新时代突发事件总体应急预案.docx

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1、新时代突发事件总体应急预案目录1总则411J/对yE*1.2工作原则41. 3事件分类分级51.4分级应对与响应分级61.5应急预案体系.81.5.1应急预案81.5.2应急预案支撑性文件92组织指挥体系102. 1区应对重特大灾害指挥部102.2 区级工作机构102.3 街道机构112.4 现场指挥机构113运行机制112.5 风险防控112.6 监测与预警133. 2.1监测134. 2.2预警133.3应急处置与救援163.3.1信息报告163.3.2先期处置163.3.3指挥协调173.3.4处置措施173.3.5信息发布与舆论引导203.3.6紧急态.213.3.7应急结束223.

2、4恢复与重建223. 4.1善后处置224. 4.2调查与评估235. 4.3恢复重建234准备与支持234. 1人力资源244.1 2244.3 物资装备254.4 科技支撑265预案管理275. 1预案编制275.2预案审批与衔接285.3预案练285.4 预案评估与修订295.5 宣传和培训305.6 责任与奖惩316附则317附件327.1突发事件专项指挥机构和主要牵头部门327.2突发事件应急保障工作牵头协调部门和支持部门361总则为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决防控可能影响区经济社会发展、稳定的全局性风险，全面提升应急管理水平，有效有序应对各类突发事件，依据中华人民

3、共和国宪法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法自治区实施中华人民共和国突发事件应对法办法国家突发事件总体应急预案（征求意见稿）自治区突发事件总体应急预案（修订征求意见稿）市突发事件总体应急预案（修订征求意见稿）区机构改革方案等有关法律法规和文件，制定本预案。1.1 适用范围本预案是区应对发生在本行政区域内各类突发事件的总纲。适用于指导全区的突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及事后恢复与重建等工作。本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。1.2 工作原则坚持以

4、人民为中心思想。牢固树立以人为本理念，建立健全党委领导下的应急管理行政领导负责制，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减轻突发事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。坚持统一领导、协调联动。在区委、区人民政府的统一领导下，充分发挥应急管理机构统筹协调，行业（领域）部门源头防控、协同应对的作用，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的符合区实际的应急管理体制。坚持分级负责、属地为主。区委、区人民政府统筹指导，协调全区资源予以支持。各街道及有关部门全面负责组织应对工作，及时启动应急响应，就近指挥、统一调度使用应急资源。坚持政府主导、社会参与。坚持党委领导、

5、政府主导,发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。更加注重组织动员社会力量广泛参与，形成政府与社会力量、市场机制的协调配合，形成工作合力。坚持快速反应、高效处置。建立健全以区综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为骨干、以社会力量为辅助的区应急救援力量体系，健全完善各类力量快速反应、联动协调机制，高效处置各类突发事件。坚持依法规范、科技支撑。依据有关法律和行政法规,维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法治化。加强公共安全科学研究和技术开发，充分运用“互联网+”理念和大数据、云计算等技术手段，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。1.3

6、 事件分类分级突发事件主要包括以下类别：(1)自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林火灾等。（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品和药品安全事件，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，群体性事件，网络与信息安全事件，油气供应中断突发事件，金融突发事件，涉外突发事件，民族宗教事件，舆情突发事件等。各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性

7、和影响范围等因素，一般分为四级。特别重大（I级）、重大（II级）、较大（Hl级）、一般（IV级），各类突发事件分级标准在国家级相应专项应急预案、部门应急预案中予以明确。国家尚未制定等级标准的，参照自治区实施中华人民共和国突发事件应对法办法执行。1.4 分级应对与响应分级突发事件应对遵循分级负责、属地为主。当突发事件超出区党委、区政府的应对能力时，由上一级党委、政府提供支援或者负责应对。初判发生较大和一般突发事件分别由区级和街道级党委、政府负责应对。涉及跨（区）级、街道级行政区域的，报请有关行政区域共同的上一级党委、政府负责应对，或者报请各有关行政区域的上一级党委、政府共同负责应对。区政府负责应

8、对的自然灾害和生产安全事故，区应急管理局代表区委、区人民政府统一响应支援，其他类突发事件牵头响应支援部门在相应区级专项应急预案中予以明确。没有明确的其他类突发事件牵头响应支援部门由附件7.1突发事件专项指挥机构和主要牵头部门中对应的牵头部门担任。突发事件发生后，各街道及有关部门，基层组织和单位等根据突发事件初判级别、应急处置能力以及预期影响后果,综合研判确定本层级响应级别。对于事件本身比较敏感，或发生在重点地区或重大活动举办、重要会议召开等时期的，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视突发事件事态发展情况及时对响应级别进行调整。避免响应不足或响应过度。应急响应由高到低分为四级：一级、二级、三

