开展安全生产治本攻坚三年2024-2026年行动方案 合计2份.docx

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1、安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要 指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省市 两级工作要求，进一步夯实全市房屋市政工程领域安全生 产工作基础，杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，防范 化解各类风险隐患，按照全市安全生产治本攻坚三年行 动实施方案（20242026年）和XX省住建系统安全生 产治本攻坚三年行动实施方案（20242026年）总体要 求，特制定本方案。一、工作目标通过三年治本攻坚，全市住建部门和项目参建单位统 筹发展和安全的理念进一步强化，安全生产责任体系进一 步健全，安全风险隐患防范意识进一步提高，排查整治重 大事故风险隐患的积极性主

2、动性显著增强；施工现场从业 人员安全素质显著增强，工程项目标准化建设水平稳步提 升，安全生产智慧化监管能力有效提升，普遍建立排查整 治重大事故隐患责任体系，风险隐患排查整改质量得到切 实提高，发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平得到 切实增长，重大事故隐患实现施工全过程动态清零；全市 房屋市政工程领域安全生产形势持续稳定向好，重特大生 产安全事故得到有效遏制。二、主要任务（一）全面落实企业安全生产主体贵任1 .深化落实企业安全生产主体责任。进一步压紧压实 建设单位首要责任、监理单位监管责任、施工单位主体责 任，按照XX省生产经营单位主要负责人安全生产法定职 责清单指引和XX省生产经营单位全员

3、安全生产责任清 单指引（简称“两个清单”）要求，持续推动企业建立健 全全员安全生产责任清单，全力构建安全风险分级管控 和隐患排查治理双重预防机制建设，加强风险隐患源头管 控，筑牢安全生产责任体系。2 .深化落实企业全员安全生产责任制。严格落实企业 对项目的层级管理，推动企业主要负责人、技术负责人、 分管安全负责人以及项目负责人、技术负责人、安全员、 总监、安全专监等安全关键岗位人员全员安全生产责任制, 明确各部门各岗位安全生产职责，扎实开展施工现场安全 关键岗位人员到岗履职专项行动，建立健全责任制考核奖 惩机制。（二）建立健全安全教育培训制度1 .开展企业安全三类人员培训教育。定期组织施工企

4、业主要负责人、技术负责人、分管安全负责人开展专题安 全教育培训，建立“培训+考核”制度，考核合格方可上岗, 并承担相应安全职责。落实建筑施工企业、工程项目安全 生产管理机构和安全生产管理人员配备办法，建立项目安 全关键岗位人员到岗履责动态监管机制。2 .开展施工现场作业人员安全生产培训教育。工程参 建单位要落实安全培训主体责任，严格企业年度安全生产 培训、新进场人员“三级安全教育”、特种作业人员和 “三类人员”安全培训等制度，通过剖析安全事故发生原 因，总结经验教训，强化班前教育环节，提高从业人员安 全生产意识，减少“三违”行为。（三）提升重大事故隐患排查整治能力L持续宣贯重大事故隐患判定标准

5、。在全市房屋市政 工程领域持续宣贯房屋市政工程生产安全重大事故隐患 判定标准（2022版），在企业排查、部门检杳中进行实施 应用，总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法, 对重点检查事项清单进行完善。3 .推进企业开展隐患自查自改。督促企业落实项目月 检制度，企业主要负责人每季度带班开展1次检查并组织 专题研究1次安全生产工作，建立健全企业主要负责人督 办制度，建立主要负责人负总责，分管安全负责人、安全 员分级负责的责任体系。项目安全员规范填写安全日志， 并如实记录施工现场每日安全生产情况，建立日管控机制; 项目经理每周带班对项目开展安全大检查，并建立隐患清 单，建立周排查机制；企业

6、分管安全负责人每月带队对项 目开展安全检查，并督促项目落实隐患整改，建立月调度 机制。所有自查自纠工作实行清单化管理，明确内容、方 式、整改时限、整改责任人，确保自查自纠工作的落实与 推进。4 .动态清零重大事故隐患。建立全市统一的房屋市政 工程重大事故隐患数据库，建立重大事故隐患排查、整改、 督办和销号的工作机制。对未开展重大事故隐患排查、不 按规定整改的，实施挂牌督办。2024年底前，各县（市、 区）住建局完成辖区房屋市政工程重大事故隐患信息动态 收集并建立台账，2026年底前，针对多发隐患和共性问题, 完善重大事故隐患自查自改常态化机制，推动重大事故隐 患动态清零。5 .开展重大事故隐患

