临汾市尧都区重点流域水生态环境保护规划.docx

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1、临汾市尧都区重点流域水生态环境保护规划2024年3月前言-1-第一章开启水生态环境保护新征程-3-第一节水污染防治取得积极成效-3-第二节美丽尧都建设任重道远-5-第二章指导思想、基本原则与主要目标-8-第三节指导思想-8-第四节编制原则-8-第五节主要目标-9-第三章着力推进经济社会绿色转型-12-第六节推动产业布局优化、转型升级-12-第七节推进绿色发展-13-第四章持续改善水环境质量-15-第八节加强入河排污口监督管理-15-第九节持续加强工业污染控制-16-第十节着力提升推进城镇污水治理水平-17-第十一节持续推进农业农村污染防治-20-第十二节梯次深化黑臭水体整治-23-第五章着力保

2、障河流生态用水-25-第十三节合理安全配置水资源-25-第十四节加强用水管理-25-第十五节推进区域再生水循环利用-27-第十六节保障河流生态流量-28-第六章全面启动水生态保护修复-30-第十七节提升水源涵养能力-30-第十八节开展河流内源污染治理和水生态修复-30-第七章提升水环境风险防范能力-33-第十九节加强饮用水水源保护和管理-33-第二十节强化工业企业风险管控-33-第二十一节提升环境风险预警及处置能力-34-第八章健全水生态环境保护管理机制-36-第二十二节健全流域水生态环境综合管控体系-36-第二十三节提升流域水生态环境监管水平-36-第二十四节健全水生态环境保护激励机制-38

3、-第九章加强河湖生态保护治理-39-第二十五节共建两岸锦绣新汾河-39-第二十六节建设水绿交融涝逅河-40-第十章规划实施保障措施-42-第二十七节加强组织领导，落实工作责任-42-第二十八节完善政策法规，加大执法力度-42-第二十九节完善经济政篆，健全市场机制-43-第三十节营造创新环境，强化科技支撑-43-第三十一节严格环境执法，加强监督管理-44-第三十二节加大宣传力度，鼓励公众参与-44-,i1刖百中华人民共和国水污染防治法规定，防治水污染应当按流域或者按区域进行统一规划，同时，地方各级人民政府对本行政区域的水环境质量负责。汾河是山西的母亲河，也是黄河第二大支流，党中央、国务院十分关心

4、山西生态环境保护工作，习近平总书记两度视察山西亲临汾河察看汾河水治理情况，提出“一定要高度重视汾河的生态环境保护，让这条山西的母亲河水量丰起来，水质好起来，风光美起来。”“要切实保护好、治理好汾河，再现古晋阳汾河晚渡的美景，让一泓清水入黄河。”等重要指示，为山西坚决打好污染防治攻坚战提供了方向指引和根本遵循。尧都区东西两山夹平原的特殊地貌形成了尧都区境内河流多为东、西两山向汾河汇集的汾河水系。汾河在尧都区境内纵贯南北，全长28.1公里，尧都区境内共有汾河支流17条，其中一级支流12条、二级支流2条、三级支流2条，最大的支流为涝河（与泡河汇流口以下河道又称涝沮河）。“十三五”期间，尧都区把“让汾

5、河水量丰起来，水质好起来，风光美起来”作为治理和保护汾河的目标，以全面推行和深化河长制改革为抓手，聚焦解决水质差、水量少两大突出问题，汾河流域水环境质量持续改善，在“十三五”收官之年，汾河下靳桥断面水质如期完成退出劣V类的攻坚任务，2020年年均水质达到地表水V类标准。然而，也应清醒地认识到，尧都区水生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，水生态环境依然呈现高风险态势，水生态环境保护任务十分艰巨。具体表现在：一是水环境质量改善成效仍不稳固，2020年汾河下靳桥断面水质不能持续稳定达标，涝沮河高河店西断面水质仍未退出劣V类；二是生态环境基础设施短板仍未补齐，污水处理基础设施缺口仍然较

