“十二五”时期经济社会发展的总体思路研究.docx

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1、“十二五”时期经济社会发展的总体思路探讨（1）国家发展和改革委员会宏观经济探讨院课就组一、国际环境的深刻变更及其对我国经济社会发展的影响国际金融危机及其引发的世界经济二战以来呆严峻的衰退,终结了20世纪80年头以来特殊是本世纪以来世界经济较快增长的态势，引发全球经济的深度调整，对全球经济格局和世界经济发展趋势产生广泛而深刻的影响.（一）国际金融危机和全球经济深哽调整1经济全球化调整深化进入本世纪以来,以全球市场第合和扩大规模经济为特征的新一轮全球化高潮成为推动全球经济埴长的主要力气，东亚、拉美和东欧等新兴市场经济体融入全球经济体系，依常全球分工体系深化带动的“斯密刷长”，创建出巨大的“全球化红

2、利”.这次金融危机标记若？球化由高潮期转向低潮期.贸易爱护主义Jft新拍头.“多哈回合”进程取得重大突破的难度加大，各国对金融市场的开放也会更加询慎,经济全球化迸程可能会放慢脚步，但金融危机不会变更经济全球化深化发展的大趋势，推动贸易投资自由化和多边贸易体制建设，啦构全球金融体索，仍将是世界各国实现经济发展和旺盛的必定选择经济全球化大趋势不行逆转.但发展进程将更加曲折困雄.2催生新科技革命因素增多这次金融危机发生在美国,在很大程度上反映r荚国在网络股泡沫破灭后决乏引领经济发展的新增长点，新科技革命不取得垂大突破，世界经济便迤以重现20世纪90年头依雅信息技术革命带动的一般彼特增长”.历史阅历表

3、明，羟济危机往往催生虫大科技创新和科技盛命,依蒙科技创新培育新的增长点、新的就业岗位和痂的增长模式，是摆脱金融危机的根本途径.在应对金融危机过程中,世界主要国家推行“绿色新政”,把发展绿色能源作为刺激经济的垂鬟手段，掀起了发展绿色能源和低碳经济的热潮，很可能成为催牛.新的科技革命和产业革命的虫要动力，绿色能源和低碳经济正在成为国际竞争的制商点，各国在绿色能源科技领域的竞争更加激烈.美国的清洁能源族略美国奥巴马政府提出了清洁能源战略,就是要通过在节能汽车、可再生能源、分布式能源供应、氮能、自然气水介物、清洁燥等诸多领域推动创新战略.实现能源发展战略性转型.削臧对化石能源、碳基燃料的依充，发展新能

4、源，构建一个2-30万亿美元的大产业,带动美国经济成走创新之路，限制全型经济战略制岛点，扭转美国能源外需格局为内需格呵,再造国际分工新格局.美国清洁能源战略的内容包括：（1）发展新能源，将来10年投入1500亿美元资助昔代能源探讨：（2）电力开发.大幅度削减时中东和委内冏拉石油的依靠：（3）发展节?汽车和电动车；（4）开发新能源技术：（5）改造建筑节能设施：（6）集中对电网系统进行改造，发展智能电网产业，实现美国太阳能、风能、地热能的统一入网,创建世界上最高的能源运用效率,建立有竞争优势的嫌色能源经济.3全球经济失衡再平衡压力增大全球经济失衡2005年2月23日.国际货币基金拗织总裁拉托在包为

5、小了正全球经济失密避开相互指贵的演讲中正式运用了全球经济失衡（Mobalimbalance）一词，意指一国拥有大疑贸易赤字，而与该国贸易赤字相对应的贸易盈余则条中在其他一些国家，全球经济失衡的主要衣现为关国常常账户逆差快速犷大，常常项目逆空呈现向美国集中的趋势，东亚国家和石油部出国对美国挣有大量贸易盈余,常常项目顺差向东亚地区集中.是全球化进程中国际产业转移和国际分工深化的必定结果，也是美元本位的国际货币体系的必定产物。从确定意义上讲,这次国际佥融危机是全球经济失衡接近极限而出现的一次强制性调整，势必推动全俄经济进入再平衡隅整.发达国家提高储蓄率和降低消费率，将使国际进口市场出现芸缩.而发展中

