汾阳市“十四五”“六最”营商环境建设规划.docx

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1、汾阳市十四五六最营商环境建设规划十四五”时期，是汾阳市实现高质量转型发展的关键时期，持续优化营商环境，是汾阳实现“三个走在吕梁前列、跻身全省第一方阵目标的重要保障。为进一步优化汾阳市营商环境，充分激发市场主体活力和创造力，推动形成新发展格局，实现高质量发展，依据山西省卜四五”六最营商环境建设规划吕梁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要吕梁市十四五六最”营商环境建设规划汾阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，结合汾阳市实际，编制本规划。一、发展基础与面临形势（一）发展基础十三五”时期是汾阳市优化营商环境加速推进并取得显著成效的五年。五年来，汾阳市

2、深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实省委、省政府、吕梁市委、市政府决策部署，坚持“三对”六最要求，持续深化“放管服效”改革，着力打造“六最”营商环境。一枚印章管审批改革落地见效。2020年1月3日举行相对集中行政许可权改革审管衔接备忘录签署暨集中审批印章启动仪式，封存废止印章10枚，全面开启“一枚印章管审批新模式。市级共划转18个部门的203项审批及关联事项，划转率达80.8%。与18家划出事项单位签署审管衔接备忘录，完成审批相关档案、证照、网办系统的移交工作，共移交企业档案5551份，形成法律法规文件汇编26卷，移交空白证照26种、审批系统11个。同时，制定出台

3、了汾阳市行政审批事中事后监管办法（试行）汾阳市行政审批专用章管理办法（试行）等7项配套制度。市场化准入门槛进一步降低。严格执行市场准入负面清单制度，推动清单之外非禁即入优化企业开办服务，基本实现企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备1个工作日办结。全面推开“证照分离改革，推动“照后减证，让企业用营业执照一把钥匙，打开了”准入和准营”两扇大门。拓展“多证合一，大幅缩短企业筹备开办到进入市场时间。推行“简易注销，极大地释放了社会资源。持续开展减证便民”,大力精简审批事项前置申请材料。围绕降低税费、融资、制度性交易、人工、用能、用地、物流等成本，积极实施减税降费。工程建设项目审批制度改革持续深入。建

4、设类项目已全部通过“吕梁市工程建设项目审批管理系统实行网上申报，通过三网融合（体化投资在线平台、工程建设项目审批管理系统、政务服务平台）已基本实现工程建设项目多图联审、联审联办，同时将工程规划许可与施工许可并联办理，在项目前置条件、手续齐全完善的情况下，办理工程规划许可证、施工许可证审批时限均压缩至7个工作11o数字政府建设成效初显。一是开通“条热线管便民”。建立“12345”二级站1个，三级站73个，截止2020年底，共受理办结各类群众诉求3407件，办结率96.96%。二是展开“一个平台管监管常态化开展互联网+监管”业务培训I,建立月通报制度,截止2020年底,共录入监管行为数据2633条

5、，监管数据覆盖度14.54%。三是推进“一网通办提效率。按照“横向到边、纵向到底”的要求，完成39家单位电子政务外网二次接入工作，基本实现电子政务外网全覆盖。按照36个要素信息将已划转事项重新录入一体化政务服务平台。四是加快推进“一项制度好差评”。政务大厅实现“好差评”系统全覆盖，截止2021年底，通过平板电脑端、互联网端、短信端等渠道共接受评价4893次，好评率99.96%。五是严格执行“一个平台管交易。按照交易全程电子化要求，积极配合吕梁市开展市县交易i体化，依托省级电子化交易平台进行数据对接，实现互联互通。（二）面临形势十四五时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国经济稳中