6、大，雨污分流不彻底，部分溢流口设置不规范；三是全区水资源匮乏、高耗水发展方式尚未根本转变，河流生态用水不足；四是水生态功能退化严重，水生植被普遍遭到破坏。“十四五”时期是向2035年美丽中国目标迈进的第一个五年，是全市全力建设省域副中心城市的战略机遇期，是尧都区建设省域副中心城市的首善之区，实现转型出雏型、率先踵新路的关键期，也是尧都区深入打好水污染防治攻坚战、持续改善水生态环境的五年。新时期赋予了水生态环境保护新的、更高的要求，新增了水资源保障和水生态修复任务，要求坚持山水林田湖草是一个生命共同体科学理念，突出水资源、水生态、水环境“三水”统筹。按照生态环境部统一部署，贯彻落实习近平生态文明

7、思想特别是习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话和重要指示精神，结合尧都区实际，全面做好治水兴水这篇大文章，从污染减排和生态扩容两方面着手，拿出切实管用的办法,全面推进流域生态环境保护，守护“一泓碧水”，不断提供更多优质的水生态产品，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为经济社会发展提供坚强的水支撑、水保障，以高水平保护引导推动高质量发展。第一章开启水生态环境保护新征程“十四五”时期处于我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是全省与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，是全市全力建设省域副中心城市的战略机遇期，是尧都区实现转型出雏型、率先踵新路的关键期；是尧

8、都区在打胜水污染防治攻坚战的基础上，深入打好水污染防治攻坚战、全面启动水生态保护修复、持续改善水生态环境，向着人与自然和谐共生的“美丽靓区目标迈进的第一个五年。第一节水污染防治取得积极成效“十三五”期间，尧都区政府成立了尧都区水污染治理攻坚工作领导小组，制定了攻坚方案，联防联控，挂图治污，先后实施了入河排污口整治工程、涝沮河一汾河贯通工程北岸污水管道建设工程、农村生活污水治理工程、汾河吴村段生态修复工程等多项水污染防治工程，开展了清河行动、“清四乱”等专项行动，尧都区污水全收集全处理格局初步形成。2020年汾河下靳桥断面年均水质达到地表水V类标准，如期完成退出劣V类的攻坚任务。与2015年相比

9、，汾河下靳桥断面化学需氧量、氨氮浓度分别下降了39.89%和84.25%,水质改善取得显著成效。推动高质量发展更加有力。绿水青山就是金山银山的理念深入人心，水生态环境保护引导、优化、倒逼和促进作用逐步发挥。对不符合国家产业政策的小型洗煤、造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼油、电镀、农药、有色金属冶炼等严重污染水环境的生产项目进行了认真排查、依法取缔，实施了水污染防治重点行业清洁化改造。水资源开发利用效率进一步提升，节水效果初步显现。生态文明体制改革落地见效。随着临汾市地表水生态环境治理攻坚方案临汾市重点河流水污染治理攻坚方案等一系列文件贯彻落实，及尧都区水污染防治行动计划尧都区国考断面水环境质量

10、巩固提升专项行动工作方案尧都区水污染治理攻坚方案尧都区地表水生态环境治理攻坚方案(2019-2020)尧都区汾河水质退劣V类决战行动方案等一系列文件发布执行，尧都区水生态环境保护工作机制逐步完善。成立了尧都区水污染防治工作领导小组、尧都区水污染治理攻坚工作领导小组、尧都区国考断面水环境质量巩固提升专项行动领导小组等专项工作领导小组，由区委副书记、区长任组长，有关职能部门主要负责人任成员，有关职能部门各司其职、积极探索,坚持“党政同责、一岗双责政府统筹、部门配合、企业履责、社会共治、全民参与”的工作格局基本形成。分析预警、调度通报、调查研究、跟踪督办相结合的水生态环境问题发现和推动解决工作机制不

11、断完善。碧水保卫战取得显著成效。“十三五”期间，地表水环境质量明显改善，2020年汾河下新桥断面年均水质提升至V类，达到考核目标，与2015年相比，下靳桥断面化学需氧量、氨氮浓度分别下降了39.89%和84.25%；土门饮用水源地水质达标率保持在100%、龙祠水源地水质标除硫酸盐指标因背景值高而超标外其它指标达标率保持在100%;持续保持城市建成区无黑臭水体；汾河下新桥断面和涝泡河入汾口断面2个水质自动监测站建成并投入使用，确保断面水质自动监测水站科学、准确、稳定地监测汾河、涝汨河水质。第二节美丽尧都建设任重道远全区水资源匮乏、河流生态用水不足，水环境质量改善仍不稳固，水生态破坏现象十分普遍，

