曲沃县大型体育活动突发事件应急预案.docx

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1、曲沃县大型体育活动突发事件应急预案一、总则（一）目的为建立健全大型体育活动突发事件的应急工作体制和运行机制，及时、有效处置大型体育活动中可能出现的突发公共事件，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和社会负面影响，特制定本预案。（二）方针、原则大型体育活动突发事件的预防预警和应急处置，应当遵循预防为主、防救并举的指导方针；坚持整体考虑、统一指挥、逐级负责、政府主导、属地管理；按照“谁主办（管）、谁牵头”、“谁承办、谁负责”的原则，建立职责明确、分工协作、规范有序、资源统筹、信息共享、反应迅速的工作机制。（三）编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国体育法全民健身条例山西省体育经营活动管

2、理条例群众性文化体育赛事及群众体育活动治安管理办法山西省体育竞赛监督管理办法山西省突发公共事件总体应急预案等法律、法规的规定，制定本预案。（四）适用范围本预案适用于在曲沃县辖区内举行的各级各类大型体育赛事和群众体育活动。1.大型体育赛事大型体育赛事是指经国家体育总局或山西省人民政府、山西省体育局、临汾市人民政府、临汾市体育局、曲沃县人民政府、县卫体局批准，在曲沃县境内举办的具有一定规模（参赛运动员达到100人以上或观众达到1500人以上）的全国及地方性综合、单项体育比赛活动。2.群众体育活动群众体育活动是指经国家体育总局或山西省人民政府、山西省体育局、临汾市人民政府、临汾市体育局、曲沃县人民政

3、府、县卫体局批准，旨在推动全民健身、促进全民体质提高，参与人数达到一定规模（观众及参与者总数量达到2000人以上）的群众性体育活动。二、组织体系（一）领导机构和取去在曲沃县人民政府统一领导下，成立曲沃县大型体育活动突发事件应急指挥部（以下简称“县指挥部”），县政府分管副县长担任总指挥，县政府办协助副主任、县卫体局局长,县公安局分管负责人担任副总指挥。县指挥部成员由县委宣传部、县委统战部、县人武部、县武警中队、县财政局、县公安局、县卫体局、县民政局、县住建局、县交通运输局、县气象局、县融媒体中心、县消防救援大队、县交警大队、国网曲沃县供电公司、中国人寿保险曲沃支公司等部门的分管负责人组成。县指挥

4、部的职责：组织、协调突发事件的预防、预警工作；协调和指挥应急响应行动，下达应急处置任务；研究、解决和处置突发事件中的重大问题；向县政府随时报告最新情况；组织应急工作的信息发布。（二）办事机构及取会县指挥部下设办公室作为县指挥部的办事机构。县指挥部办公室设在县卫体局，办公室主任由县卫体局局长兼任，副主任由县卫体局分管负责人担任，成员由县卫体局办公室主任、体育股股长、应急办主任组成。指挥部办公室的主要职责：传达贯彻落实县委、县政府相关政策、决定；协调各成员单位的应急行动；分析各方预警信息，及时上报县指挥部；拟定应急预案、记录应急过程评价应急行动、起草应急工作总结；完成应急工作的日常管理和县指挥部交

5、办的其他工作。（三）应急工作组及职责为了确保应急工作及时、协调、有序、有效，成立相应工作组。1.现场处置组组长由县卫休局分管负责人担任，组成部门包括县公安局、县交通运输局、县人武部、县武警中队、县消防救援大队、县交警大队、县气象局。负责指导和协调突发事件现场的紧急处置工作，包括人员疏散、对处在危险区的人员及重要物资的紧急施救，防止次生、衍生灾害的发生。2 .医疗救护组组长由县卫体局分管负责人担任，组成部门包括县卫体局、县公安局、县交通运输局、县消防救援大队、县交警大队。负责协调组织突发事件受伤人员的医疗救护，调集医疗器材、药品，组织救护队伍，实施现场救护。3 .安全保卫组组长由县公安局分管负责