7、排查整治“回头看”。定期梳理 上级部门开展的各类暗访检查发现的隐患情况以及重大事 故隐患排查整治中排查的重大事故隐患情况，紧盯安全风 险隐患，重点开展重大隐患“回头看”，检查前期发现的 重大安全隐患是否整改到位，相关责任单位、责任人员是 否处罚到位，确保排查整治质效。（四）建立安全科技支撑保障体系L提升安全技术防范水平。鼓励工程参建单位应用先 进适用、安全可靠的新工艺、新设备、新材料，加快淘汰 和限制使用危及生产安全的落后工艺、设备和材料，充分 利用人工智能技术产品代替“危、繁、脏、重”的人工作 业，降低施工现场安全生产风险。全面推动智慧工地建设, 强化工程施工安全科技支撑，推广实时监控系统、

8、红外感 应技术、AR技术、现场隐患即时通报技术、塔式起重机监 测等技术手段，提高施工现场安全生产智能化管理水平。 持续推进“湖北省建设工程安全监督系统”的使用，利用 安全监管信息化手段，提升安全监管水平能力。6 .完善施工安全双重预防体系建设。持续深入研究建 筑施工安全事故的特点，结合工程实际，认真分析房屋市 政工程安全风险，完善双重预防体系，进一步实现企业安 全风险自辨自控、隐患自查自治、部门监管高效、企业责 任落实、社会参与有序的工作格局，实现关口前移、源头 治理、精准监管、科学预防，构建双重预防长效机制，努 力提升安全生产监管预控能力。7 .加大工艺技术改造和设备更新力度。严格对照住建

9、部淘汰落后安全生产工艺技术设备目录和在用设备报废标 准，加大房屋市政工程领域工艺设备淘汰更新力度。（五）夯实安全生产基础L推进安全生产标准化建设。开展建筑施工企业和项 目安全生产标准化考评工作，探索实行房屋市政工程领域 安全生产标准化管理体系企业定级制度，引导企业创建房 屋市政工程安全生产标准化工地。优化安全生产标准化结 果运用，落实房屋市政工程安全生产标准化达标企业在减 少检查频次、降低安全生产责任保险和工伤保险费率、评 优评先等方面的激励政策。2 .增强风险应急处置能力。切实履行行业监管责任， 督促工程参建单位落实XX省房屋市政工程施工现场不良 气候和极端天气预警应急响应指南要求，履行安全

10、生产 主体责任，在施工现场设置必要的气象监测设施，指定专 人负责及时接受和传播各种灾害性天气预警信号，制定完 善各类应急预案，储备必要的医疗应急装备和抢险救援设 备，定期组织预案演练。加强应急值守工作，遇到紧急情 况和突发事件，及时报告、妥善处置。3 .打造安全生产示范工程。高标准、高质量、高水平 建设，打造一流的施工现场安全生产管理体系，积极应用 数字化、智能化、网络化技术，创建安全生产标准化示范 工地，建设精品工程、绿色工程、安全工程，充分发挥示 范引领作用。（六）严厉打击违法违规行为1 .严格履行基本建设程序。建设单位要按照中华人 民共和国建筑法中华人民共和国安全生产法XX省建 筑市场管

11、理条例等法律法规要求，严格遵守基本建设程 序，依法办理施工安全监督手续，并取得施工许可证，严 禁未批先建、边批边建、边设计边审查边施工等违法违规行为。2 .大力整顿违法违规行为。坚持“两场联动”，健全 施工企业资质和安全生产许可条件动态核查和预警机制， 对不能满足资质和安全生产许可条件的企业重点监管。按 照全省工程建设领域突出问题专项治理工作方案和省 厅深入开展全省建筑市场“三包一挂”等违法违规行为 整治专项行动方案(2024 2026)总体部署要求，严肃查 处参与项目建设活动的建设、勘察、设计、施工、监理单 位和质量检测机构等相关责任主体及人员的违法违规行为, 严厉打击出借资质、围标串标、转

