山西节水行动方案晋中实施细则.docx

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1、山西节水行动方案晋中实施细则为大力推动全社会节水,全面提升我市水资源利用效率,形成节水型生产生活方式，保障全市用水安全，根据山西省人民政府关于印发国家节水行动山西实施方案的通知(晋政发(2019)26号)要求,结合我市实际,制定本实施细则.一、主要目标到2020年，全市用水总量控制在7.9亿立方米以内,万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别下降17%和13%,农田灌溉水有效利用系数提高到057,全市公共供水管网漏损率控制在10%以内，其中晋中市城区控制在8%以内.到2022年，全市用水总量控制在8.0亿立方米以内，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分

2、别下降20%和15%.农田灌溉水有效利用系数提高到0.575到2030年，全市用水总量控制在8.5亿立方米以内，水资源节约和循环利用达到国内先进水平，形成水资源利用与经济社会协同发展的现代化新格局.二、重点行动(一)用水总量强度双控1 .强化指标刚性约束.严格实行区域用水总量和强度控制.严格市县两级用水总量、用水强度控制指标体系，强化节水约束性指标考核.严格落实重点行业用水指标，强化水资源承载能力在区域发展、城镇建设、产业布局等方面的刚性约束.建立县级水资源承载能力监测预瞥机制，加强地下水超采综合治理和岩溶大泉保护.用水总量接近或超过总量控制指标的县（区、市）应制定并实施用水总量削减计划.2

3、.严格用水全过程管理.贯彻落实规划和建设项目水资源论证和节水评价制度，严控水资源开发利用强度，以水定未来发展，合理确定经济布局、结构和规模，严格实行取水许可制度.加强对重点用水户、特种用水行业用水户的监督管理。以县域为单元，全面开展节水型社会达标建设，到2022年，50%的县（区、市）达到节水型社会标准，汾河流域重点县（区、市）（榆次区、祁县、平遥县、介休市、灵石县、寿阳县）要率先完成县域节水型社会创建.3 .强化节水监督。建立节水目标责任制，将水资源节约和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系.强化取用水统计原始台账及信息系统数据上报的监督考核；规范计划用水下达和超计划用水警示机制；加强

4、对节水评价制度的统计考核和取用水计量安装、校验的监督.完善最严格水资源管理监督工作机制，强化部门协作，推动节水目标任务落实至附.配合省级落实水资源督察和责任追究制度.（二）农业节水增效4,大力推进节水灌溉。加快大中型灌区节水配套和现代化升级改造，分区域规模化推进高效节水灌溉，努力实现智能化分析、远程化监控、自动化调度的精准灌溉管理目标，各大中型灌区渠首应具备取水计量控制系统,大力推进高标准农田建设，加大田间节水设施建设力度.积极推广彳氐压管道输水灌溉、喷灌、微灌、滴灌、集雨补灌、覆盖保墉等技术，在蔬菜、果品等特色种植区实施水肥一体化技术.开展农业用水精细化管理，推进灌溉试验及成果转化.加强农田

5、土壤墉情监测，分步实现测墉灌溉.到2020年，发展高效节水灌溉面积7.25万亩、水肥一体化面积06万亩,节水灌溉工程面积占有效灌溉面积的比例达到65%。5 .优化调整作物种植结构。根据水资源条件,推进适水种植、量水生产。加快发展早作农业,实现以旱补水.扩大低耗水和耐旱作物种植比例，选育推广耐旱农作物新品种。在地下水严重超采地区，实施轮作休耕，适度退减灌溉面积，积极发展集雨节灌，增强蓄水保墙能力.6 .推广畜牧渔业节水方式.实施规模养殖场节水改造和建设，推行先进适用的节水型备禽水产养殖方式，推广节水型饲喂设备、机械干清粪等技术和工艺,推进养殖污水无害化处理和再生利用.推广工厂化循环水和池塘生态循