6、人担任，组成部门包括县公安局、县武警中队、县交警大队。负责突发事件现场的治安管理和安全保卫工作，打击违法犯罪活动，维护交通秩序，实施道路交通管制。4 .综合保障组组长县财政局分管负责人担任，组成部门包括县财政局、县住建局、县交通运输局、县工信局、国网曲沃县供电公司。负责组织协调应急工作的物资、装备的储备、调用，保障电力供应和通信、交通畅通，确保应急救援人员和物资的运输,保障应急工作所需资金。5 .新闻报道组组长由县委宣传部分管负责人担任，组成部门包括县委宣传部、县委统战部、县融媒体中心。负责组织、协调突发事件的报道等工作，并负责舆情信息的收集、分析、新闻发布和舆论引导工作。6 .善后工作组组长

7、由县民政局分管负责人担任，组成部门包括县委统战部、县民政局、县财政局、县公安局、县卫体局、中国人寿保险曲沃支公司。负责协调遇难人员家属和受伤人员的补偿，遇难人员的身份确认、遗体处置和其他善后工作，现场消毒，污染物的清理，社会救助物资的筹措与管理，应急人员和受伤、遇难人员保险理赔等事项。7 .专家咨询组由大型体育赛事及群众体育活动组织管理、医疗救护、治安、消防、气象、通信、交通管理等方面的专家组成。负责为突发事件的预防、预警、处置以及应急指挥决策提供专业咨询和技术支持。（四）运行管理机构在上级体育局和县政府的统一领导下，成立大型体育活动运行管理机构，即活动组织委员会（以下简称组委会）。组委会具体

8、负责当次大型体育活动单元应急工作侦案的制定并报当地人民政府审核备案后组织落实；收集上报预警信息；组织突发事件现场先期紧急救援工作；应急响应启动后，配合指挥部及相关部门开展应急救援工作。（五）现场指挥机构在县指挥部的授权下，举办单位与承办大型体育活动的场所（单位）成立现场指挥机构。现场指挥机构具体负责大型体育活动突发事件预防预警信息的采集和传送；组织实施应急处置工作；快速处置和控制突发公共事件；及时向组委会和领导决策机构报告情况，并根据事件态势，提出解决方案和需要协调调用的资源等。三、预防和预警机制（一）预防1.审批登记举办大型体育活动，必须根据中华人民共和国体育法全国体育竞赛管理办法（试行）关

9、于申办国际体育活动报批程序的规定群众性文化体育活动治安管理办法及行政许可的有关规定等，办理治安、消防、体育、卫生等审批手续。2.组委会预防行动大型体育活动举办前，组委会应向社会公布举办活动的名称、时间、地点、交通管制等情况。并建立信息资料库，包括组织机构、责任人员、应急联系方式、相关设施、设备、场所、应急通道、疏散和逃生路线、周边环境平面图等。以防范大规模观众骚乱、拥挤、踩踏、爆炸、火灾、建筑物倒塌、极端恶劣气象条件等为重点，对相关设施设备进行检查，确保场地、建筑、通道、设施、环境符合国家公安、消防、卫生等有关安全要求；督促参赛单位和体育设施管理单位落实预防预警和应急处置工作；采取适当方式告知

10、参加体育赛事及群众体育活动的人员、观众应当注意的安全事项。（二）预警1 .预警信息果集和报送大型体育赛事或群众体育活动具有参与人数多、社会影响大、人流密集等特点，活动组委会要确定专职工作人员负责治安、保卫、消防、交通、气象、卫生、场地设施安全等方面工作，发现有可能引发突发事件的情况，或接到有关部门提供的预警信息，按应急工作组织程序逐级上报，报送信息要及时、准确、客观、真实，保障应急工作信息在应急体系和指挥机构中正常运转，对重要的突发事件情况信息要随时报告。2 .预警风险分类组织大型体育赛事及群体活动可能出现的突发性公共事件，根据活动特点、规模及风险程度（即可能发生的突发公共事件对社会造成的危害

