齐齐哈尔市土地利用总体规划2006-2020年2015年调整.docx

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1、齐齐哈尔市土地利用总体规划(2006-2020年)(2015年调整)齐齐哈尔市人民政府二。一七年十月齐齐哈尔市土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划），于2012年7月经国务院批准，已进入全面实施阶段。自规划实施以来，齐齐哈尔市人民政府严格按照土地利用总体规划，加强土地宏观管理，实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，合理开发利用后备土地资源，保障重点建设项目和生态环境建设，协调各业用地，促进节约集约用地和经济社会协调发展，保持了规划的科学性和严肃性。近年来，齐齐哈尔市经济发展步伐不断加快，对土地利用结构和布局优化提出了新的要求。同时，随着黑龙江省“两大平原”现代化农业综

2、合配套改革试验方案的实施，对全市经济社会发展带来了新的发展机遇。为确保规划适应新形势下的发展需要，按照国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案（国土资厅函（2014）1237号）的文件要求，对规划进行调整完善。本次规划调整完善的范围与原规划一致，为齐齐哈尔市所辖全部土地。规划期限与原规划期限一致，以2005年为规划基期年，以2014年为调整完善基准年，2020年为规划目标年，调整完善时间段为2015-2020年。采用的基础数据为2014年二次调查变更数据。第一章规划背景错误!未定义书签。第一节土地利用基本情况错误!未定义书签。第二节规划实施评价错误!未定义书签。第三节新形势和新

3、要求错误!未定义书签。第四节规划依据错误!未定义书签。第二章土地利用战略和目标错误!未定义书签。第一节土地利用战略错误!未定义书签。第二节土地利用目标错误!未定义书签。第三章土地利用结构调整错误!未定义书签。第一节农用地结构调整错误!未定义书签。第二节建设用地结构调整错误!未定义书签。第三节其他土地结构调整错误!未定义书签。第四章土地利用布局优化错误!未定义书签。第一节设定国土生态屏障网络用地错误!未定义书签。第二节划定永久基本农田错误!未定义书签。第三节协调基础设施用地错误!未定义书签。第四节优化城镇工矿用地错误!未定义书签。第五节拓展城乡生产和绿色空间错误!未定义书签。第六节构建土地利用景

4、观风貌错误!未定义书签。第五章土地利用区域调控错误!未定义书签。第一节土地利用综合分区错误!未定义书签。第二节土地利用功能分区错误!未定义书签。第三节加强县级土地利用调控错误!未定义书签。第六章保护和合理利用农用地错误!未定义书签。第一节严控耕地流失错误!未定义书签。第二节强化基本农田保护和质量建设错误!未定义书签。第三节加大整理复垦补充耕地力度错误!未定义书签。第七章节约集约利用建设用地错误!未定义书签。第一节严控各类建设用地总规模错误!未定义书签。第二节合理安排各类建设用地增量错误!未定义书签。第三节加大节约集约利用建设用地力度错误!未定义书签。第四节市域建设用地空间管制错误!未定义书签。

5、第八章协调土地利用与生态环境建设错误!未定义书签。第一节土地生态环境保护错误!未定义书签。第二节生态建设和环境保护用地分类管控.错误!未定义书签。第九章中心城区土地利用控制错误!未定义书签。第一节规划控制范围及用地规模错误!未定义书签。第二节永久基本农田调整错误!未定义书签。第三节中心城区发展方向错误!未定义书签。第四节中心城区建设用地管制分区错误!未定义书签。第十章土地利用重大工程和重点建设项目安排错误!未定义书签。第一节土地利用重大工程错误!未定义书签。第二节重点项目用地错误!未定义书签。第十一章规划实施保障措施错误!未定义书签。第一节加强规划实施的地方配套法规建设错误!未定义书签。第二节