6、环水等水产养殖节水减徘技术，鼓励采取进排水改造、生物净化、人工湿地、水生蔬菜花卉种植等措施，推动养殖尾水资源化利用.到2022年，建设一批畜牧渔业节水示范养殖场。7 .加快推进农村生活节水。结合新型城镇化和新农村建设，加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造,在具备地表水源条件的区域推行城乡供水一体化.在实施农村集中供水、污水处理工程和保障饮用水安全基础上，推广使用节水器具，推进农村厕所革命，落实农村用水一户一表制，推动计量收费。（三）工业节水减排8 .大力推进工业节水改造.完善供用水计量体系和在线监测系统，强化生产用水管理.大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代

7、等节水工艺和技术.鼓励支持企业开展节水技术改造和再生水回用改造，日取水100o方以上的用水企业要定期依法开展水平衡测试，对超过用水定额标准的企业P艮期实施节水改造,并实行水费（税）累进加价制度.到2022年，地下水超采区（包括榆太祁中型孔隙水浅层地下水超采区、介休中型孔隙水浅层地下水超采区，下同）年用水量1万立方米及以上的工业企业用水计划管理实现全瘦盖,地下水非超采区年用水量10万立方米及以上的工业企业用水计划管理实现全覆盖.9 .推动高耗水行业节水增效.加强节水管理，采取差别水价及水效对标等措施,推动高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用.严格落实主体功能区规划，在生态脑弱、严重缺水和地下水

8、超采区，将用水效率作为产业结构调整的重要依据,严格控制高耗水行业新建、改建、扩建项目，推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中，对采用列入淘汰目录工艺、技术和装备的项目不予批准取水许可；对未按期淘汰的，有关部门和各县（区、市）人民政府要依法严肃查处.到2022年，在火力发电、钢铁、煤化工和化工、食品和发酵、纺织、造纸等高耗水行业创建一批节水型企业。10 .积极推行水循环梯级利用.推迸现有企业和园区开展以节水为重点目标的绿色高质量转型升级和循环改造，加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用等集成优化。新建企业和园区要在规划布局时，统筹供排水、水处理及循环

9、利用设施建设，进行节水评价,到2022年，我市节水标杆企业和园区实现零的突破。（四）城镇节水降损I1.全面推迸节水型城市建设.将系统性节水贯穿于城市规划、建设、管理各环节，落实城市节水各项基础管理制度，推进城镇节水改造.鼓励构建城镇良性水循环系统，实现优水优用、循环循序利用，重点抓好污水再生利用设施建设与改造，城市生态景观和绿化、工业生产、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等,应优先使用非常规水源.2020年，晋中市城区达至府水型城市标准.12 .大幅降低供水管网漏损。优化供水管网改造建设方案,持续推迸老旧供水管网改造.加强公共供水系统运行监督管理，完善供水管网检漏制度，推进城镇供水管网分区计量，建

10、立精细化管理平台和漏损管控体系，协同推进二次供水设施改造和专业化管理.市、县（区、市）城镇供水主管部门要制定公共供水管网减损措施和管控制度，将公共供水管网漏损控制纳入城镇供水考核体系.13 .深入开展公共领域节水。城市园林绿化宜选用适合的节水耐旱型植被，采用高效节水灌溉方式，同时加大中水管网建设力度，鼓励园林行业采用中水灌溉方式.公共机构要开展节水诊断，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，提高节水器具使用率,新建公共建筑必须安装节水器推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型器具。开展公共机构节水型标杆建设,探索合同节水建设模式,鼓励实施高校合同节水，具有典型示范意义的合同节水高校实现零的突破.14

11、 .严控高耗水服务业用水.合理限制高耗水服务业发展，从严控制洗浴、洗车、高尔夫球场、人工滑雪（冰）场、洗涤、宾馆等行业用水定额.严格取水许可审批，积极推广循环用水技术、设备与工艺，优先利用再生水、雨水等非常规水源。（五）重点地区节水开源15 .严控地下水超采区开采量加快推进全市地下水超采区综合治理，采取强化节水、置换水源、禁采限采等措施，充分利用大小水网配套水源及非传统水源等,压减地下水开采量.地下水超采区内禁止工农业及服务业新增取用地下水。到2022年，全市地下水开发利用总量控制在3.5亿立方米以内.16 .强化岩溶大泉保护监管.加快推进岩溶大泉泉源和重点保护区的保护和生态修豆.严格控制生产

