2.团体标准《田长巡管理系统应用服务规范》（征求意见稿）编制说明.docx

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1、团体标准田长巡管理系统应用服务规范（征求意见稿）编制说明一、项目来源根据广西标准化协会关于下达2024年第三批团体标准制修订项目计划的通知（桂标协（2024）25号）文件精神，由广西壮族自治区自然资源调查监测院提出，广西壮族自治区自然资源调查监测院、广西壮族自治区自然资源产品质量检验中心、南宁市自然资源信息集团有限公司等单位共同起草的团体标准田长巡管理系统应用服务规范（项目编号：2024-0310）已获批立项。二、项目背景及目的意义“田长制”是为落实永久基本农田保护而建立的以村（社区）为单位的网格化管理机制，设置省、市、县、乡、村和网格、户等多层次的田长，将永久基本农田保护任务落实到责任人、责

2、任地块和责任网格，形成一级抓一级、层层抓落实的永久基本农田保护机制。“田长制”主要任务可概括为以下几点：一是明晰农田范围，合理优化农田布局；二是强化农田管护，加大高标准农田建设力度；三是加强农田利用，大力发展生态绿色有机农业，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非根化”；四是严格农田监管，加大耕地保护执法力度，加强农田污染预防和环境保护。2021年4月1日，自然资源部办公厅文件中提出推动建立“田长制”，实行县、乡、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管。截至2022年年底，全国已有26个省份开展了“田长制”探索。其中，北京、天津、吉林、山东、浙江、河南、湖南、广西、海南、四川、黑龙江、安徽、陕西、青海

3、等省份专门出台文件，在辖区范围内推行“田长制”；其余省份也处于制度探索、设计或开展试点阶段。吉林、浙江、湖南、广西、四川、安徽、山西7个省份建立了省（区）、市、县、乡、村五级田长体系。此外，各地注重采取卫星遥感监测、信息管理平台、手机终端应用等信息技术手段,通过整合科技资源，实现对耕地网格化监测，辅助、监督田长履行耕地保护职责。如：河南、海南、广西等省份整合日常巡查监管和卫星遥感监测，开发“田长制”巡查管理信息系统、“田长制”管理手机应用程序。在自治区田长办公室的统筹安排下，自治区自然资源调查监测院作为技术支撑单位自主研发了“田长巡”管理系统。系统从2022年4月开始建设，于2022年8月1日

4、上线试运行，已经从田长巡管理系统1.O不断升级优化到4.0版本。目前，管理系统主要有田长巡管理平台、田长巡管理端APP、田长巡APP三个部分组成。田长巡管理系统是2.8万名各级田长与15万多名网格员开展日常巡田、管田，落实耕地保护“田长制”工作的重要抓手，广西壮族自治区全区各级田长办人员及网格员均在使用。截止2023年11月底，田长巡管理系统注册用户超过14万人，累计巡田125.66万次,巡田里程约140.52万公里，先后上报问题1616个，已办结426个，下发任务数57.88万个，已举证48.55万个。该系统为全区违法占用或破坏耕地“早发现，早制止”发挥了重要作用。在应用服务方面，依托广西国

5、土空间基础信息平台和自然资源综合监测监管系统，在广西无人机应急测绘联动服务平台及飞享终端APP、乡村绘APP的基础上，开发各级田长和田长办互联互通的田长管理系统（Web端）和田长巡APP（移动端），实现定期或实时对违法占地、耕地保护、农田利用等情况的全程监测监管。对于田长管理系统（WCb端），田长管理系统主要支撑田长办工作人员日常工作，功能包括“农田一张图”、农田管理、田长管理、事件管理、新闻公告、统计分析、云查询等。对于田长巡APP（移动端），田长巡APP面向用户层所有用户，根据不同用户权限，提供不同功能。田长巡APP功能包括“农田一张图”、轨迹记录、外业举证、零上报、问题上报、处置结果上报