6、向好、长期向好的基本趋势没有改变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，全省上卜万众心，奋力在资源型经济转型率先蹉出一条新路，强力推动“六新突破，高质量转型发展态势强劲，民生福祉持续增进，社会大局保持和谐稳定，党的建设和党领导的各项事业全面进步，正在新的起点上不断开创转型发展新局面。汾阳市正处于转型发展的关键时刻,需要更大力度吸引人才、资金、技术等生产要素集聚，更大力度培育壮大市场主体，更大力度激发创新创业活力。汾阳市在建设六最营商环境过程中面对的机遇和挑战都发生了新的变化。从国际看，营商环境现已成为一个国家、一个地区的核心竞争力，国际竞争在一定程度上也是营商环境的竞

7、争，营商环境是市场主体选择投资与贸易合作地的重要参考指标。从国内看，一系列优化营商环境的举措在全国各地落地生根,投资和市场环境不断改善，市场运行成本逐步降低，稳定公平透明、可预期的营商环境逐步形成。从全省看，省委、省政府坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，把营商环境建设作为我省在“两转”基础上全面拓展新局面、推进山西高质量转型发展的重要举措。从汾阳看，我市自然资源、特色品牌、地理区位、历史文化等优势明显，转型发展态势好、空间广、潜力大，经济社会发展仍处在快速发展上升期，发展方式正处在规模扩张转向结构优化和质量提升的过渡阶段。未来5至10年正是汾阳激发潜力，将潜在优势转化为现实发展优势，提升在全吕

8、梁市、全省乃至全国地位的关键时期。汾阳市委也要求全市营商环境进入全省前列。为实现这一目标,务必要转变思想观念，树立“人人都是发展环境，个个争做服务标兵理念，不等不靠，主动作为，改革创新，扎实推进各项改革任务、各项重点工作落地落实见效。面对国际国内形势的变化和发展不确定性风险，面对全省各地大力优化营商环境的种种举措，汾阳市营商环境还存在以下方面的问题。政务环境方面，标准化政务大厅亟待建设，政务公开标准化规范化建设有待进步推进，部门间协同联动工作机制需进一步完善。市场环境方面，仍存在部分制约和限制非公经济发展的隐性壁垒，支持中小企业发展的政策配套措施缺乏精准性和协同性。市场监管制度体系不完善，对新

9、兴科技领域出现的新事物，监管缺乏前脂性，“双随机、一公开部门联查协同机制有待健全。资源要素环境方面,劳动力、天然气等资源要素在一定程度上影响企业经营发展,企业获取这些要素的价格及企业为获取这些要素所需要付出的额外成本偏高。法治环境方面，部分行政人员、群众、企业法治观念淡薄的情形尚未根本扭转，部分执法规范标准不统一，司法部门主动为中小企业提供法律支持、排忧解难方面做得不到位。创新环境方面，整体创新氛围不高，在高新技术产业方面研发投资力度不足，未能有效发挥院1工作站功能。本地科研院所成果转化较少、风险投资活跃度较低、新业态支持力度不够、人才引进政策效果不佳，缺乏一套较为完善的人才引进、使用、收入分

10、配、激励及生活保障等政策体系，人员素质及服务能力和水平还有待提升。二、指导思想及目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，特别是“在营商环境等重点改革领域攻坚克难”重要指示精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、吕梁市委“五个吕梁战略目标和汾阳市委实施“35105战略体系，紧紧瞄准“一个目标”（营商环境进入山西省第一方阵）、抓住两个重点（即深化行政审批制度改革、加快数字政府建设）、扎实推进三项重点改革任务落实（一枚印章管审批改革、工程建设项目审批制度改革、证照分离”改革），坚持问

11、题导向、需求导向、结果导向，着力打造“六最”营商环境，全力服务汾阳市经济社会高质量转型发展。（二）基本原则坚持以人民满意为中心。进一步深化放管服效改革，持续优化营商环境，一切从广大人民的根本利益出发，把坚持以人民为中心作为营商环境建设的根本目标导向和核心价值导向。始终把增进人民福祉、提高人民生活水平和质量、促进人的全面发展作为优化营商环境根本出发点和落脚点，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为优化营商环境的根本目的。坚持以市场需求为导向。坚持遵循市场经济规律和加强法治建设相结合，创造适应市场经济要求的稳定公平的制度环境，保障人民群众和市场主体的合法权益，降低企业营商成本，促进实现

