重庆市巴南区深入打好污染防治攻坚战实施方案.docx

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1、重庆市巴南区深入打好污染防治攻坚战实施方案（征求意见稿三）为贯彻落实中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见（中发202140号）和重庆市深入打好污染防治攻坚战实施方案，进一步加强生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战，加快建设山清水秀美丽巴南，结合我区实际，制定如下实施方案。一、总体要求（-）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深学笃用习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以减污降碳协同增效为总抓手

2、，以持续改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化等工作，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好碧水、蓝天、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，确保如期实现碳达峰碳中和，加快建成山清水秀美丽巴南。（二）基本原则坚持方向不变、力度不减。保持加强生态环境保护的战略定力，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，巩固拓展污染防治攻坚成果，接续攻坚、久久为功，继续打好一批标志性战役，在重点区域、重点领域、关键指标上实现新突破。坚持问题导向、环保为民。以满足人民群众日益增长的优美生态环境需要为根本目的，集中攻克社会关注和人民群

3、众反映强烈的突出生态环境问题，增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感，以生态环境保护实际成效取信于民。坚持三个治污、分类施策。遵循客观规律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，运用科学思维、科学方法、科技手段，因地制宜、分类施策、精细管理，提高生态环境治理的针对性、科学性、有效性，做到精准发力、科学施治、依法监管。坚持系统观念、协同增效。推进山水林田湖草一体化保护和修复，强化多污染物协同控制，深化区域生态环境联建联防联治，注重生态环境综合治理、系统治理、源头治理，强化系统谋划、整体推进、多措并举。坚持改革创新、社会共治。深入推进生态文明体制改革，完善生态环境保护领导体制和工作机制，加大技术、政策和

4、管理创新力度，建立健全社会参与、多元共治、良性互动的现代环境治理体系。（三）主要目标到2025年，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，突出生态环境问题得到有效治理，生态环境安全得到有效保障，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，长江上游（巴南段）重要生态屏障更加巩固，山清水秀美丽巴南建设取得重大进展，生态文明建设实现新进步。一是确保发展更低碳。单位GDP能耗下降率、单位GDP二氧化碳排放下降率和非化石能源消费比重满足市级要求。二是确保水体更洁净。长江干流（巴南段）水质优良比例保持oo%,一品河、五布河、孝子河保持In类水质，花溪河水质稳定达标

5、并逐步改善，水生态环境质量持续向好。巩固提升城市建成区黑臭水体治理成效，城市集中式饮用水水源水质达标率保持100%。化学需氧量、氨氮重点工程减排量达到3301.03吨、120.91吨。三是确保空气更清新。空气质量优良天数不低于334天,细颗粒物年均浓度控制在30微克/立方米以内，臭氧浓度得到有效控制，无重度及以上污染天气。氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量达到513.8吨、230.5吨。四是确保土壤更安全。重点建设用地安全利用得到有效保障，受污染耕地安全利用率稳定在93%以上，地下水环境质量保持稳定，农村生活污水治理率达到40%,化肥农药利用率力争稳定在43%以上z畜禽粪污综合利用率达到88

6、%以上，固体废物和新污染物治理能力明显增强。五是确保城市更安静。声环境质量保持稳定，声环境功能区夜间达标率达到85%o六是确保生态更良好。生态系统质量和稳定性不断提升,森林覆盖率达到47.6%,自然保护地面积和湿地保护工作满足市级要求。七是确保环境更安全。加强环境风险防控，妥善应对突发环境事件，坚决遏制重特大突发环境事件发生。到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，蓝天白云、绿水青山成为常态，长江上游（巴南段）重要生态屏障全面筑牢，建成山清水秀美丽巴南。二、加快推动绿色低碳发展（四）深入推进碳达峰碳中和行动。制定全区碳达峰碳中和实施意见、碳达峰实施方案和

