2.团体标准《糖料蔗生产保护区种植面积动态监测技术规程》（征求意见稿）编制说明.docx

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1、团体标准糖料蔗生产保护区种植面积动态监测技术规程（征求意见稿）编制说明一项目来源根据广西标准化协会关于下达2023年第六十五批团体标准制修订项目计划的通知（桂标协（2023）219号）文件精神，由广西壮族自治区自然资源信息中心提出，广西壮族自治区自然资源信息中心、广西泛糖科技有限公司、广西壮族自治区农业科学院甘蔗研究所、柳城县甘蔗研究中心、广西南亚热带农业科学研究所、广西润桂科技有限公司、广西甘茨生产服务有限公司共同起草的团体标准糖料蔗生产保护区种植面积动态监测技术规程（项目编号：2023-6503）获批立项。二、项目背景及目的意义制糖用的甘蔗被称为糖料蔗。.塘料蔗具有单产高、含檐量较高、抗逆

2、性强、宿根性好、农艺性状和工艺性状良好等特点。糖料蔗是一种非常重要的糖类和能源作物，全世界目前有100多个国家和地区种植甘蔗，种植面积和产量排名较靠前的甘蔗生产国有巴西、印度、泰国和中国。我国种植糖料蔗的历史悠久，种植甘蔗的省（区）多达20多个，主要分布在广西、云南、福建、广东、海南、台湾和四川等南亚热带地区。截至2020/2021年榨年全国甘蔗塘产量约800多万吨，按5400元/t估算产值高达400多亿元。糖料蔗产业在增加农民和财政收入、脱贫攻坚及乡村振兴中有着举足轻重的作用。目前广西糖料蔗种植总面积大约有1120万亩，其中糖料蔗生产保护区面积大约有1150万亩,广西精料蔗生产保护区有64个

3、（64个县）监测点。糖料蔗是广西农作物中最大宗、优势特色产业中规模最大、全国最具影响力的农业产业。塘料蔗生产保护区是食糖安全的重要保障。去年以来，我区把“核退蔗进”行动作为稳定糖料柒面枳的重要抓手，着力解决“如何核退”“怎样蔗进”“农民认可”等重点难点问题，打响了糖料族生产保护区保卫战。自治区加快了推进糖料蔗生产保护区“非蔗化”专项整治行动。将糖料蔗生产保护区“非蔗化”整治同坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”整治列入同等重要事项协同推进，组织开展了糖料蔗生产保护区“核退蔗进”“果退蔗进”“蕉退蔗进”等专项行动，坚决杜绝保护区内桂树、果树等非蔗经济作物新增面积。积极引导制糖企业、农民改良糖料

4、蔗生产保护区.腌退土地土壤，推广种植糖料蔗，力争在一个核树种植周期内将糖料废生产保护区“非法化”面积全面清理，稳定糖料蔗种植面积。据统计，全区已清理糖料蔗生产保护区内桂树等非蔗作物面积35.46万亩，在“校退”基础上新种植糖料蔗面积22.64万亩。广西糖料蔗种植面积、食糖产量连续多年占全国总量60%左右，为广西实现脱贫攻坚、巩固民族团结和边疆稳定作出了重要贡献，是国家食糖安全战略的“主屏獐但近年来，受国际低成本食糖进口冲击，国内糖价低迷，对农民种蔗积极性影响很大，广西糖料蔗年种植面积由最高年份1580多万亩，减少到目前的1120万亩，食糖安全面临挑战。因此，国务院要求划定糖料蔗生产保护区，加强

5、糖料蔗生产保护区种植面积动态监测，强化糖料蔗综合生产能力建设，保障国家食糖安全。广西是我国最大的糖料蔗种植区，按照糖料蔗生产保护区面积不减少、糖料族种植面积不减少、糖料蔗产量稳步提高的目标任务，监测解决了的糖料蔗生产保护区划定后精料蔗种植底数不清、落实管护主体难的问题。建立两区信息报送制度，及时更新两区电子地图和数据库J通过年度监测，识别保护区内目标作物及非目标作物的分布，做到：一、理清糖料蔗生产保护区内种植情况。二、有效落实糖料蔗生产保护区管护责任。三、为保护区监测提供可靠、准确、高效的地理信息数据支撑，提供监管工作效能，将更加准确掌握保护区糖料蔗种植变化情况，因地施策，加强管护，确保我区糖

