开展《安全生产治本攻坚三年》2024至2026年行动方案 （2份）.docx

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1、安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实国务院安委会以及省委省政府、住房 城乡建设部关于安全生产治本攻坚工作部署，按照XX省 安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）、住房 城乡建设部住房城乡建设系统安全生产治本攻坚三年行 动方案（2024-2026年）关于开展房屋市政工程安全生产 治本攻坚三年行动的通知有关要求，结合我省房屋市政 工程安全生产实际，制定本实施方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决 扛起防范化解重大安全风险的政治责任。坚持安全第一、 预防为主、综合治理，坚持人民至上、生命至上，统筹好 发展和安全。坚持问题导向和目标导向相结合，着力在健 全事

2、前预防机制、推进数字化监管、推动市场现场监管有 效联动、提升安全监督执法能力、提高企业本质安全水平、 加强安全生产文化建设等方面补短板、强弱项，推动全省 房屋市政工程安全生产水平迈上新台阶，坚决杜绝重特大 事故，全力遏制较大事故，尽力减少一般事故，努力扭转 我省房屋市政工程安全生产事故多发、总量全国居前的不 良态势，保障安全生产形势持续稳定向好。到2024年底前，基本消除2023年及以前排查发现的 重大事故隐患存量，高坠及物体打击等高发事故得到有效 遏制，力争实现生产安全事故“双下降”；2025年12月底前有效遢制重大事故隐患增量，较大及 以上事故继续得到遏制；2026年下半年形成重大事故隐患

3、动态清零的常态化机 制，生产安全事故总量明显下降。一、主要任务（一）健全施工安全事前预防机制1 .建立隐患排查和责任倒查机制。持续开展隐患排查 整治，按照“逐企业、逐项目、逐设备”要求，县（市、 区）主管部门每年至少完成辖区所有纳入监督项目X轮次 全覆盖隐患排查，市（州）主管部门每年至少完成所辖县 （市、区）X轮次抽查，住房城乡建设厅每年至少对各市 （州）开展X轮次督导检杳。将排查整改责任落实到人， 提前切断隐患向事故发展途径，推动隐患排查治理关口前 移。对未开展排查或查出重大事故隐患不及时整改的，参 照事故调查处理程序，查清问题源头，依法依规严肃追责 问责。2025年底前，建立完善的隐患排查

4、和责任倒查机制。 充分利用“房屋建筑安全智慧监管平台”障患排查数据上 报、汇总分析、整改超期侦警等功能，推动建立隐患辨识、 建账、整治、销号全过程闭环管理大数据库，实时监控研 判项目隐患整治情况，对未按时整改的重大隐患挂牌督办, 加快推进重大隐患动态清零。2 .提升危大工程安全管控水平。指导各地建立完善危 大工程专家库，加强专家抽取、履职评价管理，全流程规 范专家履职行为，利用XX省智慧工地平台危大工程管理板 块，逐步建立全省项目危大工程明细清单、专项施工方案 论证、实施环节巡查、完工后验收等全过程数字化管理台 账，实现危大工程全过程管控标准化、信息化，从源头提 升危大工程安全管控水平。3 .

5、构建施工安全科技保障体系。推动以科技保障安全 生产治理体系和治理能力现代化，大力推进基坑信息化监 测、起重设备安全预警、危险作业智慧监控等涉及施工安 全治理信息化监管手段落地应用，加快推广高效施工装备 集成平台、自动驾驶升降机等智能建造技术产品，替代 “危、繁、脏、重”的人工作业，推动危大工程作业面 “机械化换人、自动化减人、智能化无人”，加快形成施 工安全领域新质生产力。(-)推进施工安全数字化监管4 .全面实行施工安全领域电子证照制度。建立全省建 筑施工项目数据库，打通XX省建筑市场监管公共服务平台、 建筑起重机械备案管理、工程质量安全监督备案等系统平 台数据，建成“智慧工地”省级控制中心

