浅析农村村集体“三资”监管中存在的问题和对策.docx
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1、浅析农村村集体“三资”监管中存在的问题和对策泉州台商投资区财政与金融事业服务中心福建省泉州市 362123摘要:近年来,随着农村改革的不断深入,特别是考 虑到农村发展的新需要,农村村集体“三资”的监管深受社 会各界的重视。从世界粮食大国的角度看,农民无疑是中坚 力量,建设社会主义新农村已成为社会的主要工作。此外, 在农村地区,“三位一体资本“(资金、资产、资源)的管理 已经有了一定的演变,也存在着分步发展的问题。随着农村 农业改革的推进和深化,村民管理意识缺失,产权不确定, 举报不断,金融领域混乱,监管薄弱,影响了社会的和谐发 展,制约了居民的社会经济发展。关键词:村集体“三资”;农村农业改革
2、;社会经济发展1 .当前农村集体“三资”监管中存在的主要问题1. 1管理模糊从根本上讲,资产资源管理的乱象,数量和质量是模糊 的。在部分固定资产未登记的村(账),没有相应的资产购买、 使用和处置程序。在管理正在进行的建设过程中,由于缺乏 从开工到完工的正确计算,以及对几个项目缺乏区分,导致 了同样的问题的发生,即在项目完成后没有将资金及时准确 地汇入固定资产账户。集体资源管理是“三种资源”管理的“盲点”,即土地、森林、河流资源没有量化,不能在资产负 债表上体现,没有记录,导致对资源权弱化及其管理缺乏清 晰的认识。1. 2经营管理不善村集体资产管理者文化程度低,经营不善,缺乏财务管 理、保值增值
3、经脸,无法有效管理村集体资产和资源。融资 渠道狭窄。多数村庄只考虑眼前利益,没有长远的发展规划。 因为村干部的使用寿命较短,他们不愿意把更多的时间投入 到生产中。此外,生产性劳动力的成本非常高,管理成本也 非常高,劳动力成本和失时补贴让村庄集体经济不堪重负。不遵守正当程序表现为违反“三原则二首先,资产租赁 流程尚不清楚。一些村庄被“委员会”或个人取代;在当前 利益的引导下,一些村庄没有考虑低价签订长期合同,被严 重投机,村民对此表示不满。一些本应通过投标租赁的大规 模投标没有得到执行。其次,如何管理工程项目的建设不明 确。村内部分集中建设项目不按五项程序、两项公开会议执 行,不严格按招投标程序
4、执行。一些村庄依靠正式的或人为 的谈判。村里的一些设施没有扩大工作范围或按计划增加。 财务披露程序不明,信息披露不够充分,缺乏常识,公众对 此一无所知。1. 3监管力度不大,制度缺失这主要与内部监督的缺失有关。有的村监察委员会(村 委会)职能不全,职能非常有限。大多数村委会没有足够的 文化和金融知识来履行监督职能。监察委员会(村委会)中 的优秀委员在一定程度上受到个别委员的开除甚至打压,无 法正常履行职责。现行法律也没有包含与农村“三资”管理 完全相关的法律法规。同时,政府经常以非约束性意见的形 式发送通知。农村“三资”的管理是小范围的,地方政府不 愿干预村委会的决策程序,对村庄的监督和管理不
5、够重视。1. 4管理者素质不高,思想觉悟不高大多数的村干部都是从村中选拔出来的,他们的学历一 般都比较低,法律观念比较薄弱,对工作的态度也比较模糊, 有些人还会利用自己的权力,使用公款,滥用权力,巧取豪 夺,不把集体财产放在眼里。工作中的服务意识不强,工作 上的敷衍了事,态度坚决,只要有利润,就努力工作,如果 没有利润,那就把它推掉。还有一些人,他们的管理水平很 低,目光短浅,为了村子里的经济发展,他们不去调查,不 去学习,只想着自己的利益。2.当前农业集体“三资”存在问题的根本原因2. 1建立制度的工作还不完善没有横向或纵向的制度结构,最终形成不完整的制度。 目前,大规模资产租赁的条件并不统
6、一。承包人订立合同时 未在施工合同中指明统一制度的合同条款。我们知道,这将 严重损害村集体的利益,但没有一个可以自我辩护的制度, 工作是非常困难的。对于如何处理遗留问题,没有适当的政 策。比如有些费用过去几年没能兑现,但是现在的规定不能 兑现,如果因为历史原因没有兑现,账目就很难维持。在做 出明智的决定之前,它只能进行很长时间。2. 2政策执行不足目前,一些村庄政策执行仍有缺陷:一是制度性运行缺 陷,缺乏以交易小型公共资源为中心的管理。导致一些农村 中可以自由租赁资产,无需手续就可以招标建设项目,规则 规定在封闭可操作的空间里。二是控制不力,表现在项目建 议书投资、项目加成、付款等方面。最初的
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