《国家行政机关公文处理办法》讲座（下）.docx

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1、文秘国家行政机关公文处理方法讲座第四讲行文班则行文规则，是制发、办理公文中必常遵循的基本准则.国家行政机关公文处理方法笫四章规定的“行文规则”，共11条，主要是从行文原则、行文方向和行文要求三个方面确立了国家行政机关公文的行文规则.我们在实际工作中必需严格遵守和执行这规则,以利提高行文效用,把樨行文权限,规范行文体式.一、坚持行文原则，提高行文效用“行文应当确行必要，留意效用，”这是行文的基本原则，也是行文的动身点。确定行文肯定要首先明确行文的目的和作用，要有的放矢,有针对性,使发出的公文产生预期的效用.坚持这一点,就能有效地限制公文总量.从源头上治理多年困扰我们的“文山”何例,使领导机关和领

2、导同志有更多的时间深化基层，议大事，抓落实.要留意了正“发文越多、文件的规格越花，工作就越虫视”的误区，依据实际筑要确定是否行文。行文的必要性是上行文、平行文、卜行文都必需遵循的原则.上行文中，假如要制发恳求解决问题的文件，要探讨问题的本身是不是属干上级应当解决的：还要探讨解决这个何超的可行性笔者皆看到这样一份“请示”，要求上级政府为其解决几十万元农业救灾款，来文中位是一个综合经济实力较强，农业生产条件很好，农业人口比例很低的市。尽管他那里的确有几个农村遭遇了风灾，导致农产品减产，造成了一些经济损失。但依这个市的经济实力，完全有实力旅自身解决这一问遨.上级当然也不会考虑的.对于向上级的“报告”

3、也要留意探讨所报告的事情目无必要.有些单位，挑了一次机关职工文体活动也要给上汲行一份眼告“，好像是想说明他们机关工作搞得好，关切职工,岂不知这样的文件到上级机关，文秘糊J就有成任按“废纸”处理，根本到不了领导同志手中.行这种文件可以说没有任何意义，有时还分带来副作用.制发平行文件要留意明确职权,防止推倭扯皮,搞公文旅行.对下行文.肯定要符合实际，有计对性,这一方面，简总出现的问即是，照按照转上级文件,以文件熨彻文件，要留意订正.二、明确行文方向，把俎行文权限行文方向和行文权眼主要从以下四个方面与驭：明确隶属关系和职权他用.，方法第十四条规定：”行文关系依据泉隔关系和职权范围确定.一股不得越级请

4、示和报告。”隶属关系，主要是指行政隶属关系。要向某一个机关行文，必需松清晰和行文机关是上下级关系.下上级关系、平行关系。对于业务性强的行政系统，也要用意业务指3关系.明确了这一点就便于确定文种.下级机关向上级机关行文.一般用“请示”、报告”、“看法”等：不和隶姐机关之间相互行文，一般用“函*对须要周知或共同执行的事项,也可以运用“通告、通知、通报”、看法”等：上级机关向下级机关行文，一般用恸附”、确定”、“通告”、通知”、“通报”、“批复”、“看法”等。职权范围.就是文件内容、事项是不是行文机关和授文机关职权和职费内的事宜.方法P依据行文的隶属关系和职权范围，对行文的方向和权限做出了明确现定.

5、严格遵守限制条件。1 .政府各部门“除以南的形式商洽工作、询问和谷受问题、审批事项外，一般不得向下一级政椅正式行文.”2 .”部门内设机构除办公厅外不得对外正式行文.”依据划定的范围行文。1 .“政府各部门依据部门职权可以相互行文和向卜一级政府的相关业务部门行文.“2 .“属于部门职权范阚内的事务,应当由部门自行行文或联合行文.联合行文应当明确主办部门.须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。”3 .“属于主管部门职权范围内的具体问题,应当干脆报送主管部门处理，。4 .“向下级机关或者本系统的重要行文,应当同时抄送干脆上级机关.驾驭联合行文的要求.“同级政府、同

