洪洞县营商环境创新提升行动方案.docx

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1、洪洞县营商环境创新提升行动方案为深入贯彻落实优化营商环境条例山西省优化营商环境条例，全面创优营商环境，激发高质量发展新活力，根据山西省人民政府关于印发山西省菅商环境创新提升行动方案的通知（晋政发（2022）16号）、临汾市营商环境创新提升行动方案（临政发（2023）2号）有关要求，结合我县实际，将2023年确定为“营商环境创新提升年”，通过开展营商环境创新提升行动，打造洪洞“温馨老家”服务品牌，持续创优营商环境，推动我县营商环境提档升级，不断在高质量发展中塑造竞争新优势，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，深刻

2、把握，三无”，三可，要求，对标国际国内一流水平，聚焦市场主体关切，坚持锻长、补短、强优、争先，在更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平深化改革创新，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，更多激发市场活力和社会创造力，为加快推动我省全方位高质量发展、实现在中部地区争先崛起贡献洪洞力量。二、工作目标要突出服务转型，着力服务传统产业提档升级，重点服务装备制造、新材料、信创等产业和现代服务业。县行政审批服务管理局要加快推进电子证照制发共享、电子印章应用实施，协助政务服务事项由网上可办向全程网力、好办易办转变；县人社局要确保创业就业各项版税降费政策落实落地，

3、激励劳动者自主创业。健全创业担保贷款、财政贴息、税费减免等扶持政策，符合条件的首次创业人员享受一次性创业补贴；县自然资源局要推行办理不动产登记涉及的政务信息共享和核验，建立部门间信息共享集成机制，打破“信息孤岛”。积极推动有关部门和单位及时提供不动产登记相关信息，与不动产登记机构加强协同联动和信息集成；县住建局要推进招投标全流程电子化改革，积极完善开展智慧监管。不断提升工程建设品质实现全县建设项目高质量发展；县税务局要优化纳税人申报缴税脓务，落实“最多跑一次”，甚至“一次不用跑”。各成员单位要推广国务院50项营商环境创新试点改革举措,学习借鉴山西省稳增长、穗市场主体等五个方面38项典型经验做法

4、，各乡镇、县直各单位要结合实际创造性开展工作，创新创优“温馨老家”服务品牌，为全方位推动高质量发展作出积极贡献。坚决落实好、把握好“三无”“三可”的内在要求，积极打造无差别、无障碍、无后顾之忧”“可预期、可信赖、可发展”的营商环境。力争到“十四五末，全县营商环境水平跻身全市乃至全省前列，各重点领域形成一批可复制、易推广、能见效的制度创新成果，政府治理效能全面提升，集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高，全县市场主体突破8万户。三、重点任务（一）着力打造公平公正的法治环境1.破除妨碍公平竞争的不合理限制。全面清理资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面妨碍公平

5、竞争、生产要素市场化配置和商品服务流通的不合理限制条件、以及设置非必要条件排斥潜在竞争者审查机制。出台公平竞争审查会审、抽查检查制度，完善公平竞争审查机制。支持政策制定机关在公平竞争审查工作中引入第三方评估。严厉查处不正当竞争行为。规范重大行政决策程序，严格执行重大行政决策程序规定，认真落实行政规范性文件审查备案。2 .建立营商环境法治保障共同体。开展入企服务、法治体验等活动，为打造营商环境提供优质高效的法律服务。坚持“谁制定、谁清理”的原则，全面清理与优化营商环境要求不一致的政府规章、行政规范性文件。制定出台推动办事情“靠制度不靠关系“尽快落地的配套办法。3 .加强涉外商事法律服务。加强律师

6、队伍管理。引导律师依法依规办理涉外商事业务。鼓励仲裁机构积极参与国际商事纠纷仲裁，提高仲裁国际化水平。加强商事调解组织建设，支持有涉外纠纷需求的调解组织选聘涉外人才。引导调解组织将涉外商事纠纷纳入山西多元解纷平台，及时录入调解组织、调解员信息。依法公正审理涉外民商事案件，规范涉外审判程序。4 .加强市场主体合法权益保护。依法、平等、全面保护企业家自主经营权、财产权、知识产权和其他合法权益。妥善审理涉企案件，加强刑法司法保护，严格区分经济纠纷与刑事犯罪，严厉打击侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的犯罪违法行为。进一步规范罚款行为，全面清理取消违反法定权限和程序的罚款事项，从源头上杜绝乱