6、国家将因外部市场收缩而被迫扩大内部需求.对东亚出口导向型国家而言,发达国家进口市场芸缩和全球贸易网速，出口增速将持续卜降，而短期内很难找到转移出门的新的增长点：对石油输出国而言，发达国家经济衰退对石油需求下降，常常攻R顺差和进11求将大幅削减,全球失衡的再平衡网整，不仅我现为以美国为代入的负债消费型增长模式的调整,以东亚国家为代表的过剩生产型增长模式也将面临再调整过程.1世界经济增速在溺整中放缓金融危机导致发达国家经济陷入深度衰退,新兴市场和发展中国家经济增速大他放援.虽然美欧日等发达国家和一屿新兴市场国家相抱实行了大规模的金融救援和经济剌激措施这些措施包括大幅？降低利率、向金融体系大局注入流

7、淌性、斥巨资救援金融机构和大局增加政府开支等.但世界经济夏苏将是一个曲折而缓慢的过程，存在较大的不确定性.从发(亿美元)生产总值占世界比里(%)对增长贡献率(%)世界5434701010101010100010美国13811225424824324082795130欧元区1217932242192132086687614日本4376781787574-0740415英国272785 01O-274O3小计330950609594578568151-2348162中国328016 07 48 89 1160853印度11710222223244622851巴西131422425252S41892

8、9俄罗斯1291034小计70S631301351401442901136270资料来海：2007年实际数掂和2008-2010年各国增长率预料1来自国际优币基金组织报告；2008-2010年比田和增长贡献率是依据2007年实际生产总俏和预增长率推算出2008-2010年各国生产总值预料值基础上计徵出来的，其中贡献率是指各国牛.产总值增吊占世界生产总值增量的比理.（二）国际经侪环境变更对我国经济发展的影响,I-=1.ii.时期,我国经济发展的外部环境将是一个“缓慢反苏的世界经济:全球经济深度调整，使我国既面临前所未有的挑战,也面临曲所未有的机遇.是全球经济深度调整加大了我国经济减速压力，也增大

9、了我国加快转变经济发展方式的动力。过去一个时期，我国经济增长对外需的依他程度不断提高，对外况易依存度从2001年的385%上升到2007年的648%.2008年受金融危机影响,外贸依存度有所下降.仍保持在60%左右，这次金融危机引发二战以来城严坡的经济衰退，使我国出口形势面临多年来所未有的困难，并为投资、消费和就业等产生广泛影响：国际贸易吸护主义JR新抬头，针对我国出口产品的各种限制措施?显增加,我国检定出口市场和份额难度明显加大；全球失衡再平衡调整,使外部需求收缩懈度加大、持续时间拉长.这些都表明,接著依庭外需拉动经济增氏将面临更加户竣的挑战.加快推动经济发展方式特变，彳I效犷大国内需求,降

10、低经济埴长对出口的依靠，不仅对当前我国应对金触危机具有现实紧迫性，而旦对迎接世界经济格局调整后可能带来的新挑战具有重大战略意义.二是色能源革命使我国羟济科技发展面临更大的免争压力,也增大了我国在绿色经济领域的发展空间，为摆脱金砂危机的影响，走“绿色熨苏”之路，发达国家大力开发节能环保和洁能源技术，抢占绿色能源技术战略制高点，在领先推动信息技术革命和发展学问经济后,乂斌旭发展绿色能源和低碳经济的热潮.我国正处在工业化加速期.科技发展和人力资本条件相对落后，能海:资源消耗和排放总僦大，绿色科技革命使我国在信息技术扩散尚未完成的状况下，就要面Ifi绿色能源革命的严竣挑战，在传统产业节能M样技术改造尚