6、业产业发展基础更加稳固。项目编制单位经过对广西糖料蔗生产保护区实施了两年度的动态监测，经过生产实践对技术路线及作业规程的不断论证、总结，最终形成一套完整的“糖料蔗生产保护区种植面积动态监测技术因此，通过制定团体标准糖料蔗生产保护区种植面积动态监测技术规程，通过标准规范糖料蔗生产保护区种植面积动态监测技术的相关要求，为我区精料蔗生产保护区种植面积管护提供重要依据。三项目编制过程（一）成立标准编制工作组团体标准糖料蔗生产保护区种植面积动态监测技术规程项目任务下达后，广西壮族自治区自然资源信息中心、广西泛糖科技有限公司、广西壮族自治区农业科学院甘蔗研究所、柳城县甘蔗研究中心、广西南亚热带农业科学研究

7、所、广西润桂科技有限公司、广西甘蔗生产服务有限公司等成立了标准编制工作组，起草单位制定了起草编写方案与进度安排，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。具体由广西壮族自治区自然资源信息中心、广西泛糖科技有限公司、广西壮族自治区农业科学院甘蔗研究所、柳城县甘蔗研究中心、广西南亚热带农业科学研究所、广西润桂科技有限公司、广西甘蔗生产服务有限公司等相关单位人员配合。编制工作组下设三个组，分别是资料收集组、草案编写组、标准实施组。资料收集组负责国内外有关糖料成生产保护区种植面积动态监测技术的文献资料的查询、收集和整理工作，查阅前人对糖料蔗生产保护区种植面积动态监测技术的研究情况和目前科学界对

8、糖料蔗生产保护区种植面积动态监测技术的研究进展。草案编写组负责起草标准草案、征求意见稿和标准编制说明、送审稿及编制说明的编写工作，包括后期召开征求意见会、网上征求意见，以及标准的不断修改和完善。标准实施组负责团体标准糖料蔗生产保护区种植面积动态监测技术规程发布后，组织行业主管部门、科研院所等开展标准宣贯培训会，对标准进行详细解读，让相关企事业单位的工作人员了解标准，根据标准对要求的燧料蔗生产保护区种植面积动态监测技术操作进行，从提升广西糖料蔗生产精准化管理水平的角度出发，并对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见。(一)收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内有关精料蔗生产保护区种植

9、面积动态监测的相关文献资料。主要有：GB/T2260中华人民共和国行政区划代码GB/T7027信息分类和编码的基本原则与方法GB/T13923基础地理信息要素分类与代码GB/T17798地理空间数据交换格式GB/T18316数字测绘成果质量检查与验收GB/T21010土地利用现状分类与代码GQJC01-2017基础性地理国情监测数据技术规定TD/T1055第三次全国国土调查技术规程（三）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过讨论、研究，标准的主体内容确定为术语和

10、定义、监测内容、监测时期、监测方法、质量控制、汇交要求。（四）调研、形成草案、征求意见稿2023年10月，标准起草工作小组开展了广泛的实地调研工作，查阅了大量的国内外文献资料，对糖料蔗生产保护区种植面枳动态监测的前人研究成果进行系统总结。形成了标准的基本构架，对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排。2023年11-12月，在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有的参考资料中有关糖料蔗生产保护区种植面积动态监测的内容指标，并在实地调研的基础上，按照简化、统一等原则编制完成了团体标准糖料蔗生产保护区种植面积动态监测技术规程（草案）。2024年1-2月，编制小组深入广西各地开展调

11、研并实地征求意见，邀请广西各地具有代表性的单位、企业代表进行座谈讨论，根据意见进行多次讨论修改形成团体标准糖料蔗生产保护区种植面积动态监测技术规程（征求意见稿）及编制说明。四、标准制定原则1、实用性原则本文件中有关糖料蔗生产保护区种植面积动态监测技术内容及要求的规定，是在充分收集相关资料和文献，分析糖料蔗生产保护区种植面积动态监测技术当前现状，调研糖料蔗生产保护区种植面积动态监测实际情况的基础上，进行制定。符合当前糖料蔗生产保护区种植面积动态监测发展实际，具有较强的实用性和可操作性。2、协调性原则本文件编写过程中注意了与糖料蔗生产保护区种植面积动态监测相关法律法规的协调问题，在内容上与现行法律

