翼城县市场主体倍增工程实施方案.docx

《翼城县市场主体倍增工程实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《翼城县市场主体倍增工程实施方案.docx（18页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、翼城县市场主体倍增工程实施方案为深入开展市场主体建设年活动，全面落实省、市关于市场主体倍增的各项工作部署，对标国内一流水平，全链条优化审批，全过程公正监管，全周期提升服务，全力打造“三无”“三可”营商环境，充分激发市场活力和社会创造力，确保“十四五”全县市场主体数量实现倍增，为全方位推动翼城高质量发展提供实体支撑，结合我县实际，制定如下落实方案。一、总体思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省、市关于开展市场主体倍增年活动有关精神要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以全方位推动高质量发展为主题，坚定不移把市场主体倍增作为推动翼城转型发展的牵引性工程，提升市场活力的重要依托

2、，增进民生福祉的根本举措,探索创新、攻坚克难，全面创新市场主体发展体制机制，全面优化市场主体发展创新创业环境，加快形成数量多、结构优、活力足的市场主体体系。二、发展目标按照解放思想、打破常规、穷尽办法、迅猛发展的总体目标，整合各部门力量，采取超常规举措，力争“十四五”期间，全县市场主体总量年均增长率保持在25%以上，到2025年，市场主体总数突破3万户，实现全县市场主体总量在2020年1.5万户的基础上翻一番的战略目标。三、落实举措（一）大幅放宽市场准入1 .坚持“法无禁止即可入”。严格执行全国统一的市场准入负面清单，任何部门不得以任何形式增设民营企业准入条件。彻底清理与企业性质挂钩的行业准入

3、、资质标准、产业补贴等规定和做法。完善市场公平竞争投诉机制，以信息公开和有效监督保证非禁即入。实现愿放开、敢放开、真放开，让民间资本成为投资主力军。（责任单位：各乡镇人民政府、县发改局、县市场监管局、县工商联等有关部门）2 .鼓励民营企业参与基础设施建设运营。降低民营资本进入重点领域门槛，支持鼓励和引导民营企业通过公平竞争依法参与道路、桥梁、停车场、消防、环保、中小型水利等基础设施建设运营。支持民营资本参与建设运营城镇公共区域户外广告。开放公共交通车站商业经营权，支持依托公交、车站等打造站点商圈。（责任单位：各乡镇人民政府、县交通局、县住建局、县行政审批局、县市场监管局、临汾市生态环境局翼城分

4、局、县水利局、县工商联等有关部门）3 .鼓励民营企业进入公共股务和公用事业领域。支持民营企业依法兴办医疗机构、普惠性幼儿园、职业教育学校、养老康养机构、文化体育运营机构等。支持民营企业参与供水、供热、燃气、邮政快递、垃圾处理、污水处理、城乡环卫等设施建设和管理运营。支持民营企业深度参与国有市政企业混改。放开水电暖报装设计、施工市场。（责任单位：各乡镇人民政府、县教科局、县民政局、县文旅局、县体育局、县住建局、县工信局、县卫体局、县工商联）4,鼓励民营企业参与生态保护修复。构建“谁修复谁受益”的生态保护修复市场机制，鼓励民营企业参与泠河等流域生态保护与修复等优质生态修复工程。对集中连片开展生态修

5、复达到一定规模和预期目标的生态保护修复主体，允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权，从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。以林草地修复为主的项目，可利用不超过3%的修复面积，从事生态产业开发。对历史遗留矿山的废弃和存量建设用地修复为耕地的，经验收合格后，可参照城乡建设用地增臧挂钩政策，腾退的建设用地指标可在省域范围内流转使用。对于合理削坡减荷、消除地质灾害隐患等新产生的土石料及原地遗留的土石料，河道疏浚产生的淤泥、泥沙，以及优质表土和乡土植物，允许生态保护修复主体无偿用于本修复工程，纳入成本管理。社会资本投资建设公益林达到标准的，可依法依规同等享受相关补贴政策。（责任单位：各乡镇人民

