【《PPP项目财政风险及防范对策探析》12000字（论文）】.docx

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1、PPP项目财政风险及防范对策研究一、PPP模式的基本理论分析I委托运苜等市场化运作较为合适。二、我国PPP模式发展的历程及PPP项目的现状分析（一）我国PPP模式发展的历程从整体来看，我国PPp模式的产生与发展主要经历了三个阶段。1 .探索阶段（1985年-2013年）改革开放后,外商投资成为我国公共产品与服务的重要资金来源，绐PPP模式的运用提供了融资环境，1985年开工建设并于1988年建成使用的深圳沙角B电厂是我国最早以PPP模式筹集兴建的基础设施。随着PPP模式的推广，民间资本对公共基础设施的建设参与度也逐渐增加。我国内地苜例由民营资本参与的PPP项目是1995年投产建设的福建泉州刺桐

2、大桥，该项目于1996年竣工通车。2002年，十六大进一步强调发挥市场机制的作用.在国家强有力的推动下，各地陆续引入了特许经营等方式，利用PPP模式进行基础设施的项目建设.2 .兴盛阶段（2014年-2016年）在2013年底召开全国财政工作会议，对PPP模式进行推介之后，各相关部门按照国务院的决策部署，为建立高痂量、高效率的PPP市场，出台了系列政策、制定了严格的标准以促进PPP模式的发展。随后，PPP模式就经多方采用,PPP项目在各地喷涌而出,项目数量以“J”型增长。3 .调整阶段（2017年.至今）众多蜂拥而出的PPP项目中不乏违法违规的现象出现,国家相继出台了一系列政策。2017年，财

3、政部发布92号文，对PPP项目的入库标准进行了严格的规定。同时，在库项目经论证不适宜继续投资建设的项目按要求统一清理出库。在前所未有的管理力度下，PPP项目入库数斌的增长速度逐渐放悔，部分不合格的在库项H被及时清理出库，PPP项H库的在阵项Il数量和投资数额的规模都在持续降低。（二）我国PPP项目的现状分析据财政部PPP中心数据统计，2014年以来，截止至2021年2月，累计进入管理库项目数量10033个、项目投资金额15.5万亿元。累计开工建设项目数量4346个、项目投资金额6.7万亿元，开工率达60.4%。累计签约落地的项目数量7198个、项目投资金额11.7万亿元，落地率达71.3%。2

4、021年4月，库中市政工程类的项目数城位居第一，项H数量为4090个,其次是交通运输类，项目数量为1374个：在库项目中，交通运输类投资金额最多,项目投资金额5.2万亿元，市政工程类投资金额排名第二，项目投资金额4.4万亿元，PPP项目管理库中根据PPP项目涉及的19个行业期域分类的具体项目数分布如图1所示，投资佥额分布如图2所示.科技，134,1.能源.139.1%_Jtfe.141.1%173.2%文化，199.2%J政笊箜Bl设施.212.2%医疗卫生,249.2%旅游.322.3%.水利4役.439.4%_/教育.4X5.5%Jttf.116.I%105.1%、巾政工程.4090.交通

5、运给，1374,14%一农业.79.1%社会保田.35.0%城法综合开发.622.6%生志建设和环境优护.9S1.9%图12021年4月管理库项目数行业分布图（个）体A,104,1%、科14.807,1%农业,746,OK1927.KM,701,0%,615,%一社会保1号.122,0%保障性安皆工程,2945.2%旅游,4142,3%生态建设和环境保/护，10617,挑19492.13%图22021年4月管理库项目投资金粮行业分布图（亿元）按照PPP项目投资回报机制分类，2014年以来，管理库中采用可行性缺口补助的项目最多，采用使用者付费的项目最少，项目数和投资金额按【可报机制分布分别如图3

6、、图4所示。图32021年2月末管理库PPP项目蛾按回报机制分布图（个）图42021年2月末管理库PPP项目投资金额按回报机制分布图（亿元）在合同期内.各年度财政承受能力指标值的红线为10%，预警线为7%。截止至2021年2月末，涉及PPP项目入库的行政区高达2737个，其中,PPP项目超过10%的区共有23个，PPP项目在7%以卜的区共有2060个，PPP项目处于7%和10%之间的区共有654个。从全国范围来看，PPP项目在我国发展状况良好，但由于我国中部、西部地区和东部地区经济发展水平的差异，中西东部地区对于PPP项目建设的需求也不尽相同。根据财政部PPP中心数据，统计全国在库的PPP项目

7、数域和项口投资金额，结果发现，中部地区及西部地区PPP项目的在库数量和在库投资金额较多，东部地区较前两者比少，截止至2021年4月，PPP项目数量最多的前五省份及其项Fl具体数值分别是河南815个、山东756个、广东562个、四川560个、货州559个，最少的前五省份及其项目数量分别为西藏3个、上海7个、音海42个、宁里43个、田庆62个，各地管理库项目数及投资金额如表1所示。然而，东部地区PPP项目的落地率要高于中西部地区。统计结果发现,PPP项目各区域的发展与该地区的经济发展水平是有关联的。表1各地的喇目及投资金统计费地区项目数（个）占比：%投资金颤（亿元）占比：%河南158.13%104206.74%山东756734%80845.23%广东5625.61%65854.26%四川5605.59%108167.00%贡州559538%122057.99%云南5175.16%135258.75%浙江5145.13%101306.56%安徽4824.81%52403.39%河北4444.43%68904.46%江西439438%38522.49%湖北4264.25%6994