6、纳入全市国民经济和社会发展规划.错误!未定义书签。第三节落实严格的土地用途管制制度错误!未定义书签。第四节完善规划实施的经济手段错误!未定义书签。第五节加强规划实施管理基础工作错误!未定义书签。第六节加强对规划实施领导管理错误!未定义书签。附表错误!未定义书签。第一章规划背景齐齐哈尔市位于黑龙江省松嫩平原西部，是以重工业和装备制造业为主的工业城市，耕地集中连片，是全省主要农业生产基地和国家商品粮基地。全市土地面积公顷，土地资源丰富，地势平坦，土地利用类型多样，不属于地质灾害高发区，为国民经济发展提供了有利的土地条件。第一节土地利用基本情况一、土地利用现状根据2014年土地利用现状变更调查数据，

7、全市土地总面积公顷,其中农用地面积公顷，占全市土地面积82.9%;建设用地面积266891公顷，占6.3%；其他土地面积455141公顷，占10.8%。（一）农用地全市农用地面积公顷，其中:耕地公顷，占全市土地面积65.4%；园地4986公顷，占全市土地面积0.1%；林地424528公顷，占全市土地面积10.0%；牧草地153206公顷，占全市土地面积3.6%；其他农用地161601公顷，占全市土地面积3.8%,。（二）建设用地全市建设用地面积266891公顷，其中:城乡建设用地202554公顷，占全市土地面积4.8%；交通水利及其他建设用地64337公顷，占全市土地面积1.5%。（三）其他土

8、地全市其他土地面积455141公顷，其中:水域202991公顷，占全市土地面积4.8%；自然保留地252150公顷，占全市土地面积6.0%。二、土地利用特点农用地分布相对集中，有利于农牧业协调发展。齐齐哈尔市位于松嫩平原西部，地势平坦，耕地、牧草地、林地分布相对集中，有利于农牧业发展。耕地分布广泛，占地比重大，土质肥沃，集中连片，适宜大面积机械作业和规模经营，是全省主要粮食生产基地；牧草地主要分布在中部、西部的梅里斯、富裕、龙江、甘南等县（区）,是松嫩平原西部草场主要分布区域；在西部和北部有少量集中连片林地外，其他地区以生态防护林为主。农村居民点用地比重高，人均用地多。齐齐哈尔市2014年农业

9、人口356.8万人，占64.5%,农村居民点用地159219公顷，占建设用地面积59.7%,人均用地446平方米，远远超过规定指标。空闲地废弃地多，土地整治潜力较大。齐齐哈尔市城市用地布局比较分散，除中心城区相对集中外，其他四个区分布相距较远，全市城镇空闲地较多，建筑容积率较低，建设用地整治潜力较大Q由于历史原因农村居民点用地超标，大多数村屯户均宅基地超过省规定的标准。全市农用地整理阻力大，其他土地开发条件较好，通过土地整治开发，可有效增加耕地面积，实现耕地占补平衡。土地自然肥力较高，适宜发展农业生产。齐齐哈尔市耕地以黑土、黑钙土、草甸土等优质土壤为主，讷河、依安、克山、克东、拜泉县（市）是松

10、嫩平原黑土带主要分布区域，有机质含量在3%以上，自然肥力较高，适于发展农业生产。根据齐齐哈尔市耕地质量评价，中高产田面积占耕地面积70%以上，粮食单产在全省处于中等偏上水平。三、土地利用存在主要问题齐齐哈尔市土地经过多年开发利用，土地利用水平有所提高，用地结构和布局基本趋于合理，但也存在一些不容忽视的问题。旱田比重大，农田基础设施薄弱。全市耕地自然肥力较高，但由于投入少，农田基础设施较差，仍存在利用粗放，经营水平低的问题，影响耕地产量进一步提高。建设用地节约集约利用水平较低。齐齐哈尔市是黑龙江省主要工业城市，工业用地多，分布比较零散，建成区内空闲地较多，工业用地容积率0.4左右，建设用地存在着

