省、市重大决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，把握新发展阶段特征，贯彻新发展理念，围绕新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以

14、深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足残疾人n益增长的美好生活需要为根本目的，切实维护残疾人平等权利，着力完善残疾人帮扶制度和服务体系，不断增强残疾人获得感、幸福感、安全感,为残疾人全面发展和共同富裕打下更好基础，推动残疾人事业高质量发展。第二节基本原则坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，明确党委、政府有关部门残疾人工作职责，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障和组织保障。一一坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注，把满足残疾人美好生活需要作为残疾人工作的根本出发点和落脚点。坚持共同富裕方向，促进社会公平，增进残疾人民生福祉。弘扬人道主义思

15、想和自强不息的民族精神，激发残疾人积极性、主动性、创造性。发挥残疾人组织桥梁纽带作用，全心全意为残疾人服务，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。-坚持依法发展。健全保障残疾人平等权利的法律政策体系，强化法治实施、法治监督和法治保障，形成党委依法领导、政府依法负责、残疾人组织依法发挥作用、残疾人依法办事的工作格局，提高残疾人事业法治化水平。一一坚持改革创新。把新发展理念贯穿残疾人事业发展全过程和各领域，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化，破除制约残疾人事业高质量发展、残疾人平等参与社会生活的体制机制障碍，持续增强残疾人事业发展动力和活力。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布

16、局、整体性推进，以全面贯彻新发展理念和坚持系统观念推进残疾人事业发展。坚持分类指导，统筹兼顾残疾人基本民生兜底保障制度建设和基本公共服务体系建设，推动区域之间、城乡之间残疾人事业实现更均衡更充分发展，对农村残疾人工作给予重点支持，促进残疾人事业与我县经济社会发展相协调、相适应。第三节主要目标展望2035年，残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为卡富，与社会平均水平的差距显著缩小。残疾人享有更多平等参与、平等发展的权利和机会，实现与全县人民同步全面发展和共同富裕。锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，我县“十四五”时期残疾人事业发展要努力实现以卜.主要目标。到2025年，全覆盖、多层次的残疾人社会保障制度基本