7、罚款。加强知识产权司法保护，充分发挥人民法院知识产权司法保护主导作用,严厉打击侵犯知识产权行为。妥善审理各类商事合同案件，促进中小微企业稳定发展。（二）着力打造高效便捷的政务环境5 .开展极简审批行动。清理取消一批变相审批，进一步压减工业生产许可证，清理规范目录管理、登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施。试点一批投资项目免予技术评审，对不涉及公共利益和公众安全的重大项目和不涉及环保、生产、生命财产安全的企业投资项目及实施承诺制办理的政府服务、区域综合评估项目，原则上不再组织技术评审，实行设计人员终身负责制。实行个体户“智能审批”，压缩开办时间，降低群众创业成本，提升市场主体办事体验。对跨

8、级权限的难点问题，开办“直通车”统一帮办。6 .便利市场主体准入和退出。深化企业开办“一件事”改革，依托政务一体化在线平台，推行登记注册“一网通、一窗办、半日结、零成本”,实行公章刻制免费、免费发放税务Ukey。指导银行机构落实减费让利政策，减免开户费用。开展“一照多址”、“一证多址”改革，推行“一业一证”改革。完善电子执照加载信息。在营业执照上加载经营场所信息，并通过国家企业信用信息公示系统进行公示，分支机构免于办证。按山西省“一业一证”改革实施方案(晋政办发(2022)90号)，在餐饮、食品、药品等高频事项领域试行“一业一证”改革，通过实行“一次告知、一套材耨、一窗受理、一同核查、一网联动

9、、一证准营”，实现“一证覆盖”，激发市场主体活力，打造一流营商环境新亮点。推进企业注销“简易化”，压缩公示时间，开展依职权注销工作，对长期吊销未注销市场主体进行清理。7 .推进高频资质证件跨区域互认。在货物报关、银行贷款、项目申报、招投标、政府采购等业务领域推广在线身份认证、电子证照、行政审批专用电子签章应用。鼓励认证机构在认证证书等领域推广使用电子签章,推动实现个人高频服务事项和企业生产经营高频服务事项资质资格证件全县互认通用。8 .提高线上线下政务服务能级。建立政务服务“全程网办”线上、线下“全代办”制度，助力企业群众网上办事从“能办”向“好办”“快办”“愿办”“爱办”转变，让线上“进一网

10、、能通办、一次不用跑”、线下“进一窗、全代办、最多跑一次”成为常态。落实好“一枚印章管审批”配套办法。深化“7X24小时不打洋”政务服务，分类梳理推出适合不同渠道、不同办理方式的7X24小时不打烂“随时办”服务清单。通过电脑端、移动端、窗口端、自助端、电视端等及时便捷提供全覆盖、精准化、个性化、智慧化服务，让企业群众办事更省心，让政务服务更贴心，创响我县7X24小时不打洋“随时办”服务品牌。深入推进乡镇便民服务改革。学习借鉴汾西县僧念镇段村便民服务改革经脸，深入推进乡镇便民服务改革，推动审批服务提档升级。9 .优化招标投标和政府采购服务。清除招投标和政府采购领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，

11、全面清理在招投标活动中要求投标单位必须在项目所在地设立分支机构等排斥外地投标人的行为。加快推进公共资源交易平台整合共享，持续推进招投标全流程电子化，逐步实现合同签订和变更网上办理,推动全市域评标评审专家共享、数字证书互认。进一步完善政府采购信息化系统与预算管理一体化系统的数据对接共享，确保国库支付系统实时获取采购结果信息，进行支付，实现预算全过程管理的一体化。加强公共资源交易与统一公共支付平台、财政国库集中支付系统对接，完善交易价款结算、手续费支付、电子发票（票据）开具等功能。鼓励采购人提高中小微企业预留份额和预付款比例，加大价格评审优惠力度。10 .优化知识产权保护和服务。推进知识产权申请便

