XX区区级融资平台公司整合升级实施方案.docx

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1、XX区区级融资平台公司整合升级实施方案为加快推动市场化融资，提升国有资本运营能力，服务经济社会发展，结合我区实际，现就推进区级融资平台公司整合升级，促进市场化融资工作，提出如下实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央和省市关于坚决打好防范化解重大风险攻坚战决策部署，按照“分类施策、资源整合、统筹兼顾、一体推进、市场引领、开拓创新”的原则，建立防范化解地方政府隐性债务风险长效机制，稳步推进融资平台公司整合重组，全面深化融资平台改革，全力服务区域经济高质量发展。二、目标任务整合重组做实做强区级融资平台，精简数量，提升市场化能力，实现高质量发展；保障重大

2、项目、重点产业、招商引资等融资需求，推动产业转型升级；有序化解政府隐性债务，稳妥处置融资平台公司债务，防范地方金融风险。融资平台整合后，打造一家总资产50亿以上的综合国有资本运营公司，力争在公开市场信用评级达到AA标准,提升一家融资平台公司的综合实力。三、整合方案目前，我区现有承担政府融资职能的有XX区扶贫开发投资有限责任公司、XX区移民搬迁有限责任公司、XX区城乡基础设施管理有限公司、XX区城市建设开发投资有限公司和XX区水务投资建设有限公司五家国有企业，将原五家融资平台公司整合保留两家，注销一家。（一）XX区城乡水务建设有限公司保持不变，将原开展融资工作，具备融资职能的XX区水务投资建设有

3、限公司，整合并入XX区城乡水务建设有限公司，成为其子公司。重组后,XX区城乡水务建设有限公司在XX区水务局管理指导下开展工作。总公司下设5个分公司、2个子公司、一个事业单位。分公司为城北供水分公司、城南供水分公司、XX供水分公司、XX供水分公司、XX供水分公司；子公司为XX区水务投资建设有限公司、XX区XX水质检测有限公司；事业单位为XX水库管理处。重组后XX区城乡水务建设有限公司综合实力进一步增强,初步具备冲击50亿元融资标准要求的融资平台公司。（二）将XX区扶贫开发移民搬迁有限责任公司并入XX区城市建设投资开发有限公司。在XX区经济发展局管理指导下开展工作。为区政府资本运营、投资和城市经营

4、、城乡基础设施建设和乡村振兴服务。（三）注销XX区城乡基础设施管理有限公司融资职能。四、整合实施阶段（一）化解剥离债务（20XX年4月30日前）。制定方案,剥离融资平台公司已形成的政府性债务，确保公司市场化转型后轻装上阵。（牵头单位：区财政局；配合单位：区经发局、国资管理中心）（二）整合转型批复（20XX年5月15日前）。由区经发局牵头，平台公司聘请第三方对拟整合资产进行清查评估，报请区政府对整合方案做出批复。（牵头单位：区经发局，配合单位：财政局、平台公司）（三）确权转性注入（20XX年6月15日前）。按照整合方案，完成相关经营性资产确权、转性、注入等工作。对划转的区属国有企业和区级行政事业

5、单位自建、购置、划拨房屋土地资产，采取办理权证或补交土地出让金等方式，转性为经营性资产。对矿产、砂土、林地等自然资源资产办理相关确权。（牵头单位：区国资管理中心，配合单位：区经发局、财政局、自然资源局、林业局）（四）信用评级达标（20XX年6月30日前）。根据需要聘请第三方中介机构，对完成整合的融资平台公司进行财务审计评估，出具市场化主体地位咨询报告，推进整合后的区级融资平台公司信用评级达到AA级及以上。（牵头单位：区财政局，配合单位：平台公司）五、市场运营支持融资平台公司强化力量配置、市场化运作，明确监管单位，做好日常运营监测预警，防范各类风险。（一）加大市场化运作支持。支持整合后的融资平台

