开展《安全生产治本攻坚三年》2024至2026年行动方案 （汇编3份）.docx

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1、安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要 指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实市安委会 XX市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年） 文件要求，按照县委、县政府工作安排，进一步夯实安全 生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重 特大生产安全事故，结合我县实际，制定安全生产治本攻 坚三年行动实施方案（2024-2026年）。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹发展和安全, 坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综 合治理，坚持标本兼治、重在治本，将遏制重特大事

2、故的 关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的 重大风险，着力削减重大风险，着力消除由于重大风险管 控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整 治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“十大 行动”，落细落实国家安委会安全生产十五条硬措施，在安 全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安 全科技、安全工程、安全素质等方面抓重点、补短板、强 弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问 题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患 动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进国家治理体 系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全 良性互动。（二）主要

3、目标。通过三年治本攻坚，全县各级地方 党委和政府、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念 更加牢固，坚守安全底线、红线的意识更加强烈，削减重 大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性更加强化, 落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任更加具 体明晰；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组 织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故 隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024年底前基 本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025 年底前有效遏制重大事故隐患峭量，2026年底前形成重大 事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一 批“人防、技防、工程防、

4、管理防”措施落地见效，本质 安全水平大幅提升；全县安全生产形势持续稳定向好，道 路交通、建筑施工等重点行业领域事故得到有力控制，力 争减少一般事故，有效防范较大生产安全事故，坚决遢制 重特大生产安全事故，确保我县安全生产形势持续稳定。二、组织分工（一）综合统筹。县安委会制定全县安全生产治本攻 坚三年行动实施方案，统筹做好全县安全生产治本攻坚三 年行动的组织推动。各镇（场）、经济开发区安委会负责制 定并组织实施本辖区的安全生产治本攻坚三年行动实施方 案。（二）责任分工。县安委会有关成员单位及县有关单 位（名单见本方案附表）按照“管行业必须管安全、管业 务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主

5、管、谁 负责”“谁审批、谁负责”的原则，依据XX县委机构编制 委员会关于印发XX县党政部门及驻海有关单位安全生产 工作职责的通知XX县安全生产委员会关于印发部分 新业态新领域安全生产工作职责的通知要求，针对行 业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别制 定下发本部门单位的治本攻坚三年行动子方案。县安委会负有安全生产监督管理职责的部门：要在方 案中进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，从技 术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管 理，加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度, 建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开 展安全生产专项整治，加强安全培训教育，

6、聚焦重点环节、 重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规 行为，依法关闭取缔不符合安全条件的企业单位。县安委会负有安全生产管理职责的行业领域主管部门： 要在方案中将行业领域安全生产的督促指导职责明确细化 为若干条具体措施，从行业规划、产业政策、法规标准、 行政许可等方面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作， 建立健全定期会同负有安全生产监督管理职责的有关部门 开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治、安全培训教 育等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安 全培训和警示教育。县安委会其他成员单位及县有关单位：要在职责范围 内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展。党中央、

7、国务院，省委省政府、市委市政府和县委县 政府已部署开展的安全整治行动，按照原有安排继续推进。三、主要任务（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行 动1 .开展教育培训。会同各级党校集中开展重点行业领 域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，科学制定 符合本地实际的培训课程，积极参与建设完善“中央党校 主课堂+各地区分课堂”同步的模式，推动相关重点行业领 域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，其中：2024 年，由应急管理部门重点开展危险化学品、非煤矿山和烟 花爆竹企业主要负责人集中培训，卫生健康部门重点开展 二级、三级医院消防安全责任人集中培训；2025年，由应 急管理部门重点开展工

8、贸企业、机械制造、生产经营单位 主要负责人集中培训，文广旅体部门开展重点文物保护等 单位消防安全责任人集中培训；2026年，消防救援部门重 点开展大型商业综合体消防安全责任人集中培训。各地及 县安委会有关成员单位要结合实际，组织专题培训班对未 覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展 安全教育培训。（二）开展重大事故隐患判定标准体系提升行动2 .健全标准体系。总结重大事故隐患专项排查整治 2023行动经验做法，根据国家重大事故隐患判定标准和省 重大事故隐患判定标准或重点检查事项，结合我县实际， 制定重大事故隐患检查要点或检查指引，形成覆盖各行业 领域的较为完备的标准体系。严格按照国家