12、企业取用泉域岩溶地下水，分步推进重点保护区的已建高耗水企业退出.通过强化节水监管、禁采限采、水源苣换等综合措施，减少区域岩溶泉水取用量，强化生态措施，促进泉域水生态逐步恢更.17 .提升非常规水利用率.强制推动非常规水纳入水资源统一配置,严格考核非常规水利用比例。统筹利用好再生水、雨水、苦咸水等用于农业灌撕性态景观,工业集聚区应当规划建设集中式污水处理设施和再生水利用系统，区内再生水利用率应达到30%以上加大矿井水综合利用，矿井水利用率应达到75%以上,对未充分利用矿井水的采矿业,试行核减其下年度常规水源计划用水指标。严禁地下水超采区扩大景观、娱乐水域面积，具备使用非常规水条件但未充分利用的建

13、设项目不得批准其新增取水许可.到2020年，各县城区再生水利用率达到20%以上;到2022年，非常规水利用占比在2020年基础上提高2%.(六)节水科技创新18 .加快节水科技攻关。推动节水技术与工艺创新，加强大数据、智慧水J、人工智能、区块链等新一代信息技术与节水技术、管理及产品的深度融合.鼓励支持水资源高效循环利用、精准节水灌溉控制、管网漏损监测智能化、非常规水源利用等先进技术及设备研发.推动产学研一体化，充分发挥高校、科研机构和企业等各方潜力,强化沟通与合作，加强节水课题研究和关键技术攻关，加大先进技术引进和推广应用力度.19 .促进节水技术推广和节水产业培育.积极推广应用先进实用的节水

14、技术产品与工艺，进一步力瞅节水科技成果转化.鼓励企业开展节水装备及产品研发和升级改造，降低供水和水处理成本.规范节水产品市场，促进节水装备与产品的多元化供给.鼓励节水产品研发制造企业从事各类节水技术服务，培育具有竞争力的第三方节水服务企业，提供社会化、专业化、规范化节水服务，促进节水产业发展.三、深化体制机制改革(一)政策规范制度推动20 .深化水价改革.积极推进农业水价综合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于节水的农业水价形成机制；全市农业用水价格总体达到运行维护成本水平，落实超定额累进加价制度，逐步建立起与农民承受能力、节水成效、地方财力相匹配的精准补贴和节水激励奖励机制。理顺分类水价结

15、构，建立健全城镇供水价格形成机制和动态调整机制，促进和引导全社会节约用水.严格执行非居民用水超定额超计划累进加价制度，对洗浴、洗车、高尔夫球场、人工滑雪（冰）场等高耗水服务业执行特种行业水价.2022年底前，市、县（区、市）城区全面实行居民用水阶梯水价制度。21 .推动水资源税改革。深入推进水资源税与水价改革,及时总结评估水资源税试点改革经验，加强水资源税的征收管理.发挥税收杠杆调节作用，促进水资源节约与保护。22 .加强用水计量统计。推进取用水计量统计，提高农业灌溉、工业和市政用水计量率.完善农业用水计量设施，配备工业及服务业取用水计量器具，全面实施城镇居民一户一表改造，加快智能水表推广使用

16、,加强对计员器具实施强制检定.建立节水统计调直和基层用水统计管理制度，加强对用水户涉水信息管理.对全市工业企业和服务业用水实现计量全覆盖,并进行用水情况统计监测，对破坏用水计量设施的行为予以打击.到2022年，全市各大中型灌区渠首实现取水计量.23 .强化用水监督管理。严格实行计划用水.对重点地区、领域、行业、产品进行监督指导，严格落实节水三同时制度，逐步建立节水联席部门联合执法机制，严厉查处违法取用水行为。实行用水报告制度,鼓励年用水总量超过10万立方米的企业或园区设立水务经理.将用水户违规记录纳入信用信息共享平台.到2020年，完善市级重点监控用水单位名录；到2022年，将年用水量50万立方米以上工业和服务业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录.24 .健全节水标准体系。落实山西省节水标准，逐步建立节水标准实时跟踪、评估和监督机制.（二）市硼雌烦新25 .推进水权水市场改革.推进水资源使用权确权