“十二五”时期中国农村发展若干战略问题分析与思考.docx

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1、“十二五”时期中国农村发展若干战略问题分析与思索中国社会科学除农村发展探讨所课题组内容提要：十一五”时期，中国农业和农村发展出现了一些新变更，也存在着一些突出问题，展望“十二五”时期，群益于衣业基啾设施体系建设的我国，衣业抵捐日用农和实力、农业机依化水平和农业青源可拈统利用水平提高以及农业技术进步投动等因去的作用,农产品供应实力将进一步增加.供求关系仔遗一步改善，食品平安保漳水平将进一步提高；农夫收入增长的环上克接着改善，农夫枚入增长的方式接着变更，农夫攻人接着增加，农夫分化接着加快；实巩城乡本公共服务均等化目标的有利条件增多,基本公共般务均等化过也将加快.基本公共服务供应祝骷和体系将不断完:

2、农村金触故觉环境有望接着改善：农业及营M度改革、土比管足制度改革、农村金融改革将向蚁深推动。关建词：农村发展农村政在“十一五”时期“十二五”时期在刚阐过去的“卜一五”时期，中国农业和农村发展取得了历史性的成就，出现了一些值得关注的、深刻的、意义深远的新变更,这些新变更或许意味着中国农业和农村发展方式的转变已经起先。从这些新变更动身，深刻分析它们产生的缘由，展里“十二E”时期中国农业和农村的发展的势，不仅对于相识中国农业和农村发展的客观规律具有重要的理论价值，而H.对于制定中国农业和农村发展政策具有里:要的现实意义.一、十一五时期农业和农村发展的新变更(一)粮食连续增产，农业双层经营模式出现新突

3、破1.粮食连续七年增产十一五”时期，中国粮食产盘从4.97亿吨增长到5.46亿吨，保持了连续增长,增低约10%.粮食增产的主要因素行：低产的油料作物播种向枳显著削减.为稳定高产的根食播种面枳发挥了作用.良种、良法(机播机收和同方施肥)和化肥、农药、薄朕等现代生产要素的应用,使技术进步对农业熠长的贡献率逐步提高。应对自然灾难的技术措施和缓解灾难影响的救灾措施史刚好和更有效.家庭管理的井湘设施对社区管理的束淞设施的昔代,或地下水对地衣水的替代，化解了农夫集体全部的水利设脩恶化和有效浇灌面枳增加的冲突.外山农夫工本文是张晓山和李周主持的2oo年度中IS社会科学院农村发!探忖所at点小用一十：五时期中

4、国农村发展若r战略向鹿探讨-初步成枭的综A报告.本文是在10个专题探讨Itt告的郴t上概括而成,由于CiiM的IWW.文中未徒蛤出翔实的数据及货料支撑，衣忖发履探讨所的部分有年科硒人员在资料打打、专题探讨中张r大量工作,。泮术委乂公金体委员翁1.jJ探讨方向把火、文,储&攵等IR.四仔学术委员负费统稿,但由于种木趣由未健充分汲取各个专咫IUiIi和仝然学术委员的看法和观点.变更.与过去农产品价格波动主要由供求关系确定不同，中国“十一五”时期农产M价格波动既源于美国大规帙将极食转化为生物砥能源导致的国际农产品价格波动时国内市场的传导，也与流淌性过剥导致的大fit资本进入农产品流通环节相关.3.食

5、品平安制度日始完善。“十五”时期，中国食品平安立法和标准体系不断完善，食品平安监管体系和制度渐渐健全，食品平安总体状况向好.（四）农村要素市场发育进程加快1.农材土地承包及常权流转逑度加快，流转主体和格式Fl益多样化。2009年底，农村承包制地流转面积达到1.S亿由，超过全国承包耕地总面枳的12%，大大高于IH时期S%左右的水平.2农夫身份分化促透了劳动力市场发育.农夫原先是职业概念，现在已经演化成身份概念，而与其居住地和职业无关，“十一五”时期农夫分化的新特征是：主要从小农产业且收入相对稳定的农夫达22978万人，占农夫总数的近50%,比“I土”时期增加了851个百分点：担当农业生产全过程的