12、“十四五”期间，尧都区水生态环境保护任务十分艰巨，与人与自然和谐共生的“美丽靓区建设目标要求仍有不小差距。资源型缺水与高耗水发展方式的矛盾突出。全区资源型缺水严重，境内主要河流径流不足。高耗水发展方式尚未根本转变，全区地表水资源开发利用率远超过100%。用水量远超流域水资源量，国民经济发展用水，特别是农业灌溉用水，严重挤占生态用水，导致地表水资源透支严重，境内除汾河干流常年有水流外，支流中涝阻河、仙洞沟涧河和席坊沟涧河下游常年有水、但上游部分河段断流，其余河流均为季节性河流，枯水期基本无生态流量，由于常年干涸，部分河道原有形态已经改变，生态空间基本丧失；同时地下水超采严重，形成了地下水降落漏斗

13、。水环境质量改善压力大。尧都区境内汾河流域人口产业集中发展，与水资源、水环境保护矛盾突出。由于境内涝河基本无生态流量，涝阻河水质达标是建立在生态补水基础上的，涝沮河全面稳定达标的基础尚不牢固。污染治理基础设施落后与精准化治理需求的矛盾凸显。一是城市排水管网雨污分流不彻底，目前汾河以西城区已基本完成雨污分流改造，汾河以东主城区仅滨河路、鼓楼南北街、尧都大道等三条主路及部分支路道路下方排水管网进行了雨污分流改造，其余市政管网均采用雨污合流方式，降水时雨水、污水混合排至污水处理厂，进水量超出污水处理厂处理能力后，合流污水从溢流口直排河道，影响河流水质。二是城市排水管网有雨污错接、混接、串接现象，导致

14、部分未经处理的污水通过雨水管网直接排入河道影响河流水质、雨水进入污水系统、增大污水处理厂运行负荷，导致污水溢流。三是城市管网维护不及时，存在部分污水管道及抽水泵时常被垃圾堵塞及管道破裂，造成污水溢流直排等问题。四是沿河农村生活污水治理覆盖率低，截止2020年末，全区农村生活污水治理覆盖率仅16%o治理体系和治理能力现代化水平与新阶段发展需求尚不匹配。“十四五”时期，全区发展仍然处于重要战略机遇期，新型工业化深入推进，城镇化率仍将处于快速增长区间，粮食安全仍需全面保障，工业、生活、农业等领域污染物排放压力持续增加。水生态保护修复刚刚起步，监测预警等能力有待加强，制度体系仍需进一步完善。流域水生态

15、环境管控体系需进一步健全，与之相关的经济政策、科技支撵、宣传教育、能力建设等还需进一步加强。涝阻河水体连通性差、水体自净能力低，造成涝泡河生态系统功能严重退化。一是涝泡河由涝河和泡河汇流而成，涝河、泡河自身除雨季外无自然地表径流，主要靠临汾市第二污水处理厂尾水补给，生态流量不足。二是涝沿河生态公园内设置了多道栏截坝，河道径流经坝体拦截后，水流缓慢，水体中溶解氧含量低,水体自净能力弱，污染物长期累积，导致涝汨河水生生境严重受损。第二章指导思想、基本原则与主要目标第三节指导思想以党的十九大提出的2035年“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现“及到本世纪中叶把我国建设成“富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”为奋斗目标，以习近平生态文明思想、习近平总书记在全国生态环境保护大会和黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表的重要讲话以及习近平总书记两次视察山西重要指示为指引，全面贯彻落实省委、省政府全方位推进高质量发展的战略部署，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，深刻把握“山水林田湖草是一个生命共同体”的科学内涵，以水生态环境质量为核心，污染减排和生态扩容两手发力，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，深入打好水污染防治攻坚战，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，促进经济社会发展绿色转型，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，为建设人与自然和谐共处的美丽靓区奠定良好基