乡村治理经验材料：“三聚三促”构建乡村善治新格局.docx

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1、*市*区位于*西北部，辖*镇*乡，是中国村民自治发源地。*区作为全国乡村治理体系建设试点示范县（区），以“三聚三促”积极创新共建共治共享乡村治理体制，努力构建乡村善治新格局。一、聚焦党建引领，促基层党组织强起来以党的建设为引领，不断强化基层党组织在乡村治理中的领导作用，为乡村治理体系建设提供强有力组织保障。一是实施“三个工程”o实施“书记领谈”工程，压实一把手职责，深化基层党组织书记抓基层党建述职评议考核制度。实施村级后备力量“常青工程”，坚持“选、管、育、用”相结合，储备村级后备力量*名。实施村级集体经济量、质双提升工程，充分开发利用村集体资源，支持集体经济组织与其他经济主体开展股份合作，进

2、一步激活农村集体经济发展。二是设立“两个指数”O首创实行基层党组织“堡垒指数”和农村党员“先锋指数”考评管理办法，建立可量化、可评议、可约束的“党员微积分”考评指标体系，有效将党管农村工作原则贯穿于乡村治理体系建设全过程。三是成立“一个大党委”。以乡镇的社区大党委为纽带，以党建联盟为平台，开展网格精细化服务管理，实现基层党组织从“单打独斗”到“联合作战”。*镇解放社区“大党委”按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共治共享”要求，整合辖区内*个企事业单位在职党员，共化解问题*件，广泛引导社会各界参与支持社会治理工作。二、乘焦共建共治共享，促主体参与多起来积极引导社会组织助力乡村治理，探索数字

3、乡村建设，推动形成多元力量参与乡村治理新格局。一是推行“三社联动”机制。开展村（社区）、社会组织、社会工作者“三社联动”，引导社会组织、企业等多主体积极参与、协同推进乡村治理。刘三姐镇小龙村以打造“*环保妈妈志愿服务”示范点为契机，成立“环保妈妈”志愿服务队伍，以“大手拉小手”方式积极参与清洁乡村。古文村建立公益超市积分兑换机制，作为长效机制确保志愿服务活动持续开展，群众参与志愿服务热情不断高涨。二是推行新乡贤参与机制。*个村（社区）设置有新乡贤评理堂，评理堂推选评理员*人，赋予普法宣传员、人民调解员职责，让新乡贤评理堂成为普法主阵地、矛盾化解地。引导群众遇事找法、解决问题用法，化解矛盾纠纷*

4、起，实现小事不出村、矛盾不上交、邻里更和谐。三是推行“大数据+”机制。采用“大数据+执纪监察”模式，搭建阳光政务监管平台。平台录入了*个部门的*项、*万条、涉及*.*亿元的民生项目资金信息，群众只需手指点一点，涉农资金、扶贫补贴等*项惠民政策实施情况就能一目了然。以“大数据+综治”为方向，推动区、乡、村三级综治中心规范化建设，构建智能化、多元化、网格化治理新格局。全区共划分网格*个，配备网格员*人，实现网格化服务管理全覆盖。三、聚焦农民群众主体地位，促乡村治理活起来深化拓展村民自治首创精神，突出群众主体地位，不断提升广大人民群众幸福感、获得感。一是发挥“屯级理事会”主导作用。传承“敢为人先、担

5、当实干“合寨（村）精神。在村党组织领导下，以屯级为单位，建立由公道正派老党员、新乡贤人士、致富能人等组成的屯级党群理事会，推行“引、放、议、评”工作法（引，发挥党组织和党员在乡村治理中的引领作用；放，强化群众在乡村理中的主体地位：议，让群众民主决策：评，以群众自我监督确保工作质量）和“四提四议两公开”议事规则（群众、党员、村民代表、村民理事会就本村重大事项向党支部提出提案；村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议公开和实施结果公开）。集聚广大村民意愿与智慧，助推农村征地拆迁、纠纷调处、破除陋习等诸多疑难问题化解，特别是在面对突如其来的新冠肺炎疫情时，“屯

6、级理事会”在统筹社会力量协同抗疫、激发群众作为基层治理主体上发挥了独特优势。二是发挥“一约六会”辅助作用。创新屯级治理，打造“一约六会”乡村善治格局。引导村民自觉遵守村规民约，村里中青年协会、老年人协会、红白理事会、道德评议会、新乡贤理事会、禁赌禁毒会“六会”协同发挥自治功能。*乡*村屯先后召开*次村民大会讨论通过红白事公约，疫情期间劝导群众简办不办红白事*场次。三是发挥“权力清单”监督作用。聚焦小微权力运行机制，在行政村推行农村基层干部小微权力“清单制”。制定村级权力清单村级责任清单，厘清村干部权力边界，规范村级权力运行，村（社区）各项工作透明度进一步增强，基层组织公信度、村（社区）规范化管

7、理水平大大提升。*县为彻底解决村集体资产“糊涂账”、村霸横行“拦路虎”、社会矛盾“一锅粥”、集体经济发展“空架子”等问题，全县范围内组织了“五清一提”乡村治理专项行动，即清收资产、扫清“村霸”、化清矛盾、清除“四乱”、理清思路、提升乡村治理能力和治理水平，释放了基层工作活力。一、明确工作重点，保证专项行动有章可循（一）清收资产，保障集体权益。对村集体资产资源现状进行比对核查，查清资产底数。对非法强占、侵占的集体资产资源，一律无条件予以收回；对贱租、贱卖及村干部个人私自出租、转让等非法方式处置村集体资产的各类合同，经群众代表大会表决后，按法定程序对原合同予以废止；对虚列集体债务拒不放弃债权的，由