12、包、违法分包等违法行 为。3 .加大违法违规行为查处力度。加强部门间的协作力 度，合理运用联合执法机制，综合运用“四不两直”、明 查暗访、交叉检查、线上巡查等方式，持续开展市级安全 生产飞行检查。聚焦重大事故隐患和重点事项，实施短平 快的专项检查和精准执法。坚持对安全事故“一案四查”， 依法采取联合惩戒、行刑衔接、媒体曝光等手段，严厉打 击安全生产违法违规行为。(七)营造安全生产浓厚氛围L开展全民安全生产宣传教育。持续开展安全宣传 “敲门行动”，聚焦“人人讲安全，个个会应急”主题， 持续开展安全生产月、防灾减灾宣传周、消防宣传月、安 全宣传咨询日等活动，扎实推进安全宣传进企业、进农村、 进社区

13、、进学校、进家庭。4 .开展安全生产警示教育。定期收集安全事故警示教 育视频资料，聚焦重点企业、重点项目，开展警示教育和 上门提醒活动，组织企业和项目所有从业人员观看安全事 故警示教育片，提高全员安全意识。5 .开展平安工地创建活动。按照有关规范标准落实各 项安全防范措施，实行围挡作业，封闭式管理。施工现场 安全生产状况、文明施工良好，安全设施齐全，保持施工 现场良好的场容场貌。加强现场管理人员、安全生产“三 类人员”和特种作业人员的教育培训I,特别是对各类桩基 工程、深基坑工程的施工管理，保证工程施工不危及周边 居民房屋安全。严格执行国家有关环境保护的法律法规， 严格控制夜间施工时间，做好扬

14、尘控制，减轻对周边居民 日常生活的影响，确保工地场容场貌文明、整洁、卫生。(A)全力消除监管盲区聚焦二次装饰装修工程和老旧小区改造工程两大薄弱 环节，严把事前审批环节，开工前应按有关规定对施工图 设计文件进行审查并取得合格证，并有保证工程安全的具 体措施。重点对施工过程中高处作业、动火作业、有限空 间作业、临时用电等环节进行管控，施工企业必须严格按 审查合格的图纸施工，强化关键岗位人员到岗履职，做好 施工过程中旁站监督验收，全面消除监管盲区。三、时间安排（一）动员部署阶段（2024年3月至2024年4月）。各 县（市、区）住建局要结合本地实际，编制印发行动方案, 召开专题会议动员部署，对专项行

15、动作出具体安排。（二）专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）。 各县（市、区）住建局要有序推进治本攻坚三年行动，落 实专班专人负责专项行动具体落实，加强过程管理，建立 完善重大事故隐患数据库，明确整改责任企业和整改要求, 坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，确保整治工作 取得初步成效。（三）巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。各 县（市、区）住建局要动态更新重大事故隐患数据库，督 促企业研究制定切实有效整改措施，加大专项整治攻坚力 度，落实和完善治理措施，推动建立健全隐患排查和安全 预防控制体系，确保整治工作取得明显成效。（四）总结评价阶段（2026年10月至2026年

16、12月）。 各县（市、区）住建局要深入分析安全生产共性问题和突 出隐患，深挖原因，健全措施，完善制度，补齐短板，总 结梳理经验做法，形成一批可复制可借鉴的经验做法进行 推广。四、保障措施（一）强化组织领导。各县（市、区）住建局要成立 工作专班，压实工作责任，编制本辖区治本攻坚行动方案, 明确治本攻坚责任分工和工作目标，主要负责同志要强化 领导、亲力亲为，及时动员部署，定期听取进展情况汇报; 分管负责同志要具体推动、狠抓落实，及时研究行业领域 安全生产突出问题，经常性开展督导调研，确保治本攻坚 三年行动取得实效。（二）加强督导检查。市住建局运用“多通报、多督 促、多暗访”等手段，定期对县（市、区）开展督导检查, 督导检查要延伸到风险最突出、基础最薄弱的基层单位， 对工作推进不力、重大事故隐患整治不力的县市区及时约 谈、通报、曝光，严格问责问效。（三）加强宣传引