12、法规、标准协调一致。3、规范性原则本文件严格参照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则编写本标准的内容，保证标准的编写质量。4、前脸性原则本文件在兼顾当前糖料蔗生产保护区种植面积动态监测现实情况的同时，还充分考虑到了糖料蔗生产保护区种植面积动态监测技术随现代工具的快速发展而演进的趋势和需要，在标准中体现了特色性、前暗性和先进性条款，作为对行业发展的引导。五、标准主要内容及依据来源广西是我国最大的糖料蔗种植区，按照糖料蔗生产保护区面积不减少、糖料蔗种植面积不减少、糖料蔗产量稳步提高的目标任务，监测解决了的糖料蔗生产保护区划定后塘料蔗种植底数不清、落实管护主体难的

13、问题。德立两区信息报送制度，及时更新两区电子地图和数据库J通过年度监测，识别保护区内目标作物及非目标作物的分布，做到:一、理清糖料蔗生产保护区内种植情况。二、有效落实糖料蔗生产保护区管护责任。三、为保护区监测提供可靠、准确、高效的地理信息数据支撑，提供监管工作效能，将更加准确掌握保护区糖料蔗种植变化情况，因地施策，加强管护，确保我区糖业产业发展基础更加稳固。项目编制单位经过对广西糖料蔗生产保护区实施了两年度的动态监测，经过生产实践对技术路线及作业规程的不断论证、总结，最终形成一套完整的“糖料蔗生产保护区种植面积动态监测技术一.术语和定义主要依据按关于速立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指

14、导意见、GB/T17798地理空间数据交换格式等确定。二.监测内容编制单位经过对广西糖料蔗生产保护区实施了两年度的动态监测，经过生产实践对技术路线及作业规程的不断论证、总结，确定了监测内容：1.精料蔗生产保护区内糖料蔗种植土地的基本情况，主要是区位、坐标、高程、坡度、面积等地理信息及其空间分布状况。2.精料蔗生产保护区内非糖料蔗种植土地的基本情况，包括水田、园地、乔木林地（极树）、其他林地、项目用地、其他用地等地类图斑的区位、坐标、高程、坡度、面积等地理信息。三.监测时期编制单位经过对广西糖料蔗生产保护区实施了两年度的动态监测，经过生产实践对技术路线及作业规程的不断论证、总结，确定了监测时期为

15、一年开展两次，第一次为16月，第二次为712月。四.监测方法监测方法主要依据GQJC01-2017基础性地理国情监测数据技术规定以及编制单位经过生产实践对技术路线及作业规程的不断论证、总结得出。（一）数据采集1 .影像使用影像资料使用时，选择有效信息量更大、更有利于信息提取的影像。同一区域有不同时相的同类型影像资料，应优先使用最新的影像资料，上半年监测选用时相为上一年度12月至本年度5月的影像，下半年监测选用时相为上本年度4月至11月的影像。优先使用优于1米分辨率的高分辨率卫星遥感影像，对于优于1米分辨率影像资料未覆盖的区域，可使用同等分辨率的卫星影像资料。2 .图表数据采集影像判读：1）前期

16、内业工作依据卫星遥感影像资料、上季度监测成果图斑和最新的年度变更数据库，参考相关资料，进行内业数据采集，形成外业调查工作底图。2）糖料蔗监测地块最小上图指标，原则上实地面积超过200m2的地块需识别、提取或调查上图。勾绘或编辑地类边界时，小于最小图斑面积要求的图斑，宜按就近就大原则向类型相近的相邻大图斑合并。必要时，采集的图斑面积可以小于最小图斑面积指标，最大向下浮动不宜超过30%。3）相邻区域因影像时相差异而解译结果不同时，宜选择其中一个作为基准时相，收集与基准时相同期的其他补充影像进行比较确认，确保分类结果的一致性与合理性。4）相邻区域被不同类型影像覆盖时，需注意不同影像的波段设置差别带来的光谱差异，对邻接区域地物要素的提取和分类应以人工为主,并