8、县公安、纪检监察部门依法调查处理，构成犯罪的依法打击；对上级拨付资金管理使用存在“跑冒滴漏”、虚开、套取等问题的，由县财政、纪检、司法等部门依法追缴，并按规定追究有关责任人的责任。对整治规范后的村集体“三资”逐一登记造册、建立台账，在乡镇政府备案。（二）扫清“村霸”,弘扬清风正气。严厉打击“村霸”和宗族恶势力横行乡里、严重侵害人民群众生命财产安全的行为，对收集的“村霸”“村痞”问题线索，建立台账，实行清单制管理，经梳理汇总、调查核实后，由县政法委协调相关部门依法严厉打击。（三）化清矛盾，创建和谐乡村。推行“五老”参与的矛盾纠纷调处机制，对村民反映的问题，诉求合理的立即解决到位，暂不具备条件的做

9、好解释说明，诉求不合理的由“五老”人员进行化解疏导。对村组干部涉嫌违纪违法问题的，移交县纪检监察部门依法依规处置；对长期无理缠访闹访的信访老户，由乡镇、村配合收集相关证据，司法机关依法打击；对因县直单位工作作风问题引起的矛盾纠纷，由县信访工作领导小组统一交办化解。在化清矛盾的基础上，县委宣传部牵头开展以“尊法守信、勤劳致富、孝老爱亲、庭院整洁、邻里和睦”为主要内容的“五美家庭”评选表彰，以培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。（四）清除“四乱”，建设美好家园。集中力量开展清垃圾、清杂物、清坑塘、清立面活动，动员群众主动清除自家积存的生活垃圾、门前院内杂物。乡（镇）村组织力量对围村垃圾、私搭乱建、破

10、败墙体、黑臭水体、乱涂乱画等问题进行集中清理，因地制宜开展小游园、小广场、五美庭院等绿化美化建设行动，彻底改善村容村貌O（五）理清思路，凝聚发展共识。各村建强集体经济组织，充分利用清收的集体资产资源，按照“四议两公开”工作法，广泛征求群众意见，发挥比较优势和新乡贤能人带动优势，通过资产重组、优化配置、引进龙头企业等方式，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，主动谋划发展思路。二、建立工作机制，推动专项行动扎实开展（一）坚持党的领导。健全党管乡村治理的领导体制机制，县乡村三级书记联动抓推进。县委成立专项行动领导小组，县委书记担任专项行动总指挥，乡（镇、街道）党（工）委履行第一责任，村（社区）党

11、组织履行主体责任。坚持依法依规，严格遵守法律法规和政策规定，审慎处置各类问题和矛盾。依法打击方面，成立由县纪委监委、法院、检察院、公安局等部门组成的依法治理组，对各类问题线索逐一进行综合分析研判；集体资产资源处置方面，成立由县农业农村、林业、自然资源等部门组成的业务指导组，开展政策培训，杜绝用违法措施纠正以前的违法行为，防止在资产处置上“跑偏”。（二）速立工作机制。确定了历史遗留问题多、干部群众矛盾多、信访反映线索多、集体经济发展缺思路的*个村（社区）作为试点，县委书记、组织部长、纪委书记、政法委书记、副县长、公安局长等蹲点分包试点村。在试点的基础上，向*个乡镇（街道）派驻工作专班，向*个重点

12、村（社区）派驻工作组，其他*个一般村（社区）由各乡镇（街道）派驻工作组，全县共有*名县级干部、*名科级干部、*余名党员干部奔赴一线。把清理收回集体资产作为专项行动的切入点，对历任村干部和问题线索重点人开展多轮次谈心谈话和自查自纠表填报，按照教育引导与依法打击相结合的原则，采取党员带头、新乡贤引导、群众评议、依法打击等多种方式，清理收回集体资产。（三）发挥基层党组织战斗堡垒作用。坚持村党组织的领导地位，创新开展党建引领“*项活动”，持续开展“五星支部”创建、“逐村观摩，整乡推进”观摩活动，不断加强基层党建工作。将“无职党员一编三定、党员联系户*+N、街长制、党员积分管理”四位一体工作机制充分融合

13、，探索绘制了“民情地图”，实施“*+*”服务岗位模式，安排每名党员负责*条街道任街长，每名党员联系N户群众，对党员进行积分量化管理，充分发挥党员先锋模范作用。三、专项行动取得显著实效（一）提升了基层党组织领导力。专项行动共收回集体土地*.*万亩、房产*万平方米、资金*万元，拆除违建*.*万平方米，废除不合理债务*万元，清理不合理合同协议*份，预计每年可增加集体收益*余万元。村党支部带领群众办成了以前办不成的事情，赢得了民心，树立了形象，提升了组织力、动员力和号召力，进一步巩固了党在农村的执政基础。（二）提升了乡村治理能力。对*名侵占私分集体资产的腐败分子和欺压群众、作威作福的“村霸”“村痞”采取了司法措施；办结信访案件*件，赴上三级信访环比下降*%,涉农信访环比下降达*%;评选表彰“五美家庭”*户。建强了以自然村或村民组为单位的村民议事会、村民理事会组织，群众自己“说事、议事、决事”，群众自治水平显著提升，法治、德治理念也更加深入人心。（三）提升了乡村发展动力。出台了新乡贤能人返乡创业政策，*余名在外创业的新乡贤能人回村领办创办合作社。制定了奖励村干部发展壮大集体经济实施办法，有效盘活各类资产资源，拓宽集体增收渠道，发展集体经济思路更清了、底气更足了、路子更明了。预计到*年底，全县*个村（社区）集体收入突破*.*亿70o