12、利化，强化知识产权运用，提升知识产权融资效益，开展打击知识产权侵权专项行动，建立健全知识产权全链条服务和快保护体系。协调促进知识产权质押融资工作。开展知识产权质押融资入园惠企”专项行动，强化“政企银保服”联动，推进知识产权质押融资、保险和证券化，通过知识产权金融创新促进知识产权价值实现。11 .优化纳税人申报缴费服务。推进“十一税合一”申报、小微企业按季度申报。探索企业财务报表与纳税申报表自动转换。全面推行电子发票（票据），加强与财务核算、档案管理系统衔接，推进电子发票（票据）无纸化报销、入账、归档、存储，实现办税缴费100%“掌上办”。全面实行涉税惠企政策“免申即享”、快速兑现。推行“数据自

13、动预填+信息补正申报”要素化申报模式，实现销售收入、减免税额、应纳税额等项目自动预填，纳税人直接确认或补正后即可线上提交。优化税务与人社部门信息共享平台，提升数据传递速度和精度，减少缴费人等待时间。协同实现数据精准定位，问题快速解决，推动问题处理实时化。12 .促进跨境贸易便利化。优化进出口货物查询服务,利用“单一窗口”为企业及相关机构提供进出口货物全流程查询服务。基于企业授权，企业申报信息可为金融机构开展融资、收结汇服务提供信用依据。进一步深化进出口货物“提前申报”“两步申报”“船边直提”“抵港直装”等改革。推行进出口货物“提前申报”“两步申报”。推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装

14、。在CCC免办及特殊用途进口产品检测处理系统”中为符合条件的企业开设便捷通道。对符合条件的企业进口免强制性产品认证（CCC认证）产品目录内的产品,免于CeC免办证书申请和审核，实现“白名单企业”自我承诺、自主填报、自动获证。13 .提升涉外审批服务水平。整合梳理各部门涉外审批服务事项，为外资企业在洪设立和发展、外国人和港澳台居民及华侨来临创业投资及就业发展提供服务。14 .落实“区块链+政务朦务”应用。按照全省统一安排部署，推进“区块链+职业技能培训”“区块链+工伤保险一体化”国家区块链创新应用试点，提高区块链技术在政务服务、交通物流、会计、统计等领域的应用。（三）着力打造诚实守信的信用环境1

15、5 .爱立信用分级分类监管制度。强化重点行业信用体系建设，推动在市场监管、税务、工程建设、招标投标、政府采购、生态环境、矿产资源、能源等重点领域率先建立信用分级分类监管制度，开展信用等级评价。完善守信激励和失信惩戒制度,根据省联合奖惩清单，依法依规开展联合惩戒。政务诚信方面,对公务员和调任人员、评优评先人员开展社会信用查询，对纳入失信被执行人的单位和个人，给予限制权利。16 .加快构建新型综合监管机制。健全完善以信用监管为基础、“双随机、一公开”监管为基本手段、“互联网+监管”为主要应用的新型综合监管机制。科学编制年度监管计划，同一年度内对信用风险低、信用水平高的市场主体可合理降低抽查比例和频

16、次，切实减轻企业负担。依托省“互联网+监管”系统，建立跨地区、跨部门、跨层级联动响应和协同监管机制，运用系统相关功能实施协查协办、移送移交、联合执法，违法线索互告、监管标准互通、执法结果互认，实现“一处发起、全网协同”。推进职业技能培训、房屋接筑类建设项目综合监管一件事改革”，建立交通运输新业态协同监管机制，实现企业群众“有求必应”、政府部门“无事不扰”。17 .探索更具弹性的包容审慎监管。探索开展“沙盒监管”、触发式监管等包容审慎监管试点。进一步细化、量化行政处罚标准，防止执法随意、标准不一等现象。率先在市场监管、文化执法、劳动监察、生态环境等领域，实施由“信用山西”自动提供信用报告代替企业跑相关部门办理无违法违规证明，逐步扩大以信用报告代替办理相关证明手续，更好利企便民。18 .强化重点领域全链条监管机制。按照消防安全、食品药品、生态环境、医疗卫生、城市管理等行业主管部门制定的监管对象信用分类评价指标体