6、部分农夫分化为只担当特定生产环节的农夫，农夫的专业化促进了现代农业的发展：在工业化、城钺化的冲击下，部分农夫失去了土地，出现了被动的职业变动，3.农村金心市场活力增加.详细表现为：农村金曲组织创新取得新进展.一是村镇银行、农夫资金互助组织发展加速，一些农夫专业合作社也开展了内部的资金互助，一些公益性小额信贷机构接着致力于解决贫困地区苴困人口的触资句题,：是正规金融机构特地设立了涉农贷款的机构。例加.中国邮政储箭银行成立并在城乡广泛开展小额信贷业务,中国农业银行建立了农村金融事业部,部分地区的城市商业挨行也起先向农村进军.农村金融产乩创新进步深化.例如.中国农业银行及农村信用社推出“遵农K”业务

7、.农村金融趋供应扩大,农夫户均贷款额增加，融资状况总体上有所好转.农村金融机构经营绩效行所改善.2（X）6-2009年,农村银行业金融机构不良贷款下降了44.2%.但是，同期农村信用社系统的不良贷款却增加了60%,农村金融需求也出现了新特点：农户临时性和应急性的消费性贷款需求增加；大额和长期性的生产性贷款需求增加,农夫专业合作社的贷款需求增加.个体工商户的贷款需求增加较快.农业产业化龙头企业的金融服务需求多科化，既须要大M的流淌资金作为收购原料的保障，而I1.资金运用时间相对集中，也须要便捷、全面的金融服务，（五）农村基本公共服务供应实现了突破性进展“十一五”时期，各项农村社会农业发展空前旺盛

8、，公共服务更多更好胞思及广阔农夫。1 .农村队本公共戚务在若干支点领域1实现了突破性送展。农村义务教化全面纳入了公共财政保障范围,基本实现了免费义芬教化，城乡和地区之间教化差距犷大的状况得到了遏制,新型农村合作医疗制度班本毁芾了整个农村，截至2009年，新型农村合作医疗参与率达到94.2%，人均筹资水平和补偿受益人次都行显著提高.农村最低生活保障制废全面实施.保障标准逐步提高，保障对软渐渐增多，正在逐步靠近“应保尽保”，新型农村社会养老保险已在全国10%的县试点.2 .财政资湿配强的区域罡距有所缩小，实现底本公共服务均等化政策的财政可支撑实力的地区左能有所缩小.在义务教化.医疗卫生等农村公共服

9、务的主要领域,中心均加大/向欠发达地区蝴斜的资金筹措力度.不少省份的省级财政也制定了平衡各县（市供应公共服务实力的相应畋策.对经济欠发达的县m）赐予泞定的倾斜。不行比因素.城乡居民的实际收入差距会进一步缩小.第三.收入安排制度不合理,即垄断部门和行政事业单位职工工资增长过快，也是城乡居民收入差跖如大的重要缘由。2.农村内部斩民收入差距产大。2（X）5-2（XW年.将农户依据人均纯收入水平由低到高排列后五等分，底层20%低收入农户与顶层20%高收入农户之间的收入差距从7.26：I扩大到7.95：1。农村居民收入安排的基尼系数3上升趋势，由2005年0.3751上升到2009年的0.3850,这说

10、明，农村居民收入安排差距呈现扩大趋势.但是,值得关注的是,与此同时,区域之间农村居民收入差距缩小.2005年，东郃地区农夫人均纯收入比中部和西部地区农夫人均纯收入分别高47.3%和92%：到2009年，这两个比例分别下降到38.6%和82.9%.（四）土地制度不完善，农夫的合法权益没有得到充分保障1 .有强感进行土地承也经营权流州的农户仍旧面佑操作层面的制度不完#。中国有关土地承包经营权流咕的法律、制度和政策己经较为完善，但由于缺乏具有可操作性的实施细则以及风险防范和利益安排机制十地承包经营权流转中还存在着很多何应：漉转程序多数不规范.存在纠纷陷叽政府的不当参与以及出于政府自身利益激励土地流转

11、的政策措施可悭导致农地的非自度流转和农夫利益殳损。农业用地用途的变更难以谓开，并且在很大程度上具有不行发原性，2 .建设在坦和建设用电制展中的一些根本性问恋尚欠仔M解决.这些柯超包括：掴家征故土地的范困远远MHl公共利益的界眼，征地程序中农夫的卷马权受到剥夺，因而农夫的主体性不能得以体现.征地补偿标准不合理,集体土地与国仃土地“同地不同权”.导致农夫不能通过城乡一体的土地市场以及征地补偌的同等计遇等共享十J也增色和财宝增长，加剧了城乡居民财宝差距.在执行“城乡建设用地指标增诚挂钩”政策的过程中，很多地方政府在“建新”指标的诱惑K以行政手段强制实施“拆IH”.并且在大力推动以农夫集中居住和村庄合

