《重大活动应急预案编制指南》（征.docx

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1、ICS13.200CCSA90DBll北京市地方标准DBl1/TXXXXXXXX重大活动应急预案编制指南Guidelinesfororganisertodevelopemergencyresponseplanformajorevents征求意见稿XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施北京市市场监督管理局发布前III范围12规范性文件13术语和定义14编制原则11 .1首都特色12 .2系统全面13 .3分级负责24 .4动态完善25编制程序25 .1确定编制工作组25.2 开展资源调查与风险识别及评估25.3 构建预案体系26内容要索36 .1总指挥机构总体应急预案36.2总指挥机构

2、专项应急预案56.3现场处置方案7附录A（资料性）重大活动风险排杳要素参考表8附录B（资料性）预案体系构建参考友Il刖三本文件按照（；Ba1.I2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则？的规定起归本文件由北京市应急管理局提出并归口管理。本文件Hl北京市应急管理局统筹组织实施.本文件起草单位：北京市应急管埋局、北京和伯安诚风险管理技术有限公司.木文件主要起草人：重大活动应急预案编制指南1葩国木文件提供了重大活动应急预案编制J原则、编制程序、内容要素的指导。本文件适用于指杼北京行政区域内开隈的重大活动突发事件应急预案编制工作.2规的性文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成

3、本文件必不可少的条款。其中，注I期的引用文件,仅该日期时应的版本适用于本文件：不注日期的引用文件,其G新版本（包括所有的修改单适用于本文件.GH/T2792!风险管埋风险评估技术GB/T33170.1大组活动安全要求笫1部分：安全评估3术语和定义下列术语和定义适用于本文件.3.1重大活动majorevent具有无大意义或者重要影响的活动，包括：a）市政府主办或承办的活动；b）市政府相关委办局主办或承办的相关业务领域活动：c）E大型群女性活动安全管埋条例所定义的大型酢众性活动.3.2应急预案CmergencyresponseplanformajoreventR大活动主办或承办方为依法、迅速、科学

4、、有序应对活动期间突发“件，J大程度减少突发“件及其造成的损害，保障活动安全顺利举行而预先制定的工作方案。4编制原则4.1首都特色考虑首都四个中心城市战略定位和“四个服务”基本职费对重大活动突发事件应对的各项需求.因地制宜吸收借鉴本市及国内外以往同类活动应急管理羟验，建立健全系统完备、科学规通的应急预案体系。根据武大活动筹得组班体系、举办流程环节、活动层级堤模等特点，科学构建应急预案体系，加强用大活动应急指挥体系、货仔体系、分级响应的内部衔接,注垂应急预案与政府及其部门相关预案之间在协同处置、扩大响应等方面的外部衔接.实现应急预案对各类风险的有效覆殖.4.3 分级负贡4. 3.1装持“谁使用、

5、据:编制”的工作原则，建立逐级负责的工作机制。重大活动应急指挥机构根据需要.可设为多层级（即：总指挥机构、分指挥机构、各工作组）或双层级（即：总指挥机构、各工作a.5. 3.2由大活动总指挥机构统筹规划、绘合协调31大活动应急预案体系建设和苦理工作，并负商本级应急预案的端制：各级分指挥机构负责分管领域的应急侦窠体系隹设和管理工作，井负员本级应急预案的编制：各工作组负贲根据任务需要编制相应的应急预案或现场处置方案.4.4 动态完芒应急预案应根据重大活动风险评估与控制结果的变化、取点关注突发事件应对机制和措施的变化，以及里大活动各级应急指挥机构及其职货的调整、理要应急资源的变化、应急演练和彩排僮演

