浅析农村村集体“三资”监管中存在的问题和对策.docx

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1、浅析农村村集体“三资”监管中存在的问题和对策泉州台商投资区财政与金融事业服务中心福建省泉州市 362123摘要：近年来，随着农村改革的不断深入，特别是考 虑到农村发展的新需要，农村村集体“三资”的监管深受社 会各界的重视。从世界粮食大国的角度看，农民无疑是中坚 力量，建设社会主义新农村已成为社会的主要工作。此外， 在农村地区，“三位一体资本“（资金、资产、资源）的管理 已经有了一定的演变，也存在着分步发展的问题。随着农村 农业改革的推进和深化，村民管理意识缺失，产权不确定， 举报不断，金融领域混乱，监管薄弱，影响了社会的和谐发 展，制约了居民的社会经济发展。关键词：村集体“三资”；农村农业改革

2、；社会经济发展1 .当前农村集体“三资”监管中存在的主要问题1. 1管理模糊从根本上讲，资产资源管理的乱象，数量和质量是模糊 的。在部分固定资产未登记的村（账），没有相应的资产购买、 使用和处置程序。在管理正在进行的建设过程中，由于缺乏 从开工到完工的正确计算，以及对几个项目缺乏区分，导致 了同样的问题的发生，即在项目完成后没有将资金及时准确 地汇入固定资产账户。集体资源管理是“三种资源”管理的“盲点”，即土地、森林、河流资源没有量化，不能在资产负 债表上体现，没有记录，导致对资源权弱化及其管理缺乏清 晰的认识。1. 2经营管理不善村集体资产管理者文化程度低，经营不善，缺乏财务管 理、保值增值

3、经脸，无法有效管理村集体资产和资源。融资 渠道狭窄。多数村庄只考虑眼前利益，没有长远的发展规划。 因为村干部的使用寿命较短，他们不愿意把更多的时间投入 到生产中。此外，生产性劳动力的成本非常高，管理成本也 非常高，劳动力成本和失时补贴让村庄集体经济不堪重负。不遵守正当程序表现为违反“三原则二首先，资产租赁 流程尚不清楚。一些村庄被“委员会”或个人取代；在当前 利益的引导下，一些村庄没有考虑低价签订长期合同，被严 重投机，村民对此表示不满。一些本应通过投标租赁的大规 模投标没有得到执行。其次，如何管理工程项目的建设不明 确。村内部分集中建设项目不按五项程序、两项公开会议执 行，不严格按招投标程序

4、执行。一些村庄依靠正式的或人为 的谈判。村里的一些设施没有扩大工作范围或按计划增加。 财务披露程序不明，信息披露不够充分，缺乏常识，公众对 此一无所知。1. 3监管力度不大，制度缺失这主要与内部监督的缺失有关。有的村监察委员会（村 委会）职能不全，职能非常有限。大多数村委会没有足够的 文化和金融知识来履行监督职能。监察委员会（村委会）中 的优秀委员在一定程度上受到个别委员的开除甚至打压，无 法正常履行职责。现行法律也没有包含与农村“三资”管理 完全相关的法律法规。同时，政府经常以非约束性意见的形 式发送通知。农村“三资”的管理是小范围的，地方政府不 愿干预村委会的决策程序，对村庄的监督和管理不

5、够重视。1. 4管理者素质不高，思想觉悟不高大多数的村干部都是从村中选拔出来的，他们的学历一 般都比较低，法律观念比较薄弱，对工作的态度也比较模糊, 有些人还会利用自己的权力，使用公款，滥用权力，巧取豪 夺，不把集体财产放在眼里。工作中的服务意识不强，工作 上的敷衍了事，态度坚决，只要有利润，就努力工作，如果 没有利润，那就把它推掉。还有一些人，他们的管理水平很 低，目光短浅，为了村子里的经济发展，他们不去调查，不 去学习，只想着自己的利益。2.当前农业集体“三资”存在问题的根本原因2. 1建立制度的工作还不完善没有横向或纵向的制度结构，最终形成不完整的制度。 目前，大规模资产租赁的条件并不统

6、一。承包人订立合同时 未在施工合同中指明统一制度的合同条款。我们知道，这将 严重损害村集体的利益，但没有一个可以自我辩护的制度， 工作是非常困难的。对于如何处理遗留问题，没有适当的政 策。比如有些费用过去几年没能兑现，但是现在的规定不能 兑现，如果因为历史原因没有兑现，账目就很难维持。在做 出明智的决定之前，它只能进行很长时间。2. 2政策执行不足目前，一些村庄政策执行仍有缺陷：一是制度性运行缺 陷，缺乏以交易小型公共资源为中心的管理。导致一些农村 中可以自由租赁资产，无需手续就可以招标建设项目，规则 规定在封闭可操作的空间里。二是控制不力，表现在项目建 议书投资、项目加成、付款等方面。最初的

7、报告系统是空白 的，需要紧急解决方案。确定家庭状况的唯一方法是清点资 产，但这项工作在技术上是复杂的，而且涉及许多方面，需 要任命一个专门的会计机构。2. 3监管不足“村记账”实施后，政府加强了对集体农业的管理，加 强了对审计委员会纪律检查的管理，强化了相关农业经济工 作者的义务。事实上，很多公务员不愿意做这个工作，目前 乡镇从事这项工作的人员主要是外聘人员，由于制度安排的 不合理，很容易导致一些工作人员不满工作，对工作不积极, 进而产生滥用职权、开展违规活动等行为，由于缺乏监督， 控制不足，这种事情时有发生。2. 4管理人员素质不高村级财务人员学历普遍偏低，资金安全管理意识薄弱， 且流动性较

