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1、国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知国发(2012)28号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将夕“十二五”国家战略性新兴产业发展规划印发给你们，请仔细贯彻执行。国务院2012年7月9日“十二五”国家战略性新兴产业发展规划故略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，学问技术密集、物班资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。依据“十二五”规划纲要和国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的确定(国发(2010)32号)的部署和要求，为加快培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、

2、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，特制定本规划。一、背景当今世界新技术、新产业迅猛发展，孕育者新一轮产业革命，新兴产业正在成为引领将来经济社会发展的重要力气，世界主要国家纷纷调捶发展战略，大力培育新兴产业，抢占将来经济科技竞争的制高点。当前，全国上下正依据科学发展观的要求，加快转变经济发展方式，推动中国特色新型工业化进程，推动节能减排，主动应对日趋激烈的国际竞争和气候改变等全球性挑战，促进经济长期平稳较快发展0在此过程中，必需站在战略和全局的富度，科学推断招来需求改变和技术发展趋势，大力培白发展战略性新兴产业，加快形成支撑经济社会可持续发展的支柱性和先导性产业，优化升级产业结构，提高发展质员

3、和效益。“十二五”时期是我国战略性新兴产业夯实发展基础、提升核心竞争力的关键时期，既面临难得的机遇，也存在严峻挑战。从有利条件看，我国工业化、城锹化快速推动，城乡居民消费结构加速升级，国内市场需求快速增长，为战略性新兴产业发展供应了广袤空间：我国综合国力大幅提升,科技创新实力明显增加,装备制造业、而技术产业和现代服务业快速成长,为战略性新兴产业发展供应了良好基础；世界多极化、经济全球化不断深化，为战略性新兴产业发展供应了有利的国际环境。同时也要看到，我国战略性新兴产业自主创新发展实力与发达国家相比还存在较大差距，关键核心技术严修缺乏,标准体系不健全：投融资体系、市场环境、体制机制政策等还不能完

4、全适应战略性新兴产业快速发展的要求.必需加强宏观引导和统筹规划，明确发展目标、重点方向和主要任务，实行有力措施，强化政策支持:，完善体制机制，促进故略性新兴产业快速健康发展。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想0以邓小平理论和“三个代表”全要思想为指导，深化实行科学发展观，把握世界新科技革.命和产业革命的历史机遇，面对经济社会发展的我大需求，以改革创新为动力，以营造良好的产业发展环境为重点,以企业为主体,以工程为依托,加强规划引导，加大政策扶持，着力提升自主创新实力，加速科技成果产业化，推动战略性新兴产业快速健康发展，抢占经济科技竞争制高点，促进产业结构升级、经济发展方式转变和经济社

5、会可持续发展。（二）基本原则。发展目标型大节能技术装备得到推广应用,主要终册用能产另能效接近国际先进水平，高效节能产品市场占有率大帆提升，米的合同能源管理机制的节恁服务业销仰做年均增长3。%以上。形成适合我国国情的节能技术装备和产M体系，主要节能装备、主要行业单位产出能耗指标达到国际先进水平，空大行动关键技术开发：成点开发i效内燃机和混合动力汽车，高压变频调速、格上永出Ai铁芯电机等电机节使技术，端热式高温空气燃烧、等卷子点火等高效锚炉窑炉技术,高效换热寄及系统优化等能源梯次利用技术,中低品位余热余压回收利用技术,能源优化技术等.J业化：大力推广盅点节能技术和产品，开展出点节能技术示范、产品产

6、业化及推广应用。实做节能产品惠民工程、血大节能技术与装备产业化工程，推动施点城域节能改造.曲业模式创新：推广合同能源管理,开展节能Jft交易.IR大政策严格实Jfi固定资产投资项目节能评（A-和审杳IM度.制定血点用能产品能效标准和正点行业能耗限额柑,扩大能效标识实施范国，推行能效领跑者制度，加大财政支持力度.完善能源价格机制.2.先进环保产业以解决危害人民群众身体健康的突出环境问题为重点，加大技术创新和集成应用力度，推动水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治、全金属污染防治、有毒有在污染物防控、垃圾和危急废物处理处置、减震降噪设备、环境监测仪罂设备的开发和产业化：推动高效膜材料及组件、生.物