6、中发现的问避等情况，及时进行修订完善,提升应急预案的针对性和实用性.5媪制程序5.1 确定编制工作组武大活动各级应急指挥机构根据需要祖成应急预案编制工作小组，宜吸收预案管理专家及有现场处置经脸的人员共同参与编制工作。5.2 开展资源调查与风险识别及评估5.2.1 概述组织应急资源调杳、危险源排变，识别分析与重大活动相关安全风险，评估危险程度、可能后果及应对能力,为构建突发事件情景、俄制应急预案提供依据.5. 2.2应急资源调查全面调查和客观分析重大活动承办区域内可调用的应急资满!,以及周边单位和政府部门可请求援助的应急资源状况，包括但不限于下列内容：a）应急队伍、装备、物资、场所等：b）针对活

7、动举办过程中涉及的风险可采用的源测、监控及报警设施等；c）可协调使用的治安、医疗、消防、专业抢险救援队伍及其他社会化应急救援力量等；d）通过改造可利用的应急资源状况.6. 2.3风险识别及评估风险识别可从人员行为因索、设备设施因素、外部环境因素、管理因索等方面辨识可能存在的风险.风险要素参见附录A,风险评估方法宜符合（；B/T27921和GB/T33170.I相关要求.5.3 构建预案体系应急预案按照指挥层级划分为总指挥机构应急预案、分指挥Hl闾应急预案，以及各工作组应急预案：按照功能类别划分为总体应急预窠、专项应急案、现场处置方案。5.3.2规划设计5.3.2.1我大活动各级应急指挥机构应根

8、据Hl要风险笑杂程度，逐级明确预案体系，制定本级应急预案。5.3.2.2重大活动总指挥机构规划明确重大活动的急预案体系.制定总体应急预案、的对报端天气等重要风险的专项应急预案.5.3.2.3成大活动分指挥机何规划明磴本领域应急预案体系具体组成，制定分指杵机构总体应急预案、专项应急预案,指导各工作如根据任务需要制定各类现场处置方案,5.3.2.4重大活动风险相对单.应急指挥机构设置比较简单时，可在总体预案中增加主要突发事件类型的应对机制和流程措施，然总体应急预案与专项应急预案合并编制,预案体系构建可参考附录B。53.3编写应急预案按照本文件第6章的内杵要素编写应急预案.5.3.4征求意见形成应急

9、预案初稿后,宜征求本预案涉及部门.单位意见建议.5.3.5开展预案推演重大活动开展前宜飙织应急预案桌面推演或实战演练，脸证预案的合理性和可行性，根据演练评估结果修订完善狡案.5.3.6审核发布预案53.6.1总指挥机构总体应急预案、专项应急颈案宜由重大活动总指挥机构审核同意后印发。5.3.6.2分指挥机构应急预案、现场处置作方案.宜分别由空大活动分指挥机构审核同意后印发.报重大活动总指挥机构备案,注明发布主体、施行日期、解择权限、版本号等相关伯恩.6内容要素6.1 指挥机构总体应总预案6.1.1 概述6.1.1.1总指挥机构总体应急预案（重明确应时重大活动各类突发事件的总体制度安排，内容框架宣

10、包括总则、风险概述、预案体系构成、应急指挥体系、突发事件应对机制、信息发布、应急保障、附件等内容，根据实际需要迸行调整，61.1.2分指挥机构总体应急预案内容可参照总指挥机构总体应急案进行编n,6.1.2总则6.1.2.1指导思想宜包括下列内容：e）重大活动突发事件应对的总体任务目标；f）最大程度M少突发疗件发生及其造成的影响的她本要求。6.1.2.2适用范围宜包括但不限于下列内容：a）预案适用的时间、空间范旧；b）颈案适用的应急保障对象及应对突发事件类型。6.1.3风险概述宜包括但不限于下列内容：a）重大活动总体风险及各类风险概况，风险分缶的位置、存在的活动环节及时间:b）需要重点关注的风险