6、，实行项目建设 过程全周期数据共享、共联，构建建筑施工企业、工程项 目、从业人员、机械设备全量、全要素、跨地域、跨层级 协同监管机制，形成全省房屋市政工程施工安全监管“一 张网”，实现现场监督与市场监管同步协同，实现人岗匹 配、责清事明，将安全生产责任落实到最小单元。5 .加强施工现场数字化赋能。推动“清单制+信息化” 融合提效，应用“房屋建筑质量安全智慧监管平台”和巡 查记录仪，实现隐患排查整治数字化分析、智慧化管理。 加强风险点辨识、风险分级评价及管控，及时发现治理重 大事故隐患，预防事故发生，构建房屋市政工程施工安全 数字化预警体系。推广应用全国工程质量安全监管信息平 台小程序、XX建设

7、发布微信公众号等监管平台，实现持证 主体扫码亮证、刷脸验真，监管人员移动执法、动态监管。 利用科技手段加强工程技术资料数字化管理。（三）完善市场现场监管有效联动机制6 .严厉打击市场违法违规行为。持续深入开展全省住 建领域监管执法专项行动，突出企业和项目主要负责人第 一责任，要抓住“关键少数”，带动企业、项目全员安全 生产岗位责任落实，提高排查整改重大事故隐患的质量， 提升精准严格执法的能力水平，综合应用专项执法、联合 执法、交叉执法等手段，强化监管与执法衔接，严查建设 单位不合理压缩工期和造价、应招未招、肢解发包、未依 法取得施工许可证擅自开工建设等问题。严厉查处违规变 更项目负责人、技术负

8、责人、安全负责人和总监理工程师 等行为，严厉打击出借资质、围标串标、转包、违法分包、 超资质或无资质承揽工程等违法行为，持续优化建筑市场 环境。7 .开展建筑施工企业安全生产条件动态核查。加强安 全生产许可证发证后监管，对不能满足人员配备要求、未 设置安全生产管理机构、事故（隐患）多发频发的企业及 项目开展动态核查、同步预警、重点监管，综合运用预警 整改、通报曝光、信用扣分和证照处罚等方式，严厉打击 取得安全生产许可后恶意转移安全生产管理人员等违规行 为，依法依规严格限制不再符合安全生产条件以及被暂扣、 吊销安全生产许可证的建筑施工企业在全省范围内参加招 标投标活动、承揽新的工程项目，对未持有

9、效安全生产许 可证的建筑施工企业承接的工程项目，不得颁发施工许可 证。对发生生产安全责任事故或安全生产许可证被暂扣、 吊销的建筑施工企业，1年内不得作为评优表彰、政策试点 和项目扶持对象。2024年底前，初步构建施工企业安全生 产条件数字化动态核查预警机制，2025年底前，基本健全 施工企业安全生产条件失信惩戒制度。8 .严查关键岗位人员履行法定职责行为。深入开展全 省房屋市政工程关键岗位人员不到岗履职专项整治行动， 对施工单位项目负责人、技术负责人、安全生产负责人（安全总监）、专职安全员和监理单位总监理工程师、专业 监理工程师等关键岗位人员履职情况精准分析、动态监管、 定期通报，确保安全生产

10、管理人员考核合格证、注册执业 资格证“人证合一”，坚决整治项目负责人等关键岗位人 员不到岗以及到岗不履职，严厉打击各类借证、挂靠和无 证上岗行为。（四）提升安全生产监督执法能力9 .加大安全监管执法力度。结合住建领域安全生产 “强安2024”监管执法专项行动，以“双随机一公开”、 暗访、曝光警示等形式加强监督执法，提升事中事后监管 效能，加大责任企业及人员追责问责力度。按照“隐患当 事故处理”原则，紧盯每一起事故隐患处理，健全生产安 全事故隐患闭环管理机制，坚决扭转执法“宽松软虚”现 象，对存在发现事故隐患后未处理、未依法处罚甚至“零 处罚”的地区开展约谈、通报和挂牌督办。10 .提升一线监管

11、能力。健全全省监督机构和人员考核 发证、定期培训I、持证上岗制度，定期开展监督机构考核, 坚持每年开展全省监督员分片区培训和新增监督员集中培 训，组织监督人员到工地现场开展监督技能轮岗培训，邀 请专家现场沉浸式技术指导，不断强化培育监督力量。进 一步完善规范细化监督流程，加强一线监督机构人员配置, 加强监督机构层级帮扶指导，共享监督成果，形成层级监督合力。11 .强化监管与处罚衔接。建立健全施工安全监督和行 政执法衔接协作机制，制定联合执法计划，加强协同，开 展联合执法检查。按照“四不放过”原则，紧盯每一起事 故调查处理，健全生产安全事故报送、调查、公示、处罚 全链条数字化闭环管理机制，坚决“