6、政府、县自然资源局、临汾市生态环境局翼城分局、县工商联）5 .鼓励民营企业深度参与国资国企改革。指导符合混改条件的国有企业制定“一企一策”混改方案，合理设计和调整优化股权结构，成熟一个推进一个。允许一般竞争类企业出让全部股份，清理长期不分红和长期亏损的参股股权。（责任单位：各乡镇人民政府、县工信局）6 .消除政府采购和招投标领域隐性量垒。政府采购项目全部实行采购意向公开。公开招标限额以下的政府采购项目适宜由中小企业提供的，全部预留给中小企业。加大对政府投资项目招标抽查力度，禁止设置与业务能力无关的规模门槛或明显超过招标项目要求的业绩资质门槛。支持企业采用保函形式缴纳保证金。（责任单位：各乡镇人

7、民政府、县财政局、县行政审批局、县发改局等有关部门）7 .鼓励民营企业开展特许经营。依托全省特许经营权事项目录，支持创新特许经营模式，规范准入退出标准及程序，提升公共资源市场化配置效率。建立市政设施运营价格调节和财政补贴机制，保障特许经营微利企业合理利润。构建文旅资源特许经营考核评估机制，充分盘活旅游资源。支持民营资本参与国有不可移动文物使用管理，推进文物流通领域登记交易制度改革试点。开展重点项目、产品、技术常态化发布推介。（责任单位：各乡镇人民政府、县能源局、县交通局、县住建局、县文旅局、县市场监管局、县住建局、县工商联）（二）促进市场主体开办经营便利化8 .推行企业开办、注销板值审批。全市

8、推行市场主体登记注册“一网通、一窗办、半日结、零成本”，新设立市场主体首次刻制公章、申领税务UKey免费领取。大力推行企业登记“无纸化、零见面”办理。全面推行“十一税合一”申报,企业个人办税缴费“一网通办”，发票实现全程网上办。鼓励外县连锁企业在我县开办经营实体。推行企业简易注销登记,拓展简易注销登记适用范围。（责任单位：各乡镇人民政府、县行政审批局、县市场监管局、县财政局、县税务局）9 .深化住所（经营场所）登记改革。深化“一址多照”“一照多址”改革，支持个体工商户线上、线下“一照多址”经营。已使用实体经营场所（不含集群登记地址）办理营业执照登记的，可直接在网上开展经营活动。深化集群注册改革

9、，允许托管公司以自己的住所地址，为无固定办公场所的创业者和新业态市场主体办理集群登记，并持续优化托管服务。（责任单位：各乡镇人民政府、县行政审批局、县市场监管局）10 .推行涉企经营许可承诺制。深化“证照分离”改革，按照取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进涉企经营许可事项审批制度改革。（责任单位:各乡镇人民政府、县行政审批局、县市场监管局等有关部门）11 .提升涉企经营审批效能。全面整合政府信息资源，推动数据资源跨地区、跨部门共享共用。推进电子证照、电子印章一体化应用，实现市场主体身份在线“一次脸证、全网通用”。加快实现行政审批服务”全过程网上办理、全流程信息共享、

10、全环节开放透明、全链条限时办结、全区域同步办理、全天候主动服务”，改进税务与人力资源社会保障、医疗保障等部门数据共享方式，实现社保数据“领跑”、缴费人“零跑”。供排水、供电、供气、供暖等小型市政设施接入实行企业零上门、零审批、零投资“三零”服务。（责任单位：各乡镇人民政府、县行政审批局、县市场监管局、县税务局、县人社局、县医保局、县住建局）（三）搭建市场主体集聚发展平台载体12 .提升产业集聚区承载力。坚持差异化导向，以产业发展协作配套、科技协同创新为重点，加快构建高端切入、错位发展、配套成链、优势互补的创新发展集聚区，全面提升我县重点工业区产业链和供应链现代化水平。深入推进“承诺制+标准地+

11、全代办”改革。深化工程建设项目审批制度改革，全面实行工程建设项目全流程网上审批，严禁体外循环、线下审批、隐性审批。1万平方米以下企业投资简易低风险项目全流程审批24个工作日办结。加快县产业集聚园区标准化厂房建设。（责任单位：县工信局、县发改局、县自然资源局、县住建局、县行政审批局、县产业集聚区发展服务中心）13 .打造高水平双创平台。加大“众创空间”和“孵化器”培育力度，引导小企业搭乘“大企业”发展的“快车”。推动全县双创平台专业化、精细化、差异化、品牌化。支持与专业化园区结对发展，“双创”成效不明显的要“摘帽淘汰”，取消相关政策享受资格。鼓励开发区与国内外发达地区、优势企业、高等院校合作共建

