关于持续打造“三化”一流营商环境的实施方案.docx

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1、关于持续打造“三化”一流营商环境的实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境工作系列决策部署，持续打造我省市场化、法治化、国际化（简称“三化”）一流营商环境，现提出如下实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，突出问题导向，加强改革系统集成，坚持对内开放和对外开放两手抓，一体推进强市场促公平、强法治稳预期、强开放提质量、强要素优保障、强服务增便利、强信用垂承诺，推动“三化”一流营商环境取得明显成效，为全力打造“三个高地”、推动XX高质量发展提供有力支撑。二、主要任务（一

2、）打造富有活力的市场环境1 .促进市场公平竞争。落实公平竞争审查制度、规则、标准，破除市场准入隐性壁垒，专项整治对经营主体在资质资格获取、招标投标、政府采购、权益保护等方面设置差别化待遇等行为。完善国有企业主责主业清单，禁止违法转包分包，优化以现金回报为导向的相关考评制度。2 .便利市场准入准营。落实市场准入负面清单制度，按照国家部署，持续放宽新业态新领域准入，推动开展市场准入效能评估。建立落实不当干预全国统一大市场建设行为问题发现归集、甄别核实和限期整改工作机制。清理和规范招商政策，整治招商引资中盲目跟风、滥用政策、不计成本等问题。深化涉企审批服务“一照通”改革，加快推进证照联办。3 .完善

3、企业退出机制。全面实施经营主体申请简易注销和登记机关依职权注销。落实公司强制退出制度，对被吊销营业执照、货令关闭或者被撤销，且满三年未向登记机关申请注销的公司，登记机关依法实施注销登记。建立困境识别和拯救机制，对陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业，积极适用破产重整、破产和解程序。4 .加强公共资源交易管理。完善全省行业评标办法，充分运用大数据分析手段加强智能监管，加大对企业所有制打分、无关的历史业绩、远超项目需要的资质等具有歧视性或“量身定制”要求的清理力度。加强政府采购平台建设和采购档案管理，全程留痕加强监督。加快公共资源交易综合监管数字化建设。5 .优化产业发展环境。建立健全领导

4、干部抓产业的工作机制。探索对产业链关键环节多宗用地实行整体规划、分期供应的供地模式，园区调区扩区、土地供应、环境容量优先保障重点产业链发展需求。大力引进市场化产业基金，引导培育本土化产业基金，推动发展上市公司CVC基金（企业风险投资基金），建立健全引导基金架构。加强产学研用一体化发展，推进核心产业技术攻关和成果就地产业化。6 .激发民营经济发展活力。建立完善社会资本投融资合作对接机制，做好项目全生命周期监测服务。建立健全民营经济监测机制，跟踪分析民营经济发展情况，定期开展民营经济发展形势预测、研判。深化民营经济“六个一”工作，支持民营经济发展壮大。（一）打造公平公正的法治环境7 .筑牢营商环境

5、法治基础。完善法治化营商环境顶层设计，从立法、执法、司法、守法、普法等环节一体推进法治化营商环境建设。强化法治保障，聚焦经营主体反映强烈的执法司法领域突出问题，开展专项整治行动。8 .规范涉企监管执法行为。深入推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管和涉企执法检查扫码留痕管理.研究建立全省统一归集并发布的涉企自由裁量执法案例数据平台。进一步规范和监督罚款设定与实施，专项整治选择执法、逐利执法、以罚代管、违规设定分解指标等问题。9 .依法保护企业产权和企业家权益。依法规范涉企强制性措施，清理整治超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产问题。畅通涉民企案件“绿色通道”，加强力量配备和机构建

6、设，支持解决立案难问题。开展涉企积案清理，纳入全省法院办案质效考核。发挥行政复议、行政诉讼解决行政争议的作用，加大对不履行行政复议决定和行政诉讼判决的执行力度，依法追究责任。建立健全知识产权行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、信用监管等协同衔接机制。推进国家级知识产权保护中心提质增效，支持有条件的市县开展C利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点。10 .深化涉案企业合规改革。加快推进涉案企业合规改革试点，建立完善协同推进机制，提高办理数量和质效。健全涉案企业合规第三方监督评估机制。编制企业合规经营指南，明确合规经营要求。U.提高涉企法律服务水平。健全纠纷多元化解机制，推进行业性专业性调解组织和律

