2.团体标准《田长巡管理系统巡田上报规范》（征求意见稿）编制说明.docx

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1、团体标范用氏巡管理系统巡山上报规范（征求意见稿）编制说明一、任务来源、起草单位、主要起草人根据广西标准化协会关于下达2024年第三批团体标准制修订项目计划的通知（桂标协（2024）25号）文件精神，由广西壮族自治区自然资源调查监测院提出，广西壮族自治区自然资源调查监测院、广西壮族自治区自然资源产品质量检验中心、南宁市自然资源信息集团有限公司共同起草的团体标准田长巡管理系统巡查上报规范（项目编号：2024-0314）,已获立项。为高质量编制团体标准田长巡管理系统巡田上报规范，由起草单位成立标准编制工作组并进行如下分工：姓名职务/职称从事专业工作单位主要负Jt工作文浩翔工程师自然资源信息化球设广西

2、壮族自治区自然资源调查监测院琉筹主持标准编制工作泻一军高级工程师自然资源信息化建设广西壮族自治区自然资源调查监测院参与标准编制工作，组织人员进行标准发布后的宜贺培训柒雄乾高级工程师自然资源调查监测广西壮族自治区自然资源调查监测院参与标准文本及编制说明编写.质量控制杨桂菊工程师自然资源信息化建设广西壮族自治区自然资源调查监测洗参与标准文本及编制说明的编写；对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见唐锦程工程师自然资源信息化建设广西壮族自治区自然资源谡查监测院参与标准文本及编制说明的煽写：对标准实施情况进行总结分析，不断时标准提出修正意见曾伶玲工程师自然资源信息化建设广西壮族自治区自然资源

3、调查监测院参与标准文本及编制说明的骗写；时标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见杨捷软件设计师自然资源信息化建设广西壮族自治区自然资源调查监测院参与标准文本及编制说明的编写；时标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见尹书家技术员自然资源调查监测广西壮族自治区自然资源调查监测院参与标准文本及编制说明的编写：对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见陈远婷软件测评师自然资源信息化建设广西壮族自治区自然资源调查监测院参与标准文本及编制说明的编写；时标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见谷小康工程师自然资源信息化速设广西壮族自治区自然资源调查监测院&与标准文本及编制

4、说明的编写；对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见二、制定标准的必要性和意义根据第三次全国国土调查，我国耕地面积有191792.79万亩（折合12786.17万h）,而我国人口有14亿以上，人均耕地面积远低于世界平均水平，因此，会有“中国以占世界7%的土地，养活了占世界22%的人口”之说。目前，我国耕地保护形势严峻、迫在眉睫。截至2022年年底，全国已有26个省份开展了“田长制”探索。此外，各地注重采取卫星遥感监测、信息管理平台、手机终端应用等信息技术手段，通过整合科技资源，实现对耕地网格化监测，辅助、监督田长履行耕地保护职责。在自治区田长办公室的统筹安排下，自治区自然资源调查监测

5、院作为技术支撑单位自主研发了“田长巡管理系统。田长巡管理系统是基于“互联网+地理信息”模式，建立自治区、市、县、乡、村五级联动的耕地保护田长制巡田管田的工作模式，建设包括巡查轨迹记录、问题上报、问题处置、问题督办、农田打卡、任务举证、预警信息处理、统计、云查询、用户管理、权限管理等功能的田长巡管理系统。田长巡管理系统从2022年4月开始建设，于2022年8月1日上线试运行，已经从田长巡管理系统1.O不断升级优化到4.0版本。目前，管理系统主要有田长巡管理平台、田长巡管理端APP、田长巡APP三个部分组成。在自下而上方面，根据广西壮族自治区田长制信息报送制度（试行）的要求，设区市以下田长制信息报

6、送分级负责、逐级上报，网格员巡田发现耕地“非农化非粮化”问题时，通过App进行录入上报，上级田长可对上报的线索进行审核、处理。通过田长巡管理平台把举证任务下发到APP,举证人员通过APP进行外业实地拍照举证，必要时填写备注记录下图斑实际现状，上传后的举证信息回传到田长巡管理平台，内业人员通过平台对回传成果进行审核。巡查的作用主要在于及时发现各类隐患，及时反馈并解决,其重要性不言而喻。实现巡查上报管理的规范化、标准化和流程化；及时发现问题、解决问题；查漏补缺，避免隐患变为事故,不断提升田长巡管理平台管理效率、降低了管理成本。巡检管理系统可以对企业的巡检设备进行全面的信息管理。通过系统管理巡查上报

7、模块，可以记录各区耕地的基本信息、违法占用或破坏耕地等情况及问题。巡查人员可以通过移动终端设备，将巡检现场的数据直接上报系统，实时采集和记录上报问题，实现信息的共享和互通。通过系统化的管理和信息化的手段，可以提高巡查工作的效率和准确性。截止2023年11月底，田长巡管理系统注册用户超过14万人，累计巡田125.66万次，巡田里程约140.52万公里，先后上报问题1616个，已办结426个，下发任务数57.88万个，已举证48.55万个。该系统为全区违法占用或破坏耕地“早发现，早制止”发挥了重要作用。通过制定团体标准田长巡管理系统巡田上报规范，统一规范田长巡管理系统功能要求、接口、数据上传接口等

8、方面内容,对助力实现耕地保护实时网格化管理，加强耕地利用情况监测,提升我区耕地保护管理水平具有重要意义。三、主要起草过程（一）成立标准编制工作组团体标准田长巡管理系统巡田上报规范项目任务下达后,广西壮族自治区自然资源调查监测院、广西壮族自治区自然资源产品质量检验中心、南宁市自然资源信息集团有限公司等单位成立了标准编制工作组，制定了起草编写方案与进度安排，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。具体标准编制工作由起草单位相关人员配合完成。为了明确标准编制的任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。标准编制工作组下设二个组，分别是资料收集组、草案编写组。资料收集组负责国内外有关田长巡