9、级、四级。原则上，一级响应由区委、区人民政府主要负责领导组织指导协调，必要时组织指挥；二级响应由区委、区人民政府分管领导组织指导协调；三级响应由牵头部门主要领导组织指导协调；四级响应由牵头部门分管领导组织指导协调。启动一级、二级响应由区委、区人民政府决定，启动三级响应、四级响应由牵头部门决定。对涉及面广、敏感复杂或处置不当会引发严重后果的一般突发事件，根据应对工作需要，可启动区级层面相应级别应急响应。各街道及有关部门响应级别可参照区级相应级别应急响应设置，结合实际情况予以明确。响应分级标准参照国家、自治区响应分级标准及市级层面应急响应。区级层面应急响应分级标准原则上按如下标准启动响应：(I)发

10、生在单一街道行政区域的IV级突发事件，区级层面启动四级响应。(2)发生在跨两个街道行政区域的Iv级突发事件，区级层面启动三级响应。(3)发生比较严重的Iv级突发事件时，区级层面启动二级响应。(4)发生I级、II级、III级突发事件时，区级层面启动一级响应。1.5 应急预案体系应急预案体系包括各级党委、政府及其部门，基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的工作手册和事件行动方案。区应急预案体系分区、街道二级管理。按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、基层组织和单位应急预案两大类。1.5.1 应急预案总体应急预案是应急预案体系的总纲，是党委、政府组织应对突发事件的总

11、体制度安排。主要规定基本原则、组织体系、运行机制和应急保障等。专项应急预案是为应对涉及面广、情况复杂的某一类型突发事件或者针对重要目标物保护、重大活动保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门（单位）职责的工作方案。部门应急预案是有关部门为应对本部门（行业、领域）某一类型突发事件，或者针对应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案。街道应急预案是为应对本区域突发事件，侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息报告、人员安置等内容。基层组织和单位应急预案是为应对本区域、本单位内各类突发事件而制定的工作方案，侧重明确应急响应的责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置

12、、人员疏散撤离和自救互救等。1.5.2应急预案支撑性文件工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作方案，是本单位应对突发事件的工作指南。党委、政府及其部门应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应工作手册，确保预案各项职责任务落实到位。要把每一项职责任务细化、具体化，明确工作内容和流程，并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位应急预案涉及有关方面根据自身实际情况，可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案，合并编制。事件行动方案是参与突发事件应对的现场指挥机构、救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求，为指挥现场行动或遂行具体任务，根据现场

13、实际情况而制定的工作方案。要明确现场处置的队伍、装备、物资等应急资源，队伍编成、力量预置、行动路线、战勤保障、通信联络等具体内容，临时党组织方案，以及采取的具体对策措施和实施步骤。2组织指挥体系1 .1区应对重特大灾害指挥部区人民政府成立区应对重特大灾害指挥部，统一领导区行政区域突发事件应对工作，贯彻落实国务院、自治区和市委、市人民政府关于应急管理工作的决策部署，分析研判重大突发事件全局性风险，制定本行政区域应急管理政策措施,研究解决应急体系规划、风险防控、应急准备、考核等重大问题，组织重大以上突发事件应对工作。总指挥由区人民政府主要负责同志担任，成员参照区重特大灾害指挥部成员设置，办公室设在

14、区应急管理局，承担指挥部日常工作。2 .2区级工作机构区有关部门要贯彻落实区人民政府决策部署，以及区应对重大灾害指挥部要求，按照职责分工负责相关突发事件应急管理工作，承担相关类别突发事件专项和部门应急预案的起草与实施，组织协调指导风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、恢复与重建等工作，为突发事件防范和应对提供应急资源支持；承担相关应急指挥机构办公室的工作。区应急管理局承担区级层面应急管理的综合性工作，组织编制区总体应急预案和预案体系建设规划，指导各街道、各部门突发事件应对工作，督促各有关方面贯彻落实区人民政府关于应急工作的决策部署。3 .3街道机构各街道办事处是本行政区域突发公共事件应

15、急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发事件的应对工作。要根据需要，设立应急管理办事机构，实行24小时值班制度。4 .4现场指挥机构突发事件发生后，区人民政府设立由区级人民政府负责人，有关部门负责人组成的现场指挥机构，组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。现场指挥机构可根据需要设立综合协调、灾害监测、抢险救援、交通管制、医疗卫生、善后处置、信息发布及新闻宣传、群众生活、基础设施保障和生产恢复、专家支持、调查评估等工作组。特别重大、重大、较大、一般突发事件发生后，区人民政府应设立现场指挥机构。2.5专家组区政府根据需要聘请有关专家组成专家组，建立区突发事件应急处置专家库，为应急管理提供决策建议和技术咨询,必要时参加突发事件的应急处置工作。3运行机制各街道办事处及各有关部门要建立健全应对突发事件的风险防控、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建