7、“十四五”时期推进碳达峰行动计划，实施工业、农业农村、城乡建设、交通运输、能源、新基建6大重点领域碳达峰行动。支持符合条件的区域和重点行业、重点企业率先达峰。提高适应气候变化能力，加强甲烷等非二氧化碳温室气体排放管控。按市级要求，推进绿色低碳示范创建，将温室气体管控纳入环评管理。（五）加快推进能源清洁低碳化。新建耗煤项目实行煤炭减量替代，实现煤炭消费比重持续下降。原则上不再新增自备燃煤机组，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代，鼓励自备电厂转为公用电厂。坚持“增气减煤”同步，新增天然气优先保障居民生活需求。增加清洁能源输入，大力发展风能和太阳能，因地制宜发展水电，稳步提升非化石能源在能源消费的比重

8、。实施可再生能源替代行动，提高电气化水平,提高电能占终端能源消费比重。（六）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。严把高能耗高排放项目准入关口，对不符合要求的高耗能、高排放、低水平项目坚决不予准入，对不符合规定的项目坚决停批停建。禁止在合规园区外新建、扩建石化、化工、焦化、建材、有色、制浆造纸等高污染项目，禁止新建、扩建不符合国家和市级石化、现代煤化工等产业布局规划项目。严格执行国家和市级产能置换规定，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。（七）大力推进清洁生产和能源资源节约高效利用。引导重点行业深入实施清洁生产改造，依法开展自愿性清洁生产评价认证。大力推行绿色制造，培育一批绿色工厂、绿色园区

9、，构建资源循环利用体系。推动煤炭等化石能源清洁高效利用，推动企业自备电厂、65蒸吨/小时以上燃煤锅炉实施超低排放改造。加强重点领域节能，抓好电力、化工、造纸、建材、钢铁、有色金属等耗能行业和年耗万吨标准煤以上企业节能，实施锅炉、电机等高耗能设备能效提升计划，提高能源使用效率，鼓励余热余压回收利用。实施节水行动,强化农业节水增效、工业节水;翻E、城镇节水降损。加强用水效率控制红线管理，健全用水总量、用水强度控制指标体系，实行最严格水资源管理制度考核。到2025年，全区年用水总量、单位地区生产总值用水量、单位工业增加值用水量全面完成上级部门下达目标任务。（八）严格实行生态环境分区管控。衔接国土空间

10、规划分区和用途管制要求，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，优化完善差别化生态环境准入清单,加强“三线一单”成果在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。以环评制度为主体加强源头预防，落实生态环境领域“放管服”改革，落实环评告知承诺制审批改革。强化重大项目环评审批服务，做好提前对接和跟踪服务,拓展“网上办:严格环评准入，强化规划环评质量和效力跟踪监管。（九）加快形成绿色低碳生活方式。加强生态文明教育,增强节约、环保、生态意识。因地制宜推行垃圾分类制度，到2025年，基本建立配套完善的生活垃圾分类法律法规制度和城乡生活垃圾分类处理系统，居民普遍形成生活垃圾分类习惯，城

11、市生活垃圾回收利用率达40%以上。加快快递包装绿色转型，鼓励快递行业使用可循环快递箱（盒）、循环中转袋，减少二次包装，到2025年，全区电商快件基本实现不再二次包装。进一步加强塑料污染治理，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广替代产品,规范塑料废弃物回收利用，建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节管理制度。深入开展绿色生活创建行动。鼓励绿色智能消费,推进绿色产品认证、标识体系建设，营造绿色低碳生活新时尚。三、深入打好碧水保卫战（十）深化城市黑臭水体治理。进一步巩固城市黑臭水体治理成效，建立并落实防止城市黑臭水体返黑返臭长效机制。强化溯源，整治污水直接排入雨水管网问题