11、浪费，低效利用问题Q土地供需矛盾日益加剧。随着城镇化、工业化进程加快，城镇人口增多，建设用地需求量加大，与农用地保护矛盾比较突出。齐齐哈尔市室黑龙江省“八大经济区”和“五大规划”实施重点区域，随着工业化、城镇进程加快，产业结构调整升级，人口增加，土地供需矛盾日益加剧。土地生态环境比较脆弱。齐齐哈尔市地处松嫩平原西部风沙干旱地区，年降水量400毫米左右，年蒸发量却达到1600毫米，森林覆盖率9%,沙化、盐碱化、退化的“三化”草原占草原总面积70%,耕地的水土流失面积占52%,嫩江沿岸是黑龙江省重点沙化地区，加上工业生产过程产生的“三废”对环境影响较大，水土流失、风沙和盐碱灾害严重，是全省生杰环境

12、脆弱地区。第二节规划实施评价按照国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知(国土资厅发(2013)25号)要求，为确保齐齐哈尔市经济社会的快速发展，进一步提高规划的科学性和可操作性，我市开展了规划中期评估工作。本次评估对象为规划，评估时点为2014年12月31日。评估范围为齐齐哈尔市所辖全部土地，总面积公顷。一、规划指标评估1、耕地和基本农田保护指标实现度评估耕地保有量评估从规划执行情况来看，规划耕地保有量确定为公顷，评估时点耕地面积公顷，完成规划目标IIL8%。保证了齐齐哈尔市耕地总量平衡。基本农田保护区评估规划下达全市到2020年基本农田保护面积为公顷，评估时点基本保护

13、面积为公顷。完成规划目标100.00%O2010-2014年我市重点进行嫩江流域土地整治重大工程和高标准基本农田建设，采取改善生产条件，提高耕地质量，大力建设旱涝保收高标准基本农田，使全市基本农田保护真正做到了面积不减少、质量有提高。2、建设用地指标实现度评估评估时点建设用地总规模为266891公顷，规划剩余空间为5204公顷,完成规划目标的98.1%,规划指标使用进度为46.6%；评估时点城乡建设用地面积为202554公顷，规划剩余空间为4640公顷，规划指标使用进度为47.1%；评估时点城镇工矿建设用地面积为43335公顷，规划剩余空间为4920公顷，规划指标使用进度为49.3%o到评估时

14、点齐齐哈尔市建设用地总量可使用年限为5.7年，城乡建设用地可使用年限为5.6年，城镇工矿用地可使用年限为5.1年。3、补充耕地指标实现度评估规划编制时考虑到全市经济发展需要。补充耕地指标为70公顷，补充耕地主要来源于土地整治项目。到评估时点，全市已经完成了补充耕地任务量8856公顷，完成补充耕地任务126.5%。到2014年，全市新增建设用地项目占用耕地为3323公顷，建设用地占用耕地指标使用进度为47.5%o在保证耕地数量方面发挥了重要的作用。二、规划执行情况评估1、土地利用布局分析评估根据规划至2020年划定城镇村发展区200100公顷，划定独立工矿区7094公顷。规划实施期间，新增城镇工

15、矿建设用地4780公顷，全部位于允许建设区。2、土地生态环境建设评估齐齐哈尔市有嫩江、乌裕尔河、讷谟尔河、音河、阿伦河、库勒河、双阳河等河流，南部为扎龙自然保护区，所以土地生态环境建设尤为重要。在规划实施后，齐齐哈尔市人民政府以规划为依据，以用途管制为手段，采取禁止开发型生态建设和环境保护用地、控制开发型生态建设和环境保护用地、适度开发型生态建设和环境保护用地等手段，进一步引导与管制生态用地使用。规划确定全市划定自然与文化遗产保护区164547公顷，生态环境安全控制区面积313963公顷。到评估时点自然与文化遗产保护区和生态环境安全控制区内未发生违法建设行为，生态用地得到有效保护。3、规划实施保障措施评估规划提出了保障规划实施的重点措施：加强规划实施的地方配套法规建设；纳入全市国民经济和社会发展规划；落实严格的土地用途管制制度；完善规划实施的经济手段；加强规划实施管理基础工作；加强对规划实施领导管理；提高公众参与规划实施程度。规划经批准后，我市严格按照规划要求，逐步建立规划实施保