6、公司并购或组建专业化子公司，依法开展片区开发、产业园区、房产开发、工程承包、公用事业、污水垃圾、停车场、医疗养老、文化旅游等经营性业务，实现现金流整体平衡。支持依托融资平台公司实施项目，承接有收益的公益性项目和准公益性项目。LXX区城乡水务建设有限公司总公司重点从三个方面开展工作。一是负责XX城区、工业园区、新动能产业园区、文化产业园区、建制镇及镇属机关范围内有条件川道村的集中供水工作；负责输供水、水源地、各类供水资产的统筹规划、建设、管理、运营及水资源的优质均衡配置工作，最终实现农村安全饮水全覆盖，从而减轻财政负担；二是负责统筹开展水务产业对外合作，引进资金、管理、技术和战略合作，提高XX水

7、务运营管理服务效率和设施设备现代化水平；三是拓展水务投融资和开发建设领域，重点向水务工程建设、大工业项目直供水、产业园区供水、政府性水资源综合利用项目开发和投融资管理等方面开拓新的业务，做大做强XX水务产业。2.XX区城市建设投资开发有限公司重点从三个方面开展工作。一是产融结合，盘活国有资产。整合区直行政单位、事业单位、国有企业的经营性资产，特别是城区广告、公共停车场所、广场、公园等资产，按需以股权投资的形式注入城投公司，壮大综合资产规模。由城投公司整合优化，统筹管理，市场化经营，持续做大做强企业现金流，为开展融资工作奠定基础。二是拓展业务范围，提升整体实力。通过市场化方式积极承接重点项目、民

8、生项目、市政基础设施项目、城市美化绿化等工程类项目建设，参与园区开发和土地收储经营。通过资本运作实现国有资产的保值价值与升值，积蓄发展力量。三是做强投融资业务，增强发展能力。在优质国有资产和市场化运营的基础上，扩大融资平台规模，通过增信、投资、信用衍生产品等市场化信用方式，提升公司信用等级，为全区经济高质量发展贡献力量。（二）强化专业力量配置。选强配齐平台公司主要负责人，按照市场化原则推行职业经理人制度，政府工作人员原则上不得兼任公司管理职务。平台成立专业投融资团队，引入有丰富投融资经验的人员作为融资专员，投融资团队和融资专员薪酬与市场化融资规模及质量挂钩。（三）加强运营监督管理。明确整合后的

9、融资平台公司行业主管（监管）部门，融资平台公司的出资单位和主管（监管）部门履行出资监管和行业监管职责，加强资产和债务管理，重点关注融资平台公司的资金使用状况、资产运营收益等内容。同时做好融资平台公司政府隐性债务、融资债务风险监测预警，防范化解各类风险。六、保障措施（一）加强组织领导，建立工作机制。成立XX区融资平台公司整合升级工作领导小组，建立政府主导、经发牵头、部门支持的融资平台公司整合升级工作协调机制，统筹跨行业、跨部门，资产、资质、资源的有效整合和配置，及时解决困难和问题，确保整合升级工作有序推进。（二）提高思想认识，稳妥有序推进。各有关部门单位要进一步提高思想认识，按照XX市市级融资平

10、台公司整合升级推动市场化投融资工作方案有关要求，明确目标，夯实责任，落实任务分工，确保工作取得实效。（三）提升工作质量，确保数据准确。各有关部门单位要加大业务培训和政策宣传，加强对融资平台业务指导，积极创造有利条件，全力推动融资平台整合。扎实做好各项前期摸底工作和基础资料整理。加强各项数据资料的审核评估和检查，确保数据资料真实可靠、准确客观。（四）发挥专业力量，提升工作效率。成立由金融机构、会计师事务所、咨询机构等组成的金融专家组，开展专业培训，帮助设计整合方案，协助完成相关调研策划、资产整合，为融资平台公司提供专业化的咨询、审计、评估、法律、担保、评级、承销等中介服务。（五）强化工作纪律，确保平稳进行。各有关部门单位要扎实推进整合升级工作，任何单位和个人不得故意拖延或借机隐瞒漏报，转移侵吞国有资产，对故意拖延影响工作正常进行，造成国有资产流失的，将严肃追责。