6、、上报问题审核、新闻公告、统计功能、云查询等。通过制定团体标准田长巡管理系统应用服务规范，以标准为抓手，统一规范田长巡管理系统应用服务的要求，将系统的建设和使用经验推广到区内各地，对助力实现耕地保护实时网格化管理，加强耕地利用情况监测，提升我区耕地保护管理水平具有重要意义。三、项目编制过程（一）成立标准编制工作组团体标准田长巡管理系统应用服务规范项目任务下达后,广西壮族自治区自然资源调查监测院成立了标准编制工作组，起草单位制定了起草编写方案与进度安排，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。具体标准编制工作由广西壮族自治区自然资源调查监测院、广西壮族自治区自然资源产品质量检验中心、南

7、宁市自然资源信息集团有限公司等单位负责人组成的标准编制工作组完成。编制工作组下设三个组，分别是资料收集组、草案编写组、标准实施组。资料收集组负责国内外有关田长巡管理系统应用服务的文献资料的查询、收集和整理工作，查阅前人对田长巡管理系统应用服务的研究情况。草案编写组负责起草标准草案、征求意见稿和标准编制说明、送审稿及编制说明的编写工作，包括后期召开征求意见会、网上征求意见，以及标准的不断修改和完善。标准实施组负责团体标准田长巡管理系统应用服务规范发布后，组织相关企事业单位开展标准宣贯培训会，对标准进行详细解读，让相关人员了解标准，并根据标准对田长巡管理系统应用服务进行规范化操作，并对标准实施情况

8、进行总结分析，不断对团体标准提出修正意见。(一)收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内有关田长巡管理系统应用服务相关文献资料。主要有：1郭琛.面向“田长制”的耕地监管平台的研究与实现D.长江大学，2023.DOI：10.2698lki.gjhsc.2023.001372.2涂永能.基于田长制的地理信息管理平台构建探讨J.测绘与空间地理信息,2024,47（03）：143-146.3易志辉，徐超，董占杰.智慧田长综合管理平台的设计与实现J/01.自然资源信息化，1-62024-03-27.DB34T3735.4-2022河长制决策支持系统第4部分：应用服务规范。（三）研讨确定标准主体内容标准编

9、制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，2024年3月，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为术语和定义、基本要求、服务内容、服务方式、服务接口和服务权限。（四）调研及形成草案、征求意见稿2024年2月，标准起草工作小组进行了广泛调研工作，查阅了大量的国内外文献资料，对田长巡管理系统应用服务的前人研究成果进行系统总结。形成了标准的基本构架，对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排。2024年3月，在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络,整合已有的参考资料中有关田长巡管理系统应用服务要求，并结

10、合田长巡管理系统应用服务实际要求的基础上，按照简化、统一等原则编制完成团体标准田长巡管理系统应用服务规范（草案）。2024年4月，标准起草工作组到相关单位和科研机构进行调研，开展试验验证。并实际征求意见，通过收集反馈了大量意见，标准编制工作组多次召开会议，对标准草案进行了反复修改和研究讨论。进一步讨论完善标准草案，形成团体标准田长巡管理系统应用服务规范（征求意见稿）和（征求意见稿）编制说明。四标准制定原则（一）实用性原则本文件是在充分收集相关资料和文献，分析田长巡管理系统应用服务当前现状，在现有相关田长巡管理系统应用服务要求的基础上，结合编制单位多年选育的试验和经验而总结起草的，符合当前田长巡

11、管理系统应用服务发展的方向，具有较强的实用性和可操作性。（二）协调性原则本文件编写过程中注意了与田长巡管理系统应用服务相关法律法规的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一致。（三）规范性原则本文件严格参照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和越草规则编写本标准的内容，保证标准的编写质量。（四）前瞻性原则本文件在兼顾当前区内田长巡管理系统应用服务现实情况的同时，还考虑到了田长巡管理系统应用服务快速发展的趋势和需要，在标准中体现了个别特色性、前瞻性和先进性条款，作为对田长巡管理系统应用服务发展的指导。五、标准主要内容及依据来源经过不断优化更新，目前田长巡管理系统已相