9、管理系统巡田上报方面的文献资料的查询、收集和整理工作，查阅前期对田长巡管理系统巡田上报方面的有关研究情况和目前科学界田长巡管理系统巡田上报的研究进展；草案编写组负责起草标准草案及后续征求意见稿和标准编制说明、送审稿及编制说明等编写工作,包括后期召开征求意见会、网上征求意见，以及标准的不断修改和完善。（二）收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内有关“巡查上报”的相关资料。主要有：DB4212T43-2021特种设备安全事故上报规范（试行）DB37T43022021城市地价动态监测数据上报质量控制规范DB32T3408-2018食品安全电子追溯生产企业数据上报接口规范（三）研讨确定标准主体内容标

10、准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容为术语和定义、基本要求、巡田上报内容、巡田上报、办结及数据管理。（四）调研及形成草案、征求意见稿2024年2月3月，标准编制工作组查阅了大量的国内文献资料，对田长巡管理系统巡田上报相关的文件进行系统总结。形成了标准的基本构架，对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排。2024年3月，团体标准田长巡管理系统巡田上报规范获批立项，在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有参考资料中有关田长巡管理系统巡田上报的要求，

11、并在目前田长巡管理系统巡田上报实际操作的基础上，按照简化、统一等原则编制完成团体标准田长巡管理系统巡田上报规范（草案）。2024年3月2024年4月，标准编制工作组深入各地实施田长巡管理系统巡田上报的有代表性的机构或企业进行实地调研，并组织相关主管单位等召开标准研讨会，收集反馈了大量意见，对标准草案进行了反复修改和研究讨论，掌握了田长巡管理系统巡田上报的基本情况以及要求，最终形成了团体标准田长巡管理系统巡田上报规范（征求意见稿）及其编制说明。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况（一）编制原则1、实用性原则本标准是在充分收集国内外相关资料和文献、调

12、研分析田长巡管理系统巡田上报现状，结合起草单位前期研究工作取得的研究成果及积累的实践经验，并借鉴国内田长巡管理系统巡田上报进行总结起草的，符合工作实际，有利于田长巡管理系统巡田上报的实施与推广，具有可操作性和实用性。2、协调性原则本文件编写过程中注意了与田长巡管理系统巡田上报相关法律法规的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一致。3、规范性原则本文件严格按照GB/T1.12020标准化工作规范第1部分：标准化文件的结构和越草规则编写本标准的内容，保证标准的编写质量。4、前瞻性原则本文件在兼顾当前区内城市防洪排涝工程施工图设计文件审查工作现实情况的同时，还考虑到了田长巡管理系统巡田上报的需

13、要，在标准中体现了个别特色性、前瞻性和先进性条款，作为对田长巡管理系统巡田上报的指导。（二）编制依据本标准严格按照GB/T1.12020标准化工作规范第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规则起草，标准主要内容依据起草单位在田长巡管理系统巡田上报过程中的实践经验确定。（三）与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况本标准与相关法律法规、强制性标准协调一致，无冲突。经查阅，未发现有与“田长制”“田长巡”相关的标准，与“巡查上报”相似类型的标准有：DB4212/T43-2021特种设备安全事故上报规范（试行）DB37/T43022021城市地价动态监测数据上报质量控制规范WB32/

14、T3408-2018食品安全电子追溯生产企业数据上报接口规范。其中，DB4212/T43-2021特种设备安全事故上报规范（试行）规定了特种设备安全事故分级、预警级别划分与安全事故上报的内容与要求，适用于县级市场监督管理局、基层市场监管所对特种设备安全事故的上报；DB37/T43022021城市地价动态监测数据上报质量控制规范规定了山东省城市地价动态监测备案资料、季度数据、年度数据上报的内容、数据质量要求等，适用于山东省行政辖区范围内国家级监测城市和省级监测城市数据上报，其他级别监测城市数据上报参照执行；DB32/T3408-2018食品安全电子追溯生产企业数据上报接口规范规定了食品安全电子追

15、溯生产企业数据上报接口的功能要求和上传信息，适用于食品安全电子追溯生产企业数据上报接口的开发和应用。综上所述，上述标准是针对特种设备安全事故上报、城市低价动态监测数据上报和食品安全电子追溯生产企业数据上报的标准，未涉及有田长巡管理系统巡查上报的内容，且以上标准均为外省的地方标准，不能指导田长巡系统的巡杳上报管理。因此,制定团体标准田长巡管理系统巡查上报规范能够填补“田长巡”/“田长制”相关标准空白，对指导田长巡管理系统的建设，提高田长巡管理系统建设能力和水平，进一步加强耕地利用情况监测，提升我区耕地保护管理水平具有重要意义。五、主要条款的说明团体标准田长巡管理系统巡田上报规范的主要章节内容包括：术语和定义、基本要求、巡田上报内容、巡田上报、办结及数据管理。本文件主要内容及依据来源说明如下：编制单位作为技术支撑单位自主研发了“田长巡”管理系统。该系统主要有田长巡管理平台、田长巡管理端APP、田长巡APP三个部分组成。目前，田长巡管理系统已经成为2.8万名各级田长与15万多名网格员开展日常巡田、管田，落实耕地保护“田长制”工作的重要抓手。田长巡管理系统也是全区田长巡田动态监测项目的主要成果，获得2023年广西地理信息创新应用优秀案例。本文件的相关内容均是根据相关国家、行业