12、并为特征的新型农村社区建i殳中，没有充分考虑新型社区建成后农夫是否适应、是否有还款实力、是否有新的生计、生活成本是否增想等问题，职业农夫（专业农户）集中居住显现出很多弊端，（五）基本公共服务均等化目标的实现仍任重道远1.基本公共服务均等化和农材公共事业发展域乏总体战略规划。农村公共服务农业发展呈现各部门单独推动的特征，从而影响了农村公共服务的效果.以农村卫生服务为例，“卜一五”时期，尽管新型农村合作医疗取得了重大突破,但与之相关的其他额域的改革和发展海后,减弱/新型农村合作医疗的功能，一是农村公共卫生没有得到充分Hi视；：是乡村两级医疗服务实力弱，影响了新型农村合作医疗制度功德的发挥：三是缺乏

13、对医院的有效;i管。缺乏基本公共服务均等化的标准和实现时间的全国性总体规划.各地区、各部门单独实施的基本公共服务均等化方案会受到户SS制度、财政体制等因素的制约，有可能会拉大不同地区之间她本公共眼务均等化程度的差距，衣村三级公共眼务体系还很不完善.近几年来财政增加的对农村公共服务的投入和支扑更多地集中在县乡两级,而对村级公共服务设施建设的投入严峻不足，不能满意农夫就近知到肯定数家和较高质量公共服务的要求。2城乡之阿、区域之间基本公共腹务功寻化水平还存在实历惶灵距.农村居民所享受的社会保原水平远远低于城馍居民.同时省际之间、三大区域之间农夫享受的公共服务水平的差距仍在接芾扩大。3 .公共般务机构

14、的“营利化”饨向.套喻农村公共祝务投入的效率.农村公共极务机构存在渐渐向甘利性组织异化的现如虽然政府向农村公共服务*网投入了大砥资佥，但除了几项国家覆令削然收费的限务项目（例如义务教化外，政府增加的投入好像并未相应降低各种公共服务的收费标准,政府投入的增破越来越多地用于公共服芬组织增加人员和提高工费.抵网在.“十一五”时期,这种状况并没有大的改猊.4 .农村公共事业发现过多他依本专项资金。这种制度会导致一系列何必：一是资金跑什滴浜。:是驾驭专攻资佥的部门之间职能交叉、支配的项目之间内容Hi复，资金安持随意性强，三是项目安持中对配食资金的规定加剧了资金安排在地区之间、部门之间的不公允性。四是项目

15、的支配与农夫实际需求的优先序不一样.5 .政舟基本公关服务项目信息发布和项目城管仍旧不充分。农夫在既不了解地方财政的支出数曲和结构，又缺乏相应的监督柒道的状况K,难以对偏禹基本公共服务均等化目标的行为进行主动监督，而“搭便车”的馈向更影响其参与监督的主动性.（六）农村金融供应和A艮务环境没有得到根本改善I.农村全际供应状况并未将到叨期改善。部分偏远乡钺仍未用盖金融.服务网点。农村资金通过农村金融机构从农肘地区外流严坡.农业保险仍不能满意农夫风险防范的需求.其主要衣现是：农业保险险种较少，而且保障水平很低；跳乏多样化的商业保哙和互助保险缺乏专业的农业保险代理和保险经纪公司；缺乏农业保险的再保险机

16、制和再保险市场。2 .农忖金融市场竞伞不充分，农忖金融钊新不足,我系偎1栽多，虽然在农村金融机构与组织制度方面出现了农村合作银行和农村商业银行两类银行，并且在新农村建设政或框架下也推出了些自上而下的可控型试点改革.以及设立了全国性的农信银资金清算中心,但是中国新型农村正式金融组织的类型特别有限，农村信用社在满意农户贷款而求方面仍处于垄断地位.在金融赛管方面，为了更好地监督管理农村合作金融机构,各地成立了省和地（市）级信用社联合社、否金融办公室、市金融办公室,但是没有发展出自下而上.建立的农村合作金融机构行业管理与服芬组织.在金融产品和服务方式方面，在金融抑制政策下，正式金融机构的金融产品和服务方式创新往往会受到法规和政策的浆肘，创新往往相当于珏规，对小额信贷公F设立较高的资本金“门槛”及其经营业务上“只贷不存”的规定等政策限制不