11、未完成的状况1.就将面临发展低碳经济的巨大压力.同时，我国经过多年发展，产业基础和市场条件今非甘比,料如应对得当.抓住机遇.实现技术突破,就可以在绿色能源市场领域仇取到新的更大空间.三足?达国家“再工业化”和回来实业将挤压我国产品的市场空间，也增大了我国培育发展战略性新兴产业的动力.国际金融危机促使西方发达国家对过去那种“去工业化”发展模式的反思，出现了“再工业化”和敢归实体经济的发展趋势.“再Jl业化”不是网来传统工业部门，而是通过政府扶持，实现传统产业在新技术然础上的夏兴，并加快发展绿色能源、牛物医药、新材料、航空航天等新兴产业部门，我国既要增加在传统产业缴域的国际竞争力.又要在新兴产业领

12、域争取市场空间就必需变更依匏妾索投入的产业发屣模式,着力增加自主创新实力和提升劳动者素养，育发展乩略性新兴产业，提升我国产业的国际竞争力.四是踏凶干脆投资放缓膨响到承接国际产业转移规模,也将促使我国更大力度地实施“走出去”战略.国际金融危Ul引发的融资困难和利涧下降将导致跨国公司收缩对外投资.全球干能投资和产业转移趋势放缓，对“十二五”时期我国承接国际产业传秘特殊是金融、商贸、物流等现代服务部门利用外资造成1：脆影响。与此同时，全球能源和矿产资源价格走低，企业资产缩水和价值低估，为我国时外兼并收购、延长产业链条创建了条件，也是我国设立生产商贸中心、研发基地的有利时机,将促使我?人,；外投资.加

13、快企也出去”步伐，提升在国际分工中的地位.N是我国国际地位提升有利于在世界舞台上发挥更大的作用,也将面临担当更多的国际义务和责任的东力.随着我国占全球经济的份额、对全球经济增长的贡航不断提升,特殊是在应对国际金融危机中，铝于快、出拳乘，领先实现经济复苏，主动参与推动国际货币金融体系改革，主见建立更加平御和相互制约的国际货币体系，通过加强区域和双边优市互换支配，实行贸易攻卜人民币结算,有效地推动人民币区域化国际化进程，为提升我国的国际地位、增加在国际社会的话语权带来门力史?机遇.与此同时.国际社会要求我国担当有约束力减排贡任的呼声刷大，在实现联合国千年发展目标、反恐、防核扩散、限制流行性疫病和增

14、加对最不发达国家:救济等领域，也面略担当更多义务和所任的压力。综上所述,“十二五”时期,世界经济增速符有所放缓.国际经济环境将发生广泛而深刻的变更，我国与世界经济的互动关系将明显增加统筹内外经济发展,加快经济发展方式转变，实施扩大内需战略，不仅是应对国际环境变更、增加我国发展主动权的须要，也是作为一个快速成长的大Bb促迸全球经济平衡发展,创低有利的外部环境,实现中华民宏大红兴的战略要求.二、我国经济社会发展阶段性特征和面临的理大挑战“卜二五”时期是我国现代化进程中一个承前启后的重要时期这个时期，过去三十多年支撑我国经济快速增长的外那条件和内在因素,有的已经发生变更.有的iE在或将要发生变更，财

15、我国羟济调整和转型提出了新的更高的要求.（一）“一二五”的期我国仍将处于经济调整期这次国际金融危机不仅引发全球经济的深度调整,也预示若我国新一轮调整的起先.我国经济调整的持续时间不仅取决于全球经济环境的变更，也取决于我们化解过去多年积累的冲突和问愿的实力,估计将持续到“十二五”前期.国际金融危机对我国经济的巨大冲击，从衣层上说是由于外部需求急剧收缩造成出11大幅下降，造成国内工业生产大幅回落和就业形势急剧变更，但深层镂由主要是依季投资和出口的经济增长模式积累的结构性冲突加剧.新轮调整既要化解过去高增长时期仅累的冲突和何也.也要为经济更苏后我国经济迈上新台阶,实现更长期、更健康、更可持续的发展创建条件,这也意味好这一轮羟济网整所要完成的任务比以往任何时期椰更加眼难.进入调整期，经济增速相对于上一轮经济快速增长将有所放镀，从实证数据看，20012007年国内生产总值增速上升了59个门分点,净出口贡献率i达424%,资本形成和消费的贡觥率分别为339%和237%,都远低于净出11,发明般济加速增长的主要贡献者