7、环保技术工艺、限制温室气体排放技术及相关新材料和药剂的创新发展，提高环保产业整体技术装备水平和成套实力，提升污染防治水平：大力推动环保股务业发展，促进环境爱护设施建设运营专业化、市场化、社会化，探究新型环保服务模式。专栏2先进环保产业发展路途困时间节点2015年2020年发展目标突破批环保产业技术IOb形成一批拥有Fl主核心技术的骨干企业和批比较优势明显、产业配套完善、有序集坡发展的先进环保产业基他，城M污水、垃圾和脱硫、脱硝处理设的运营基本实现专业化、市场化.电点领域环保技术及装备达到国际渔先水平,环保装备标准化、系列化、成套化水平显若提高，建立统一开放竞争有序的环保产业巾场和环保Sl务体系

8、：污臭治理设施建设和运营基本实现专业化、社会化.重大行动关键技术开发：加快实施水体污柒限制与治理科技血大1.：项，虫点开发膜技术、生物脱缸、血金属废水污染防治、污泥处理处置等海水处理关键技术，焚烧烟气果制系统、海沌液处理等垃圾处理技术,高效除尘、烟气脱硫脱脸等大气污染限制技术.自强fr由污染物防治和平安处置技术电f电气产从有港有岂物班替代与减fit化技术.重金阙污染治理与土墙修兔等成套技术及装备.新型高效环保材料、药剂等.产业化：大力推广应用国家激励发展的环保产业设备和产品，推动先迸环保产品和技术装箸产业化1全面推行污混处理处置、垃圾焚烧、燃煤电厂脱硝与帼铁行业烧结脱硫等：实施型大环保技术装备

9、及产另产业化示范工程等.环保服务业：大力推动污染治理设施专业化、市场化、社会化运苜服务,发展供应系统解决方案的琼台环保服务业，重大政策普污染物排放标准体系和环保产M标准体系，推动环保税费、价格改革.3.资源循环利用产业。大力发展源头减量、资源化、再制造、零排放和产业链接等新技术，推动产业化，提而资源产出率.重点发展共伴生矿产资源、大宗固体废物综合利用，汽车零部件及机电产品再制造、资源再生利用，以先进技术支撑的废旧商品回收体系，餐肉废弃物、农林废弃物、废旧纺织品和废旧塑料制品资源化利用。专栏3,瀛循环利用产业发展路途图时间节点2015年2020年发展目标减*化、再利用、资源化的先进资源6环利用技

10、术得到推广应用.工业固体废物综合利用率达到72以上,初步建立起现代废旧商品回收体系,以先进技术支技的废用商品网收率达到70,再要货海回收和再生利用实力明显炎高.形成再利用、晓源化产业技术创新体系，形成批兵行核心竞价力的贲源循环利用技术装备和产品制造企业.建成技术先进、段说城乡的资源回收和掂环利用产业体系，重大行动关键技术开发：重点开发低丛位共伴生犷产资海而效选冶、稀黄金冏分别提取技术,大宗固体废物大疡家高附加值利用、废弁电器电子产品资源化利用、废旧材料分别与改性、度旧车用动力电池及箭电池叫收处理和利用、汽车零部件及机电产品再制造技术,城巾及产业废弃物的牛产过程协同资魂化处理、餐肉废弃物费源化利

11、用、农林馁物高效利用技术.耐环利用产业展接技术等.产业化：实施再制造产业化行动、废弃物资沏化利用示范行动，加快城市Ir产”示范基地建设，促迸区域循环经济体系建设，加快海水淡化产业发展，业大政策推动资源税费改革，建立生产者贡任毡长制.建立强制回收的产品和包装辆名录和管理制度-发布国家激励的循环羟济技术工艺和设备名录3.建立资源循环利用产品认证体系和再制造产品标识管理制度，（二）新一代信息技术产业。把握信息技术升级换代和产业融合发展机遇，加快建设宽带、融合、平安、泛在的下一代信息网络，突破超高速光纤与无线通信、物联网、云计算:、数字虚拟、先进半导体和新型显示等新一代信息技术，推动信息技术创新、新兴