12、规则公平、机会公平、权利公平。坚持以公平法治为基石。构建起统一开放、竞争有序的市场体系，打造出公平公正的竞争环境，把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，用法治之手为各类市场主体架起一张防护网，让营商环境更温暖，企业经营更有安全感。坚持以改革创新为动力。以问题为导向，聚焦群众反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题，针对市场准入、政务效率、监管执法、产权保护等重点领域，以改革创新破除体制机制障碍，以务实有效政策举措回应企业关切。（三）发展目标到2023年，营商环境建设取得阶段性进展，以企业为中心的全生命周期服务水平显著提升，全市审批事项减少20%,申请材料压减30%,办理时限压

13、缩50%,涉企事项网上可办率达100%,力争更多营商环境指标进入吕梁市前列，营商环境总体进入吕梁市第一方阵。至旷十四五末，市场化、法治化、国际化、便利化营商环境基本形成，六最目标基本实现。人才机制活力和政策吸引力大幅提升，知识产权得到有效保护，公平公正的法治环境、高效便捷的政务环境、诚实守信的信用环境、开放开明的人文环境、优质完善的要素保障环境迈上新台阶，市场主体活力增强，人民群众和市场主体满意度不断提升，力争营商环境各项指标进入吕梁市前列，营商环境总体进入全省前二十名。到2035年，对标国际标准、接轨世界规则，全面建成更富竞争力的一流营商环境。三、围绕数字政府建设，持续优化政务环境（一）积极

14、推动数字政府建设1.完善数字政府运行管理体系。完善“一局一公司一中心”管理架构，由市政务信息管理局承担电子政务规划、建设、运行、管理等职责，统筹推进全市政务信息化建设。依托口梁市云计算运营公司，完成市直各部门政务信息化系统的开发、建设、运维任务。组建市数字政府服务中心，负责全市数字政府建设技术层面的设计、论证、咨询、指导和评估，推动政务数据共享工作。2 .完善数字政府基础支撑体系。在口梁市建成的数字政府服务管理平台基础上，打通现有各类专业系统，统筹推动数据共享和业务协同，进一步完善数字政府服务管理平台。依托吕梁市建成的政务云和政务云管理平台，建设完善多云管理平台，形成汾阳市政务一朵云，推动市直

15、各单位政务信息系统政务上云实现应上尽上，实现全市政务信息系统迁移到政务云，实现政务数据共享归集。完善将电子政务外网管理权移交于政务信息管理局的一张网，并在此基础上加快全市电子政务外网IPv6的改造。按照“横向到边、纵向到底”的要求，完善全市“一张网”，实现电子政务外网向全市各部门、镇（街道）、人员密集的社区全覆盖。3 .完善数字政府数据资源体系。建立和完善政务数据采集、提供、维护、管理长效机制，提升政务大数据的准确性、完整性、一致性。加强政务大数据汇聚管理和应用，配合吕梁市完成人口、法人单位、公共信用、宏观经济、空间地理和电子证照等6大基础信息资源库建设。配合完善吕梁市级政务信息资源共享目录，

16、按照省、吕梁市统一的数据共享交换标准规范，优化提升政务信息资源共享体系。加快政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统互联互通，按照办成一件事的全流程做好数据归集和平台贯通，实现数据共享交换平台互联互通、数据共享共用。4 .强化数字政府安全保障体系。完善安全管理和技术保障机制，压实网络安全主体责任，构建全方位、多层级、一致性防护体系。保障电子政务网络运行安全，加强政务领域云、网、平台、数据、系统等关键基础设施安全保护，提高系统访问、技术应用、运维服务、数据流动等方面安全管理能力。严格执行网络安全等级保护及涉密信息系统分级保护的技术要求和管理规范，建立健全“人防、物防、技防的安全保障机制。严厉打击网络和数据领域的不法行为。5 .开发一批创新智慧应用。强化互联网和信息网络技术综合应用，以大数据为核心，通过信息化手段，重点开展加快提升