开展安全生产治本攻坚三年2024至2026年行动方案 （2份）.docx

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1、安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要 指示精神，进一步夯实全县住房城乡建设领域安全生产基 础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安 全事故发生，按照XX省住房城乡建设系统安全生产治本 攻坚三年行动方案（20242026年）和XX市安全生产 治本攻坚三年行动实施方案（20242026年）要求，结合 工作实际制定本方案。一、工作目标通过三年治本攻坚，全县住房城乡建设主管部门及住 房城乡建设领域企业单位统筹发展和安全的理念进一步强 化，安全生产责任体系进一步健全，消减重大安全风险、 消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强，全县住房城 乡建设领域从业人员

2、安全教育培训机制有效建立，从业人 员安全素质稳步提高，安全生产信息化智能化管控能力有 效提升，普遍建立排查整治重大事故隐患责任体系，风险 隐患排查整改质量得到切实提高，发现问题和解决问题的 强烈意愿和能力水平得到切实提升，重大事故隐患动态清 零；全县住房城乡建设领域安全生产形势持续稳定。二、主要任务（一）持续加强房屋市政工程施工安全管理。严格按 照重大事故隐患判定标准，突出建筑起重机械、基坑工程、 模板工程及支撑体系、脚手架工程等危大工程，以及高处 作业、有限空间作业等高风险作业环节，建立完善房屋市 政工程重大事故隐患数据库，健全安全风险分级管控和事 故隐患排查治理双重预防机制。L推进建筑市场

3、监管与施工现场监管“两场联动”， 持续开展房屋市政工程建筑市场行为整治行动，依法严厉 打击出借资质、围标串标、转包、违法分包、“挂靠”、 未取得施工许可证擅自施工等违法行为。加强用工实名制 管理，强化工程项目现场关键岗位管理人员到岗履职。全 面实行建筑施工安全领域电子证照制度。2 .深入实施房屋市政工程安全生产治理行动，按“逐 企业、逐项目、逐设备”标准，聚焦危大工程，动态消除 重大事故隐患；加强高处作业防护措施的巡查监管，加强 高处坠落、物体打击、机械伤害等事故预防；督促指导施 工企业安全生产管理人员履行法定职责，落实安全生产检 查记录仪和施工安全日志制度，规范专职安全生产管理人 员工作流程

4、；健全施工企业资质和安全生产许可条件动态 核查和预警机制，对不满足资质和安全生产条件的企业， 以及发生事故、检查发现存有重大事故隐患的企业及其承 建的项目实施重点监管，依法严肃查处，实施联合惩戒， 全面应用宿州市建设行业智慧监管平台。3 .强化危险作业安全治理。住房城乡建设领域各相关 企业单位进行爆破、吊装、动火、临时用电、悬吊、挖掘 作业，临近高压输电线路、输油（气）管线、通信光（电） 缆作业，有限空间作业和国家规定的其他危险作业，应当 执行相关作业管理规定及本单位作业管理制度。企业单位 委托其他有专业资质的单位进行危险作业的，应当在作 业前与受委托方签订安全生产管理协议，或者在委托协议 中

5、约定各自的安全生产管理职责。严格落实危险作业现场 安全管理措施：一是进行安全风险识别并确认现场作业条 件符合安全作业要求；二是制定作业方案或者安全防范措 施并设置安全警示标志；三是按规定开具安全作业票证并 进行现场查验确认；四是确认作业人员上岗资质、身体状 况及配备的劳动防护用品符合安全作业要求；五是向作业 人员说明危险因素、安全作业要求和应急措施；六是安排 专门人员进行现场安全管理并确保操作规程的遵守和安全 措施的落实；七是发现直接危及人身安全的紧急情况时要 果断采取应急措施，停止作业并组织作业人员撤离。4 .深化违规施工和违规电气焊（割）作业综合治理。 严格落实检查制度：一查电气焊（割）作