12、。推进城镇污水管网全覆盖，对进水生化需氧量浓度低于IOOmg/L的城市污水处理厂实施“一厂一策”管网建设改造,深入推进“厂网河”一体化改革。因地制宜开展水体内源污染治理和生态修复。（十一）持续打好长江保护修复攻坚战。落实长江流域（巴南段）单元精细化分区管控，系统性推进流域综合防治。深入推进河长制，加强上下游联动和部门协同。深化工业污染防治，持续开展工业园区污染治理、“三磷”行业整治等专项行动，有效控制入河污染物排放。扎实推进农业面源、船舶等污染治理工程。划定河湖岸线保护范围，严格落实岸线空间管控，推进长江岸线生态修复。深化巩固小水电清理整改成果，切实保障河湖生态水量。全面落实长江流域重点水域“

13、十年禁渔，措施，推动长江水生生物多样性恢复。（十二）全面保障饮用水安全。巩固城市水源地规范化建设成果。基本完成乡镇集中式饮用水水源保护区划定、勘界立标，并开展环境问题排查整治，到2025年，乡镇集中式饮用水水源地规范化建设比例达到95%持续推进集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制（修订）备案工作，定期组织开展应急演练。（十三）不断强化陆域水域污染协同治理。持续开展入河排污口“蛰、测、溯、治”，到2025年，基本完成长江干流巴南段及重要支流排污口整治，建立长效机制。探索开展水环境治理试点示范，申报1个市级示范价值的美丽河湖。四、深入打好蓝天保卫战（十四）着力打好重污染天气消除攻坚战。

14、聚焦秋冬季细颗粒物污染，加大重点区域和重点行业结构调整和污染治理力度科学调整大气污染防治重点区域范围。按相关要求修订完善重污染天气应急预案。健全污染过程预警应急分级响应机制，细化应急减排清单，完善企业分级评定，强化应急响应污染企业分级管理。依法严厉打击不落实应急减排措施行为。（十五）着力打好臭氧污染防治攻坚战。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同;翩E,有效遏制臭氧浓度增长趋势。在石化、化工、涂装、医药、包装印刷、油品储运销等重点行业领域，推进挥发性有机物综合治理,推动低（无）挥发性有机物原辅材料和产品源头替代，推广使用低（无）挥发性有机物含量产品，将低（无）挥发性有机物含量

15、产品纳入政府绿色采购名录。严格落实低（无）挥发性有机物含量产品标识制度。按照国家和市级要求，推进挥发性有机物纳入环境保护税征收范围。加快燃煤锅炉淘汰或清洁能源改造，推动燃气锅炉低氮燃烧改造。开展涉气产业集群综合整治，推进企业升级改造和区域环境综合整治。（十六）继续打好柴油货车污染治理攻坚战。执行更加严格的车用汽油质量标准。按照有关规定停止办理市外国三及以下排放标准汽车迁入手续，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。有序推广清洁能源汽车，新增或更新的城市公交、出租、公务用车、环卫、邮政、城市物流配送、铁路货场及3吨以下叉车、园林机械采用新能源。进一步推进城市公共交通、公务用车电动化进程。积极推动氢燃料

16、电池汽车产业化。以“公转铁”、“公转水，多式联运为重点调整运输结构，提高铁路货运量占匕讶口水路货运量。加快船舶受电装置改造和港口码头岸电设施建设，到2025年，船舶靠岸期间原则上全部使用岸电。（十七）全面加强大气面源污染治理。加强施工扬尘监管、道路扬尘综合整治、堆场扬尘控制和城市裸露地块整治，建设（巩固）扬尘控制示范工朔口道路。严格执行道路精细化保洁规程，加大清扫力度和提高清扫频次。深化餐饮油烟、恶臭异味综合整治，开展公共机构食堂油烟深度治理，引导开展居民家庭烹饪油烟治理。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管控，进一步优化管理机制。因地制宜大力推进秸秆综合利用，到2025年，全区秸秆综合利用率达到91%以上。加强露天焚烧监管，严控污染天气期间露天焚烧行为，严禁非指定区域露天焚烧、露天烧烤、露天熏制食品。扩大（巩固）高污染燃料禁燃区，强化烟花爆竹燃放管理。五、深入打好净土保卫战（十八）持续打好