6、级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文：政府与同级党委和军队机关可以联合行文：政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文.三、严格行文要求，规葩行文体式M方法在“行文规则”中，对行文从行文纪律到行文体式都做出了明确规定.特殊是对上行文做出了严格的规定。“部门之间对有关问起未经孙商一样不得各自向下行文.如指自行文.上级机关应当货令HT正或撒相.“：这些规定主耍是解决和防止政出多门的问国.“除上俄机关负责人干脆交办的步项外，不得以机关名义向上级机关仇员人报送请示、看法和报告这一条含义深刻,不仅是公文处理中的纪律，而且对于保

7、证领导机关决策的科学化,民主化具有重要意义.也能垓保证额导同志抓大事.抓主要何题.时上行文的体式要从严把关.主要是向上欲行“请示”、“报告:看法”时，请示应当一文一裂；一般只写个主送机关，须要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得投送其卜级机关.报告”不得夹带请示事项.”其次十一条）“报告”与“请示”两个文种混用、“报告”中央杂“请示”事项的何应是目前公文制发中及常出现的问璃，有的还编造了“请示报告”这样一个文种。方法在其次章“公文文种”中明确规定了“请示”与“报告”的作用，/3：适用于向上级机关汇报工作，反映状况,答更上级机关的词问.“请示”：适用于向上级机关恩求指示、批准,在制发文件中要

8、依据行文目的确定，概括地讲“报告”与“请示”的不同主要表现在三个方面：一是发文机关对上级机关的要求不问。“报告是为了让上级知道状况，而“请示”是为了让上级对下线机关的恳求做出答制或批准。二是发文的时间不同。“报告”一般是在事后，即在某项工作任务完成之后，或上级机关明确要求答且有关何麴时制发.而“请示,则多在事前或中中制发.三是正文中的结束语不加报告”一般运用婚此报告,请阅知.”或“专此报告,请周知等语.而“请示”则多用“特此请示，不予批准，”或“专此讲示，请予指示。”等语，这次4方法还增加了“看法”这个新的文种,适用于对重要问他提出见解和处理方法.从行文关系上看,这是一个通用文种，在用作上行文

9、时要留意和“报告”、“请示”相区分.上级机关在收到不同文种的上行文时,办埋的方式也不同.对下级机关的“请示”应当答复，而对报告”可不答狂.对“看法”依据内容确定是否批转、印发.下级政府向上一级政府的“请示”、“看法”，由上一级政府答复，也可以授权其办公厅或者主管部门答i政的各部门向本级政府的“谛示”、看法”，由本级政柯答红.也可授权其办公厅或者主管部门答复.“方法”作为下行文.发文机关应当明确下级机关是否遵照执行和参照执行：作为平行文，-般用于提出看法供对方参考.行文规则时于文件的质状和而效运转，保证行政公文发挥作用至关诙要，在拟制丈极中要严格遵守，文秘部门在核犒中要从严驾驭，领导同志要带头执

10、行。第五讲发文办理发文办理是各级行政机关办公厅工作的空要组成部分，是贯彻执行党和国家的方针政策，具体实现领导和开展工作的31要方式之一。发文办理工作做得如何，干腑影响机关的工作作风、工作效率和工作水平。国务院新发布的国家行政机关公文处理办理h将原国务院办公厅发布的公文处埋方法第五章“公文办理”分为发文办理和收文办理两章表述.愉改和增加的主要内容有：其次条明确了“发文办理是指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、双核、用卬、登记、分发等程序”：其次十五条规定了草拟公文的要求.并增加了、两款内容：其次十八条明确了签发要求：其次十九条增加了公文正式印制前应当进行复核的要求.国务院办公厅在

11、修订M公文处理方法过程中，曾先后两次征求了各省市区政府办公厅的看法.从上述新增加的条款内容看，有利于解决过去在发文办理中存在的一些普遍性问题.比原公文处理方法更具体、更规范、更具操作性.为了贯彻实施好公文处理方法h提高发文办埋工作的水平和质以，下而就发文办理各个环节中须要特殊留意的问题及有关程序性工作，作些介绍，供参考。一、草拟公文。公文处理方法其次卜丘条关于草拟公文应当归到的方面归纳了几款内容.不再一一赘述.在省政府办公厅办理上行文和平行文的过程中,我们发觉草拟公文方面主要存在这样几个何S一是运用文种不当：二是行文目的不修明确,缘由不膨足肺，依据的政策不较全面或不精确，比如，些己经停止执行的