6、业人员是否持 证上岗，证件是否合法有效；二查动火作业管理制度是否 规范完善；三查动火作业审批是否严格；四查现场监督管 理是否流于形式；五查安全防范措施是否到位；六查外包、 分包、转包是否存在以包代管、包而不管等行为。督促指 导企业单位全面开展电气焊（割）作业人员整顿，对无证 人员，予以辞退或转岗；对持证人员，开展再教育、再培 训，重点强化实操能力（作业前安全检交能力、熟练使用 消防器材能力、按规程操作焊接设备能力、作业后消防检 查能力）。5 .加大监管执法力度，综合运用“四不两直”、明查 暗访、随机抽查、交叉互检等方式聚焦重点环节精准实施 专项检查。对发生事故的企业，按照事故处理“四不放过”

7、原则，坚持严管重罚，充分利用联合惩戒、“曝光台”、 约谈、通报、挂牌督办等手段，倒逼企业主体责任落实。6 .加强建筑施工扬尘治理，切实降低对空气环境质量 的影响。加快推广涉及施工安全的智能建造技术产品，辅 助和替代“危、繁、脏、重”的人工作业。7 .加强教育培训，提升基层监管人员、参建单位主要 负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业 人员安全素养，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿 和能力水平。（二）不断强化城乡房屋安全管理。落实XX省自建 房安全专项整治工作方案，到2025年底前完成自建房安 全专项整治，坚决做到“人不进危房、危房不进入”“经 营不带险、带险不经营”。指导各乡镇

8、（开发区）加强自 建房安全常态排查，不断健全和完善房屋安全动态监管网 格员制度，建立“住户自查、乡镇（开发区）排查、县级 巡查”的常态化工作机制，及时发现安全隐患，压实房屋 产权人和使用人安全责任，引导产权人、使用人采取拆除、 重建、维修加固等工程措施，彻底消除安全隐患。将农村 房屋安全隐患排查整治工作纳入到城乡房屋安全隐患排查 整治专项工作中，统一推进，统一管理，持续推进农村危 房改造和农房抗震改造，确保农村低收入群体等重点对象 住房安全有保障。（三）不断加强建设工程消防设计审查验收管理。完 善建设工程消防设计审查验收制度，规范消防设计审查验 收行为。加强消防审验队伍建设，提高工作人员能力水

9、平, 推荐人员积极参加国家、省级、市级消防审验专业知识培 训，确保我县消防设计审查验收工作质量。加强对建设单 位指导，确保建设单位更好的完成建设工程的消防设计， 提高施工质量，切实提升我县消防工程审查、验收工作水 平。推行政务公开，优化审批质效，提升工作效能。开展 消防设计审查验收监督检查，会同相关部门打击使用假冒 伪劣建筑防火材料、设施设备行为，规范市场秩序。（四）强化安全生产精准执法和帮扶指导1 .建立健全住房城乡建设领域重点行业安全生产举报 制度机制。充分发动社会公众和从业人员举报或报告企业 单位存在的重大事故隐患，及时发现企业单位的各类违法 违规行为，健全举报人员保密制度。推动企业单位

10、建立健 全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措.施, 对报告重大事故隐患等突出问题的人员予以重奖，激励从 业人员积极向企业单位报告身边的事故隐患、提出整改的 合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。2 .持续推动住房城乡建设领域重点行业安全生产行政 执法三项制度落实。综合运用“四不两直”、明查暗访、 异地交叉执法等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入 推进精准执法，挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐 患，对“零处罚只检查不处罚”等执法“宽松软虚” 的地区进行约谈通报。对住房城乡建设领域相关无需审批 备案，但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执 法检查力度，对严重违法行

11、为依法采取停产整顿、关闭取 缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行 刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。对发生重特大 事故负有责任的企业单位主要负责人，明确终身不得担任 本行业企业单位主要负责人。3 .强化基层安全监管执法人员能力培训。开展形式多 样的执法培训，不断提高培训系统化规范化水平。在2024 年底前，县要统筹建立安全生产专家库。组织对房屋市政 工程行业领域企业单位分级开展安全执法指导帮扶；选聘 安全专家参与安全生产监管执法，完善通过政府购买服务 辅助开展监督检查的工作机制，切实提升基层安全监管能 力。落实XX市建筑施工安全生产责任保险实施方案要 求，推动保险机构积极参与