8、大，工作交接仓促，存在疏漏及反馈不及时的情 况。另外大部分村的“三资”管理人员不足，时常身兼多职, 具体方向不明，若再不具备专业的会计职业素养，很容易导 致集体“三资”管理出现问题。3.提出农村集体“三位一体”管理的对策3. 1加强组织领导在农村，集体“三资”管理需要政府的最高领导来推动, 领导的级别是直接相关的。进一步加强农业从业人员必须严 格遵守文件要求。要进一步加强对农村“三位一体”的管理, 对违法乱纪的村干部采取严厉措施，绝不姑息。农村干部是 联系农村的重要渠道。在村干部中感到诚实守信是保障村级 财富的重要因素，因此提高村干部的培训和整体素质显得尤 为重要。3. 2加强制度建设1）基金

9、管理在国家公共部门集中支付制度的基础上，建立适合地方 实际情况的地方财政集中支付制度的可能性。建立高效的制 度，引导村庄预算执行、支付、超预算、成本超支的现象的 解决办法。建立健全现金管理制度，审批拨款并向地方干部 汇报、民主管理和财政集体。管理层重视加强收入登记制度， 完善村级收入核算，防止村级财务乱作一团。要加强村级房 屋租赁合同的管理，随时对村级发票、收据进行监控。农村 实行收入登记制度，村级集体收入由两个委员会、财务管理 小组和村民代表会议审核评估2。2）资产和资源管理要加快建立农村公共资源小规模交易体系，明确其内容。 部门加强沟通，设计工作时间表，全程留标记，建立货币沟 通制度、项目

10、汇集制度、奖惩制度和黑名单制度。完善街道 “小社区资源交易中心”功能，成立倡议小组和监督小组， 保证系统有序高效运行，最大限度地实现公平、公开。建立 村级重大项目交易评估制度，组建评估组，以投票方式决定 出售资产用于租赁、投资建设的可行性。加快建立村级合同 管理制度，对合同条款进行分类，实现签约、执行、变更、 添加、登记、准入、备案全管理。鼓励召开更多村委会会议, 提高审议效率和决策效率。3）相关政策要及时制定与完善地方要根据当地情况制定相适应的政策和制度，在法律 规范的基础上开展工作，为建立有效的村级民主决策机制发 挥引导作用。遇到问题，可以循规蹈矩。应该通过建立激励 和惩罚制度。在财务管理

11、和其他问题方面，对于需要严格遵 守法规、处理程序和适当报告的金融交易，村委会应提前将 资产的最新变化和变动通知，以便报告清晰、透明、公开和 公平。3. 3增强监管力度（1）进一步加强“三合一资金”的日常管理，特别是对 大额资金的管理，通过后续向主动管理和运营管理的转变。 重点加强工程项目的施工管理，严格按照文件要求编制和保 存新的施工项目记录。一个主要的审查组织由以前在该村签 订合同的工业、司法和农业工人组成。（2）开展村级财务审 计。除了对当地进行纪检检查和对农业部门进行周期的两次 审计外，还要组建村级财务审计组上街巡查，对集体进行不 定期检查。实行村财政和退休核查制度。设立对服务终身负 责

12、的人员。（3）加强村级财务管理制度建设。在这方面，为 了改变过去披露的一切，至少每季度发布的信息应该在网上 可以找到。如果审计不符合财务披露要求，应要求更正。为 了避免程序公开，引入虚假宣传，必须迅速、彻底地调查和 真正执行公共制度下的村庄问题。地方政府和基层政府要重 视农业“三资”问题，加强管理。首先，要建立“三资”管 理和监督服务，建立完善的管理制度，明确职责，将村级资 源全部登记在资产管理中，对村级资金筹集、承包租金等问 题提供专业的、建设性的支持等。其次，要严格遵守法律， 防止歧视，要求返还工资等，规范农村形势，管理好“三资3. 4加强培训和教育1）要加强培训I。针对的对象主要单位领导

13、，特别是村委 会、监察委员会（村委会）成员。每年至少对会计代理人进 行一次专业培训，以提高其管理素质。2）提高预防和预防措 施的有效性。有关部门要对集体“三位制资源”村级管理的 趋势和不足进行提前干预，进行监督和预防，形成社会共同 监督3。3 . 5做好改革创新工作政府部门还应加强农村村集体“三资”投入监管机制的 改革与创新，提高管理效率，使工作效率与实际需要相适应。 同时，要认识到土地资源的重要性，妥善处置闲置房地产。 通过扩大监督范围，消除管理问题，保证管理效果符合实际 需要。其次，监督工作也需要纳入到委托代理服务范围内， 管理债务，保护人民的利益。同时，要推广和充分利用互联 网技术，建立农村各级“三管齐下”的网络监测平台，实现 城市乡镇全部接入网络接口，实现“三位一体”。4 .结束语提高“三位一体资本”在农村的管理效率，是维护农村 社会稳定与和谐发展的基础，是实现农村可持续发展的前提。 因此，中国需要更加重视农村“三资”的管理，积极采取措 施完善管理制度，建立完整准确的账单，切实提高对“三资” 的管理水平。促进农村和谐稳定发展，这对于建设社会主义 新农村是非常重要的。