12、产业合作园区，探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等合作模式。（责任单位：各乡镇人民政府、县发改局、县工信局、县教科局、县人社局）14 .打造一批“链主”企业。在制造业、文旅、商贸物流、农业等领域推行“链长制”，每个产业链明确一名链长，建立一个工作专班，组建一个专家团队，制定一个培育方案，绘制一幅产业链全景图。鼓励“链主”企业以商招商，围绕产业链引进上下游企业。（责任单位：各乡镇人民政府、县工信局、县文旅局、县财政局、县农业农村局、县促投中心，）15 .打造一批活力载体。依托农产品加工、旅游等特包优势产业，培育一批乡村e镇，促进电商、金融、物流、创新等要素聚集。依托龙头景区、“旅游公路”，布局建设

13、文旅康养示范区，集聚一批星级饭店、精品民宿、餐饮、文创、康养等方面市场主体，通过财政资金补助、重大文旅项目贷款贴息等方式予以支持。（责任单位：各乡镇人民政府、县工信局、县文旅局、县民政局、县财政局、县农业农村局）16 .打造一批网络流量平台。严格落实山西省加快推进数字经济发展的实施意见和若干政策。支持网络货运平台建设,推动网络货运健康发展。成功创建省级及以上电子商务示范企业、人力资源服务产业园的给予一次性奖励，对新纳入线上社会消费品零售统计的本县电商企业给予奖励。（责任单位：各乡犊人民政府、县工信局、县发改局、县交通局、县人社局、县财政局、县教科局）17 .打造高质量楼宇经济。支持有实力的民营

14、企业以集体合资形式组成联合投资体建设经营民营经济大厦，给予相应用地支持。对重大企业按规模分档给予开办补助。（责任单位：县发改局、县工信局、县自然资源局、县促投中心、县工商联）18 .打造城市“烟火气”集聚区。在全县国土空间规划中合理布局各类城市公共空间、商业区、步行街、商品集散地等，引领城市打造“烟火气”集聚区。积极推进完整居住社区建设,发布完整居住社区建设标准，并将其作为重要依据纳入居住地块的规划审批环节，确保居住社区配套完善的基本公共服务和便民商业设施，为各类小微生活服务类经营主体提供发展空间载体，完善社区商业布局和网点建设，提升城市居住社区“烟火气”。支持各社区、乡镇统筹规划设置一批便民

15、经营点，引导游商集中定时定点经营。培育夜间经济试点城市，推动发展消费新模式，打造一批地标性夜经济生活集聚区、市场主体登记示范街。支持我县地标性景区提升服务功能，吸引周边游客休闲度假，努力创建成为省、市级示范步行街、特色商业街区、夜间文旅消费集聚区、旅游休闲街区。（责任单位：各乡镇人民政府、县住建局、县自然资源局、县工信局、县文旅局、县市场监管局）（四）培育壮大产业主体19 .实施新型农业培育行动。达到省市农业龙头企业标准的企业，可享受固投补助、贷款贴息、涉农人才补助、上市奖励等支持政策。新注册农产品精深加工企业享受设备购置补助等政策。推进农经体系改革，培育专业大户、家庭农场、农业合作社、农业企

16、业等新型农业经营主体。鼓励建立现代特色农业产业园区，支持农产品初加工、仓储物流、市场营销等关键环节能力建设。支持涉农不动产、动产、权利等灵活抵质押贷款。（责任单位：各乡镇人民政府、县农业农村局、县金融办）20 .实施制造业扩规行动。鼓励外县制造业企业落户翼城，对符合条件的链主型制造业企业根据其贡献率给予重点奖补。建立专精特新”企业培育库，完善入库培育标准，实行分级培育，对首次认定的省级“专精特新”中小企业、省级专精特新“小巨人”企业、国家级专精特新“小巨人”企业，县财政分别一次性奖励，对于当年同时享受多项奖励的企业，按照最高奖励标准发放。大力发展新兴产业，遴选一批创新能力强、成长速度快的企业进行重点培育，定期开展监测分析，从政策、要素、服务等方面给予支持。对2021年度（含）以后当年新纳入规上工业企业库的新开工（投产）企业和转专业企业，视同“小升规”工业企业，享受“小升规”工业企业相关奖励政策，再给予每户10万元一次性县级财政资金奖励。符合条件的战略性新