12、建筑施工企业重大事故隐患排 查整治工作。（五）切实提升本质安全水平。加强安全监督机构和 人员队伍建设，鼓励通过政府购买第三方服务等方式强化 监督力量支撑。督促企业单位加大安全生产资金投入力度, 严格执行企业安全生产费用提取和使用管理办法，保障 企业安全资金投入。加快推进建筑产业工人队伍建设，抓 好农民工培训基地建设，将安全生产教育列入培训内容。 围绕工程质量安全内容，加强住房城乡建设系统干部学习 培训，不断提高住房城乡建设领域干部队伍安全生产能力 和水平。三、保障措施（一）强化组织领导，成立工作专班。由县住建局党 组书记、局长任班长，各分管负责人任副班长，各责任单 位负责人为成员，压实工作责任

13、，明确治本攻坚责任分工 和工作目标；分管负责同志要具体推动、狠抓落实，及时 研究分管领域安全生产突出问题，经常性开展督导调研， 确保治本攻坚三年行动取得实效。（二）压实企业责任，确保措施到位。各部门要督促 各相关企业单位切实落实安全生产主体责任，加大安全生 产投入力度，持续推进“人防、技防、工程防、管理防” 等治本之策落地落实，不断提升本质安全水平；严格执行 企业安全生产费用提取和使用管理办法，在企业绩效考 核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企 业正常安全投入。（三）精准严格执法，提升法治水平。各部门要紧盯 最容易出事的领域、最不安全的因素、最不放心的环节， 到重点企业开展安全生

14、产执法检查，严厉打击各类安全生 产违法违规行为，关闭取缔不符合安全条件的企业单位。 对涉嫌犯罪行为，坚决移送司法机关处理，按规定实施最 严格的联合惩戒，倒逼企业自觉守法生产经营。（四）强化督导检查，推动信用建设。按照部门的职 责，充分发挥好牵头抓总作用，统筹推进全县住建领域治 本攻坚三年行动，运用“多通报、多督促、多暗访”等手 段，并定期对企业开展督导，延伸到风险最突出、基础最 薄弱的基层单位，对治本工作推进不力、重大事故隐患整 治不力的部门及人员，要及时进行约谈、通报、曝光，严 格问责问效。（五）抓好宣传引导，提高全员安全意识。各部门要 加大安全生产宣传力度，充分利用报刊、广播、电视、新 媒

15、体等形式，多层面、多渠道、全方位宣传治本攻坚三年 行动的进展和成效，总结推广治本攻坚三年行动中的先进 经验做法，曝光典型案例，大力开展人人都是“吹哨人” 活动，营造全行业、全社会参与安全生产的良好氛围。安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要 指示精神，进一步夯实全市住建领域安全生产工作基础，坚 决防范遏制一般及以上生产安全事故，按照XX省住建系统 安全生产治本攻坚三年行实施方案和全市安全生产治 本攻坚三年行动方案总体要求，特制定本方案。一、工作目标通过三年治本攻坚，全市住建系统和相关企业单位统筹 发展和安全的理念进一步强化，安全生产责任体系进一步健 全，消减

16、安全风险和事故隐患的积极性主动性显著增强；住 建领域从业人员安全素质显著增强，安全生产信息化智能化 管控能力有效提升，普遍建立排查整治重大事故隐患责任体 系，风险隐患排查整改质量得到切实提高，发现问题和解决 问题的强烈意愿和能力水平得到切实提升，重大事故隐患动 态清零；全市住建领域安全生产形势持续稳定向好，生产安 全事故得到有效遏制。二、主要任务（一）全面加强城镇燃气安全管理L深入贯彻落实全市城镇燃气安全专项整治工作实 施方案，充分发挥市城镇燃气安全专项整治工作专班作用, 当好召集人，“大起底”排查、全链条整治城镇燃气安全风 险隐患，保持排查整治高压态势，及时开展排查整治“回头 看”，及时消除存量安全隐患，严控增量安全隐患。2 .突出重点集中攻坚，对燃气经营企业进行全覆盖、无 死角排查，督促燃气企业落实落细安全生产责任制和工作措 施，整治经营“问题气”、带病运行“问题管网”等风险隐 患，落实隐患分级分类治理,做