12、应用拓展和网络建设的互动结合，创新产业组织模式，提高新型装和保障水平，培育新兴服务业态,增加国际竞争实力，带动我国信息产业实现由大到强的转变。“十二五”期间，新一代信息技术产业销售收入年均增长20%以上。1 .卜.一代信息网络产业。实施宽带中国工程，加快构建卜.一代国家信息基础设施，统筹宽带接入、新代移动通信、下代互联网、数字电视网络建设：加快新一代信息网络技术开发和自主标准的推广应用，支持适应物联网、云计算和下一代网络架构的信息产品的研制和应用，带动新型网络设备、智能终端产业和新兴信息服务及其商业模式的创新发展：发展宽带无线城市、家庭信息网络，加快信息基咄设施向农村和偏远地区延长暨盖，普及信

13、息应用：强化网络信息平安和应急通信实力建设.专栏4F代信息网络产业发展路途图时间节点2015年2020年发展目标城市和农村家庭分别实现平均20兆和4兆以上宽带接入实力,郃分发达城市网络接入实力达到100兆；堪于国际互联网协议第6版（IPY6的下一代互联网坡现规模商用：三网融合全面推广.电视数字化转换基本完成.网络装备产业整体迈入国际前列，与收关键核心技术：信息智能线端创新和产业化取得很大进展“具有国际先进水平的宽带、融合、平安、泛花的信思她描设鹿覆Ifi城乡.系统骂取新一代移动通信、数字电视、下一代互联网、网络与信息平安及智能然IH等领域的核心关键技术，形成P里移动通信服务系统，产业发展实力达

14、到困际领先水平。王大行动信息网笫升级：实施宽带中国I：程,加快发展宽清光纤接入和无线移动通信.调整、优化频率规划,加快实施新一代宽带无跷移动通信网科技盅大专项,开展时分长期演进技术（TtH1.TE）研发、产业化及商用示范，实施下一代互联网商用推广安排，推动农村宽带网络建设,统筹绿色数据中心布局,推动地面和外线数字电视网络建设.关送技术开发和产业化：实施物联网与云计算创新发展工程：加快IPv4IPv6网络互通设番，以及支持IPv6的高速、高性能网络和终端设法、支报系统、网络个安设备、测试设饴及相关芯片的研发和产业化,加强TD-SCDNA、TD-1.TE及第四代移动通侑（40设备和终潴研发,加快高

15、性能计睬机高调服务器、智能终涉、网络存储、信息平安等信息化关设设备的研发和产业化.推动数字电视卜.代传输演进技术.接收终端、核心芯片、光通信、高性能宽带网等研发和产业化.推动三网融合智能终端的产业化和应用，建立广播影视数字版权技术体系.创新实力建设：完善云计柒、移动互联网、信息平安等新兴曲域工程试验空和工程(技术)探讨中心建设，推动建立产业联会和创新联烈,建设新兴信息技术领域的产品和技术不靠(控)验证明验室,提升数字电视移动通信和下i代互联M等工程中心、试验室创新实力.Ift大政策建立信息期础设施建设俎织领导协调机制，制定支持宽带光纤、移动通信和散字电视建设相关政策,建立和克许电信普培服务制度。2 .电子核心基础产业。围绕重点整机和战略领域需求，大力提上升性能集成电路产品自主开发实力，突破先进和特色芯片制造工艺技术，先进封装、测试技术以及关键设备、仪器,材料核心技术，加强新一代半导体材料和器件工艺技术研发，培育集成电路产业竞子新优势。主动有序发展大尺寸薄膜晶体管液晶显示(TFT-1.CD),等离子显示(PDP)面板产业，完善产业链。加快推动有机发光二极管(O1.ED)s三维立体(3D)、激光显示等新一代显示技术研发和产业化。攻克发光二极管(1.ED),O1.ED产业共性关犍技术和关犍装备、材料,提高1.ED