11、柢况：c）景点防护区域和柬要保护目标情况.6.1.4体系构成宜包括但不限于下列内容：a）预案体系分徼、分类内成的描述：b）下一,级预案目录（可用附件以图去陈列）.6.1.5 应急指挥体系宜包括但不限于下列内容：a）啦大活动应急指挥机构层级设田（可以结构图陈列：b）应急指挥机构组成人员、单位（部门）：c）指挥人员、各成员单位应急工作职责.6.1.6 突发田件应对机制6.1,6.1信息接报宜包括但不限于下列内容：a）指挥机构应急伯守安排及联络方式（可在附件中陈列：b）信息接收及内部报送程序、方式和责任人：c）向上级初报、续报、终报信息的渠道、流程、内容、时限和责任人等要求.6.1.6.2分级的应宜

12、包括但不限于下列内容：a）明确各姒应急响应启动的条件、主体和程序。b）分级处置的原则、各层级指挥机构的处置权限及处猊程序.6.1.6.3处置流程宜包括但不限于下列内容：a）先期响应控制事态、减少影响的主要工作：b）亚大活动各级应急指挥机构和相关单位的指挥用!可关系:C）5业处置的工作流程及内容：注：如需将总体ffi案和专项侦案介并i制,在此分项列举需H，Ii卢防苑的交发事打以卬，；：Mitla机扪,包括但/、以于主货和悔同处置为任、侑息报告流程、应急处Pl的士要措旗和H标要求等，洋剂内容可在附件中表述，6.1.6.4犷大响应扩大响应的条件及程序，明确面大活动应急指挥机构与上级有关部门、舐地政府

13、、驻京单位、社会力城等之间的应急联动工作机制，需要称词处置的工作任务和联系单位。6.1.6.5熔厮调整宜主要包括下列内容：a）明确启动辂断调整的相应情形，如：接到政府有关部门发布的对重大活动有严重危杏的自然灾害类别和预警信息等级,或者活动过程中实时监测发现的影晌活动正常举行的事故灾难、公共卫生和社会安全事件：b）明确熔断调整的相关理项，如；调整活动举办时间、地点、内容，直至中断活动举办，避免或减少危害损失的工作机制.6.1.6.6信息发布按照政府及其相关部门有关规定，明确JR大活动主办、承办机构或应急指挥机构仇责或配合做好突发事件信息发布工作的有关机制。6.1.7 应急保陞宜包括但不限于下列内

14、容：a）应急力量保障，包括安保、消防、医疗、志愿者、后勤等应急力城总体部署情况：b）交通保障,包括交通引导、车辆部署、应急通道设置等情况：C）迪伯保障，包括?g大活动应急通信保障力址部潜情况：d）其他保隙，包括对场施、设备设施等要索的服务保障情况。6.1.8 附件宜包括但不限于下列内容：H）应急指挥体系、指挥部各成员单位应急岷络去；b）重大活动应急指挥机构位置、区域划分、疏敢路线和集结点的标识。6.2指挥机构专项应总预案6.2.1 概述6.2.1.1总指挥机构专项应急预案（重明确应对拥挤踩溶突发伤病、紧急畸散等重大活动某一类型或某几种类型突发小件的制度安排,里点落实相关任务,细化工作流程.体现

15、应急处置的主体职费和针对性、可操作性，内容框架宜包括适用范国、风险分析、应急指挥机构及任务分工、监洌预警、信息接报、指挥处置、响应终止、应急保障、附件等内容，根据实际需要进行调整。6.2.1.2分指挥机构专项应急预案内容可参照总指挥机构专项应急预案进行潟写.6.2.2适用范围宜包括但不限于下列内容：a）预案适用的时间、空间范围：b）预案适用的应急保障对纵或应对的突发M件的类型：c）与之上下衔接的应急预窠名称、体系.6.2.3风险分析宜包括但不限于下列内容：a）本领域或本区域各类风险柢况，风险分布的位置.存在的活动环节及时间：b）需要重点关注的风险概况：C）曳点防护区域和1要保护目标情况.62.4应急指挥机构及任务分工依据重大活动总体应急预案.明确专项应急指挥机构及任务分工.在包括但不限于下列内容：a）明确专项指挥机构组织形式、构成单位（部门）：b）专项指挥机构指挥人员，以及各成员单位的具体职而：