11、及负面影响）等，由高到低划分为I级、11级、In级和N级四个级别，并依次采用红色、橙色、黄色和蓝色加以表示。红色预警信息：可能因爆炸、火灾、体育场馆倒塌、极端恶劣气象条件等因素引发较大人员伤亡的突发事件；橙色预警信息：可能因火灾、体育场馆倒塌、恶劣气象条件等因素引发人员伤亡的突发事件；黄色预警信息：可能因人员密集，交通、人流堵塞或观众情绪波动、气象条件等因素引发突发事件；蓝色预警信息：可能因参加人数较多等因素引发突发事件。3 .预警发布及处置活动组委会综合各类预警信息，对可能导致突发公共事件的因素进行研判，开展预测。经分析研判可能发生突发公共事件时，应当立即向县指挥部报告。县指挥部接到报告后立

12、即组织力量到现场进行复核确认，及时采取必要的应急措施，并根据突发公共事件可能发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时发布预警。预警信息发布后，县指挥部要将预警信息及时通知相关部门和组委会。相关部门接到预警信息后，迅速提出预防的指导性意见，同时直接责成有关部门协助组委会开展预防工作。县指挥部办公室收到相关部门的意见后及时通知组委会。发布红色、橙色预警信息后，县指挥部要立即部署各项应急准备，进入应急状态，排除危险因素，组织撤离和疏散危险区的人员，变更大型体育赛事及群众体育活动的时间、地点，或中止体育赛事及群众体育活动。发布黄色预警信息后，县指挥部和成员单位高度关注，加强应急信息收集和分析工作，做好应

13、急准备或采取应急措施。发布蓝色预警信息后，县指挥部及时通知组委会做好预防工作。相关部门接到预警信息后，迅速提出预防的指导性意见,同时协助组委会开展预防工作。4 .预警解除指挥部办公室综合各类预警信息，组织专家组进行评估,认为可以取消或降低预警级别的，及时上报县指挥部，作出取消或降低预警级别的决定。四、应急响应（一）分级响应根据本预案适用范围，按可能突发公共事件的风险和危害程度分级（即：事件的性质、规模、态势、行为方式、激烈程度、危害和需采取的应对措施），由高到低划分为四个等级：I级：出现大规模密集人员踩踏伤亡，或爆炸、火灾、体育场馆倒塌，或恐怖分子袭击、绑架人质等特别重大事件。II级：出现大规

14、模群体性事件、严重影响社会稳定的行为、多人伤亡或枪支、弹药遗失和危险化学物品泄漏等重大事件。HI级：出现群体性事件、人员伤亡等事件。Iv级：出现人员受伤、被困、群体性食物中毒或发热等事件。按照山西省突发公共事件总体应急预案要求，突发公共事件后，按照突发公共事件类别、级别，省人民政府负责全省I级（特别重大）、11级（重大）突发公共事件的指挥处置工作,市、县人民政府负责本级行政区域内的HI级（较大）、IV级（一股）突发公共事件的指挥处置工作和I级（特别重大）、11级（重大）突发公共事件的先期处置、现场救援和善后工作。（二）先期紧急处量措施突发公共事件发生后，县政府在向上级政府报告的同时,立即启动相

15、应应急预案，成立现场应急指挥部，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作：1.实施紧急疏散与救援；2 .对容易产生次生灾害的部位采取管控措施；3 .快速收集突发事件的相关信息，并实施信息动态监测、核实、上报；4 .发生爆炸，恐怖袭击，生物、化学危害时，及时通知有关部门启动相应预案。（三）应急程序1 .县指挥部分析研究收到的信息，判断突发事件的风险和危害程度，并将突发事件情况上报县政府；2 .县指挥部及时掌握突发事件现场情况并向县政府报告；3 .县指挥部派出现场指挥机构和各成员单位人员到事发现场；4 .在县指挥部的统一指挥和协调下，各工作组根据各自职责开展应急工作；（四）指挥和控制1 .统一指挥大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件的应急指挥与控制工作坚持集中领导、统一指挥的原则，认真执行报告、请示制度和预案确定的决策程序，各级组织机构内部成员单位工作任务要明确，每一级要有确定的负责人。现场指挥工作要扁平化，减少环节，指令准确无误，组织行动迅速，各方配合协调，应急处置急而不乱、快而有序。2 .现场指挥大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件应急工作的现场指挥以属地为主，县政府授权有关部门具体负责组织实施。3 .应急负责人举办大型体育赛事及群众体育活动场馆（单位）法人代表或主要负责人为应急负责人。发生突发公共事件，应急负责人应在最短时间内向