12、文件或政策有时还作为行文依据：三是引文、结构层次序数计量单位和数字应用等不婚规范等。针对上述几个方面的问起.在草拟公文过程中应当留意以下几点：要细致学习与探讨有关的政策法规，就确把握政策界限.机关文秘人员在接受一项具体的写作任务后，首先应当翻阅上级的有关文件，学习党和国家有关的方针、政策，深化理解其精神实质和政策界限。并依据本地区、本系统、本部门的实际状况有效地切彻上织精神,正确地提出执行的具体措施和方法，确保草拟的公文“符合国家法律、法规及此他有关规定，公文处理方法还特殊强调“如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明，这就要求我们在优拟公文时，要充分闺述提出“新政策、规定”的目的、缘由以

13、及所依据的政策、法规，做到有理有据，又符合实际.要细致领悟机关领导的意图.公文是为解决具体问题而制发的，机关领将确定撰写某一文稿或是制定某一制度，11的就是为了依据本船位的实际状况贯彻执行党和国家的方针政策，执行上缎的要求，提出价决具体问咫的措施和方法.因此.公文草拟者要结合本机关、本总位的实际将上级某项政策、精神加以具体化.特别重要的途径就是要细致领悟领导的意图.领悟领导意图，具体说来，就是要狼清晰以下几个问胭：1 .机关领导布置这个写作任务的目的、背景是什么？2 .机关领导骡求在文稿中提出什么问燧，解决什么问题?3 .机关领导对文稿的内容提出了什么要求?4 .机关领导对文槁的文种有什么要求

14、？5 .受文对象是谁？6 .受文对象曾提出过什么问跑？发文者的看法和看法是什么？假如在动笔之前能娜把这些问应精确地理解和驾驭,那么,我们所报写的文稿就有可能较好地体现机关领导的写作意图。尚籁导意图，凡属正确的要坚决执行，不完善的要补或恳切地提出自己的不同看法，努力做到既是秘书,又是参谋.但是.要留意把娓好角色,从属性、服务性是机关文秘工作拧的本份，若有异议，只能提出建议，不能擅作确定，也不能以自己的看法代替领导意图.要正确运用文种。4公文处理方法其次卜五条三款规定：”公文的文种应当依据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定”,各级政府办公部门.特殊是草拟公文的同志都应当细致我彻执行

15、.关于公文文种的适用范围、特点、要求已在其次讲“公文种类中作了介绍.不再池述。引文、结构层次序数、计*单位、数字、紧急程度等肯定要规范.公文处理方法对这些方面均有明确的规范要求,但实际执行中也还存在不少网跑.比如：公文中只引文号，不引标遨或标应文号倒引：层次序数混乱，不知是哪一条哪一款：计砍单位习惯F用“斤”，而不用“公斤”：数字应用前后不一，或该用阿拉伯数码的却用汉字：公文的紧急程度随意等等，这些都是草拟公文中的鼠第本、最常识性的问题，只要细致学习公文处理方法和学甘肃省实施国家行政机关公文处理方法细则都可以解决.带电各级政府系统的文秘工作者细致学习，细致对待，以提岛公文的班辰,保持公文的肃穆

16、性.二、公文涉及内容的协调公文处理方法其次卜六条对拟制公文过程中，时涉及其他部门职权范国内的事项提出了协商要求.提出“取得一样看法后方可行文，这在发文办理中是一个特别重要的问跑.必儒密度曳视.从我们办理公文中发觉，有的涉及其他部门职权范用方项的公文虽然进行了协商，也经过会签，但还不成熟.或会签部门本身就没有达成统一相识,或会签人不是主要负责人，会签看法不能代表部门的看法.致使在探讨确定地区或部门报送省政府的有些小项时,部门间Hl现新的分歧、新的看法,各唱各的网.难以决断.或发出的公文不能膨坂当地执行.为了解决这一问题，在拟制公文中应当留意以下几点；凡涉及其他部门的事项，拟文部门要主动与有关部门孙商.待取得一样看法后