12、对成熟，并具有如下特点：（一）规范用户体系。主要服务于全区各级田长、网格员开展日常巡田、管田工作，为全区耕地保护网格化监管提供有力技术支撑。系统采用“互联网+”技术架构研发，以行政村为网格单元，建立了全区五级田长+网格员的田长制用户体系。（二）实现网格化监管。以广西耕地监测图斑为管理对象，建立了下发举证、巡田上报业务流，将各级田长办的工作职责和业务融入到技术体系中，实现全区五级田长+网格员的多级快速联动，自上而下、自下而上双向监管，问题审核全程跟踪，有效支撑了田长办耕地保护网格化监管目标要求。（三）支持多平台终端。田长巡APP支持安卓、鸿蒙等操作系统，能适配更多品牌移动终端，适应性好、稳定性强

13、。（四）工作模式智能无感知切换。为适应复杂多变的外业网络环境，田长巡APP采用离线缓存技术研发了在线与离线两种模式，App可智能判断不同的网络环境，自动无感知的切换成最佳模式供用户使用。在没有网络信号的情况下，也能实现巡田轨迹记录、问题录入和举证照片拍照功能，使用不受地点和网络限制，方便快捷，操作简易，两种模式相互补充，智能无感知切换，助力APP服务全区巡田、管田工作。（五）基于地图模式。基于具备基础GIS功能的地图模式开展田长制工作，能够灵活完成图层管理、地图标绘、地图操作导航、轨迹记录等功能，让各级田长和网格员对保护耕地范围心中有数，快速开展耕地“非农化非粮化”的精准核查、处理工作。（六）

14、拥有云查询。基于云查询功能，App端外网提交查询请求，由光闸摆渡至专网进行分析，实现秒级查询并将分析结果反馈至App,在保障数据安全前提下，完成查询范围与敏感数据的叠加分析，解决了各级田长对三调地类、永久基本农田、已批建设用地等数据的查询难题，及时发现耕地变化情况及乱占耕地的苗头性、倾向性问题，有利于将问题解决在基层、化解在萌芽状态，有利于从源头上避免乱占或破坏耕地的行为，避免执法困难和经济损失。（七）数据安全保障。第一，数据安全加密。为保障全区田长制工作信息的安全性、隐私性和完整性，“田长巡”系列APP采用国家密码管理局认证的SM2、SM3和SM4等国产密码算法的数据加密技术，从多个数据使用

15、场景对各项业务数据进行加密，把耕地图斑经过加密后推送到用户手机端解密，可以实时查看某个村的耕地分布。第二，通信安全。为保障全区田长制工作数据传输时的私密性、安全性和完整性，“田长巡”系列App全链路采用HTTPS技术，通过SS1./T1.S协议对App端与服务器之间的数据通信进行加密，提供各类数据传输的加密保护、身份验证和服务器验证、支持HTTP/2协议等多重保障，保护全区田长制数据信息不被未经授权的用户访问和篡改。（八）保障系统性能。（I）稳定性指标：服务7x24小时稳定运行，网络系统有效工作时间：97%,系统故障平均间隔时间：90天。（2）吞吐量指标：接口并发访问量可达到2000次/So（

16、3）用户服务指标：满足全区约20万用户的使用。（4）响应时间指标：在100O用户并发访问情况下，服务加载响应时间不超过3秒，信息查询加载响应时间不超过5秒。500用户并发访问情况下，服务加载响应时间不超过1秒，信息查询加载响应时间不超过3秒。在应用服务方面，依托广西国土空间基础信息平台和自然资源综合监测监管系统，在广西无人机应急测绘联动服务平台及飞享终端APP、乡村绘APP的基础上，开发各级田长和田长办互联互通的田长管理系统（Web端）和田长巡APP（移动端），实现定期或实时对违法占地、耕地保护、农田利用等情况的全程监测监管。对于田长管理系统（Web端），田长管理系统主要支撑田长办工作人员日常工作，功能包括“农田一张图“、农田管理、田长管理、事件管理、新闻公告、统计分析、云查询等。其中：（1）“农田一张图“。基于矢量电子地图、遥感影像地图