7、师参与商事纠纷调解.加快国际化、专业化商事仲裁机构和商事调解中心建设。对接新兴法律服务业市场需求，创新符合新产业、新业态、新模式的法律服务产品。开展企业与律师事务所结对合作、企业法治体检等活动。（三）打造包容外向的开放环境12 .加快提高开放能级。提高XX自由贸易试验区开放能级,稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。加强省际合作，加快建设自由贸易协同联动区和怀化国际陆港西部陆海新通道。加快提升各类国际服务平台功能，推进内外贸一体化试点。13 .推进贸易自由便利。开展税政调研，制定实施海关税收征管改革便捷措施。加快智慧口岸建设，完善我省国际贸易”单一窗口”功能，丰富地方特色应用场景。加强关

8、企合作，依托铁海联运和“跨境一锁”公路运输对接粤港快速通关体系。14 .深化区域通关协作。推进智慧海关建设，加大“关银一KEY通”业务推广力度。深化口岸跨区域通关协作，探索创新监管工作方式和货物通关模式。加快全省海关监管场所、指定监管场地建设，推动开放平台功能费加。深入推进“区港联动”，便捷“区区”“区港”货物流转。15 .打造友好投资环境。全面落实外商投资国民待遇，提高外商来湘贸易投资洽谈便利度，鼓励并允许更多外资企业产品进入政府采购白名单。扩大金融领域对外开放，推动符合条件的企业在试点范围内开展QF1.P（合格境外有限合伙人）试点。建立完善重点跨国企业、在华商协会圆桌会议制度和上门服务机制

9、。16 .提高涉外服务能力。开设外资企业政务服务“绿色便捷通道”，提供一体化涉外服务。在外国人较集中地方推进建立移民事务服务中心（站点）。推进境外银行卡受理设备软硬件改造，加快与国际支付平台互联互通。加大高层次涉外法律服务人才引进和培育力度。（四）打造保障有力的要素环境17 .推进要素市场化配置改革。枳极推进长株潭要素市场化配置综合改革试点，建立完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化交易平台，完善规则和服务，加强交易监管。18 .优化土地开发利用。开发建设全省自然资源全要素统市场平台，促进土地市场要素流通和供需对接。修订工业项目建设用地控制指标，深化工业用地弹性年期出让和长期租赁、先租

10、后让、租让结合等制度。推动全面实现工程建设项目智慧选址、智能组卷，提升用地要素保障质效。19 .加强劳动力供给。加强用工服务平台建设，加大岗位信息归集共享应用。完善用工服务机制，动态调整用工保障服务范闱和重点，推进援企稳岗。建立就业培训联动机制，支持企业与院校共建实训平台。制定落实企业高端人才在住房、就医、出行和子女教育等方面的支持政策，提高人才吸引力。20 .完善金融服务。推广应用省企业融资综合信用服务平台（征信平台）“湘信贷”,推动企业信用融资业务全流程线上办理。深化科技型企业知识价值信用贷款、中小企业商业价值信用贷款改革，优化数据评价模型，建立健全风险补偿机制。推进全省供应链金融创新发展

11、，稳步扩大动产抵质押融资。21 .强化能源保障。落实煤电容量电价政策，建立天然气发电气电联动和容量电价机制。推动新能源上网电价改革，完善居民电价机制，出台自备电厂交叉补贴征收标准，用好分类销售电价政策，多措并举适当调控居民、农业和工商业电价交叉补贴规模，适当降低工商业电价。支持各地探索分布式光伏、源网协调、园网共建等用电新模式。完善天然气上下游价格联动机制，及时疏导价格矛盾。建立健全城镇燃气特许经营权评估和到期退出机制。研究出台天然气大用户直供政策。加快推进省级天然气管网资产整合，逐步实现同网同价。22 .降低物流成本。推进多式联运示范工程，打造“水铁空公”综合立体交通网络。优化调整运输结构，