12、一案双罚”，不得以 责令改正、限期整改等代替行政处罚。持续开展“住建安 全在行动”暗访检查，加大典型案件曝光力度，用好不良 行为记录，提升执法处罚震慑力度。12 .压实全链条监管责任。严格贯彻落实安全生产“十 五条”硬措施，清理整顿随意下放审批层级、以集中审批 为名随意降低安全门槛等现象，严肃处理违法发放施工许 可证、违规同意变更项目关键岗位人员等行为。杜绝“只 管发证、不管处罚”“只管事前审批、不管事中事后监管” 等问题现象，对直接关系安全的取消、下放事项，开展动 态评估，坚决纠正基层接不住、监管跟不上的事项。（五）提高企业本质安全水平13 .建立健全企业安全管理机制。严格落实全员安全生 产

13、责任制，足额配备安全生产管理人员，全面推行项目安 全总监和专职安全生产管理人员企业委派制度，明确其权 责。完善安全生产管理人员检查流程和一线作业人员操作 标准，严格落实“施工安全日志”制度，推动在建项目为 专职安全员配备安全生产检查记录仪，记录现场安全生产 落实情况，提高施工现场安全管理信息化水平。14 .提升从业人员安全素养。创新安全生产教育培训模 式，采用“线上+线下”“政企同训”等方式，提升关键岗 位人员安全生产培训力度，落实特种作业人员实操技能考 核和继续教育，强化作业人员安全生产知识和应急处置能 力培训，加强建筑施工领域考核机构、培训机构监督管理, 规范考核培训流程，提升考核培训质量

14、，提高从业人员全 员技能水平和安全素养。15 .提升企业安全生产标准化水平。督促建筑施工企业 严格执行企业安全生产费用提取和使用管理办法，促进 安全文明措施费用对接调整，确保安全生产费用足额提取, 支出有据，真正保障施工现场安全生产条件。建立房屋市 政工程安全生产责任保险信息数据库，健全安全生产责任 保险事故预防工作机制。探索房屋市政工程领域安全生产 标准化企业定级制度，引导建筑施工企业创建安全生产标 准化工地，提升施工现场科学化、标准化管理水平。（六）加强安全生产文化建设16 .树牢企业安全发展理念。指导企业树牢安全发展理 念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头 上防范化解重大安

15、全风险。借助小住安全“随手拍”，充 分发动从业人员举报安全生产违法行为，拓宽投诉举报渠 道，健全投诉举报奖励机制，推动“要我安全”向“我要 安全” “我会安全”转变。17 .加强安全生产培训。督促企业严格落实安全培训主 体责任，保障培训经费需求，健全企业全员培训制度，提 升应急防范意识和安全防护技能。建筑施工企业要对新员 工进行至少32学时的安全培训，每年进行至少20学时的 再培训I;完善和落实师傅带徒弟制度，特种作业人员实习 至少3个月后方可独立上岗；分区域建立特种作业模拟仿 真实训系统，进一步完善特种作业人员“理论+实操”考核 工作机制。18 .强化安全生产文化宣传。指导企业创新教育形式，

16、 综合运用事故分析、警示教育、专题培训、模拟事故体验 等，让从业人员亲眼看到、亲身感受到不安全行为的后果, 充分了解工作中的危险因素和预防措施，推动从业人员自 觉提升自身安全素养。持续开展“安全生产月”活动，采 取编制施工安全图集、画册，拍摄宣传片、警示教育片等 多种形式开展宣传，推动企业安全生产文化建设。二、工作要求（一）加强组织领导，提供工作保障各地要做好动员部署，系统谋划，要压实责任、专班 推动，结合实际细化目标和措施（各市县级主管部门可不 再制定专项工作方案）。要积极争取财政支持，加强安全工 作投入，为数字化监管提供必要的资金保障，做好治本攻 坚行动各项任务措施的支撑保障，确保治本攻坚行动取得 实效。（二）加强督导检查，严格过程管控各地要加强层级督导，强化帮扶指导、监管执法、跟 踪问效，对重难点问题、重大隐患盯住不放，一抓到底。 要根据在建工程规模，加强安全监督队伍建设，依规配备 监督人员，通过购买第三方服务、