12、提升铁路和水路运输年周转量，降低单位运输费用。加快湘粤非国际物流通道、港航物流一体化综合平台等建设，提升内陆段铁路、水路运输比例。加强口岸收费监督，通过市场引导、行业规范等方式，进一步规范和降低服务收费。聚焦企业物流需求，分行业、分品类制定“一园一策”“一企一策”综合物流解决方案。统筹国家物流枢纽、现代流通战略支点、骨干冷链物流基地等建设，大力发展第三方物流、专业化物流和网络货运平台。（五）打造便捷高效的政务环境23 .持续优化政务服务。巩固提升”件事次办”改革成果，按照国家部署持续拓展高效办成一件事”事项范围，推动政务服务提质增效。深化政务服务模式创新，加强渠道平台、标准体系和制度机制建设。

13、加强管理制度改革，推动有关政务服务事项放得下、接得住、管得好。落实税收优惠政策，优化纳税服务措施，提升办税缴费服务水平。24 .深化数字政务改革。加强数字技术应用，以“潮易办”为总引擎，推进数字政务建设。全力实施政府系统联通、数据共享标志性工程，大力推动系统“应联尽联”、政务数据“应融尽融”。完善数字化应用配套政策，保障电子证照和政务数据高效共享应用、电子档案单套归档等法律效力。将数据共享情况纳入干部考核评价。25 .持续规范涉企收费。推进涉企收费清单公示常态化、制度化、精准化。进一步规范市政公用服务价外收费、金融服务收费和行业协会商会收费，严肃查处乱收费、乱摊派等问题。清理规范行政审批、许可

14、、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准，推行支撑性报告标准化、表单化。建立中介服务事项清单、收费清单，依法查处违规指定中介机构、违规中介收费等问题。26 .推进政策直达快享。搭建全省统一的涉企政策信息发布平台，建立政府发布、第三方分析推送、企业运用的运行机制，通过后台比较、评估、修正推动政策落实。对企业信息和政策要素进行快速精准匹配，实现“政策找企依法在税费减免、财政补贴、融资支持、招商优惠等领域，建立完善惠企政策”免申即享”清单及落实机制，开展第三方评估。27 .加强涉企精准帮扶。常态长效开展“三送三解三优”行动，全力帮助经营主体纾困解难。探索利用大数据、人工智能等技术研究分析经营主体需求

15、，加强政策主动推送。统筹发挥“一码一网一平台，工作系统、民企服务中心、中小企业服务中心等联动作用，及时回应解决营商诉求。28 .构建亲清政商关系。建立完善政商交往正面清单和负面清单，明确党政干部和企业家交往规则。健全政企沟通协商机制,搭建常态联系沟通平台，定期召开企业家座谈会，畅通企业建言资政和参与涉企政策制定、执行和评估等渠道。建立健全政商交往中激励关怀机制和容错纠错机制，依法依纪查处政商关系中违纪违法行为。发挥营商环境监督站（点、员）作用，强化营商环境社会监督。（六）打造诚实守信的信用环境29 .着力打造诚信政府。加强政务诚信建设，清理整治政府违约失信行为，对政府拖欠企业账款问题，统筹制定

16、化解计划,切实化解存量，严格控制增量。在XX、XX、XX开展“信用+合同履约”“信用+调解”应用试点。30 .加强社会信用建设。推进信用理念、信用制度、信用手段与经济社会各方面各环节深度融合，营造诚实自律、守信互信社会氛围。统筹推进生产、流通、消费等领域诚信建设，加快推广信用承诺制度。发挥信用激励机制作用，提升信用良好企业的获得感。加大诚信典范宣传力度和失信案例曝光力度。31 .深入推进信用监管。完善信用信息归集共享机制，建立健全政务信用记录。完善公共信用综合评价机制，深化金融、市场监管、税收管理、进出口、生态环保、劳动保障、医疗保障、医药招采、知识产权保护等领域信用分级分类监管，加快推进职业资格、职业技能等级、中介服务等领域信用分级管理。32 .健全失信惩戒制度。完善失信追责等制度机制，畅通违约失信投诉渠道，加强违约失信行为认定，建立失信线索监测发现督办机制，依法依规采取惩戒措施。33 .完善