9、重大事故隐患 判定标准、省重大事故隐患判定标准或重点检查事项和我 县重大事故隐患排查整治工作要点，规范事故隐患排查工 作流程、提升排查整改质量。要积极总结提炼工作经验做 法，力争在2024年底前实现安全生产立法零的突破，提高 我县安全生产法制水平。（三）开展重大事故隐患动态清零行动3 .强化源头管控。组织各地各部门持续开展每季度全 县安全风险形势分析会商研判，盯紧盯牢全县各地各重点 行业领域安全风险形势，落实针对性防范措施，有效衔接 国土空间规划和海丰县自然灾害综合风险普查成果等，根 据国家和省有关规定，结合地区实际制定开发区、高新区、 工业园区、化工园区等重点区域安全生产禁止和限制类产 业目

10、录，严格准入，强化重大安全风险源头管控。4 .健全企业自查自改常态化机制。健全完善生产经营 单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主 要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情 况至少开展1次检查（非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、 交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、渔业生产等国家规 定的高危行业领域每月至少1次），完善并落实生产经营单 位全员安全生产岗位责任制。完善行业领域专家、企业退 休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长 效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于 未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等 导致重大事故隐患长期存在的，参照事故

11、调查处理，查清 问题并依法依规严肃责任追究。5 .完善政府督办制度。完善并持续严格落实县对领 （场）关于重大事故隐患治理的督办制度，建立政府负有 安全监管职责有关部门审核把关销号机制，压实审核把关 工作责任，加大专业指导力度，确保重大事故隐患闭环整 改到位。2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐 患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约 谈、曝光等措施。严格落实国家、省、市关于安全生产事 故隐患排有治理的有关制度，细化我县工作措施，进一步 加强事故隐患排查治理的监督管理。6 .全覆盖汇总重大事故隐患数据。全面对接全国、全 省、全市重大事故隐患数据库，实现企业自查上报、督导 检

12、查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全 量汇总，推动各地、各行业主管部门重大事故隐患信息共 享集中。进一步完善重大事故隐患工作机制，及时将重大 事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实 际控制人，跟紧督促企业实行清单制管理并动态更新整改 落实情况，推动照单逐条按时闭环整改销号。（四）开展安全科技支撑和工程治理行动7 .强化数字化转型。加快推动安全生产监管模式向事 前预防数字化转型，推进人工智能、大数据、物联网等技 术与安全生产融合发展，持续加大危化品重大危险源、非 煤矿山、建筑施工、交通运输、水利、能源、消防、粉尘 涉爆、烟花爆竹、公共航道和重点水域（电子围栏）、城市 地下

13、管线管廊设施及平台经济（含网约车、顺风车）、低空 经济（含有人驾驶、无人驾驶等低空飞行活动）、休闲渔业、 特种设备目录外的游乐设施、医养结合机构、教育培训机 构等重点行业和新业态新领域安全风险监测预警系统应用 和改造力度，2024年底前建设完善危化品、非煤矿山等高 危企业安装视频监控，提升分析识别和监测预警能力， 2025年底前实现危化品、非煤矿山、粉尘涉爆等重点企业 安全风险监测预警全覆盖，监测预警能力进一步提升， 2026年底前安全生产风险智能化管控能力显著增强。8 .加强技术装备运用。根据国家在用设备报废标准， 加大危化品、非煤矿山、工贸、烟花爆竹、建设施工、交 通运输、燃气等行业领域淘

14、汰更新力度。依法加快推进 “小散乱”企业有序关闭、老旧直流内燃机车报废、老旧 渔船更新改造、“三无”船舶清理整治、老旧化工生产装 置改造提升、“大吨小标”货车违规生产销售治理和不合 格气瓶、不合格燃气具及配件产品违规生产销售治理， 2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。聚焦突出重大 风险隐患，加大安全生产科技项目攻关力度，加快突破重 要安全生产装备关键核心技术。大力推进“机械化换人、 自动化减人”，提升非煤矿山、危化品、烟花爆竹、民爆、 隧道施工等行业领域自动化、智能化水平。推进小型生产 经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报 警和灭火装置。根据国家规定推进道路运输车辆主动安全

15、 装置安装应用。9 .开展工程治理行动。深入开展老旧场所消防设施升 级改造、公路安全生命防护工程建设、公路安全设施精细 化提升行动、高速公路异常停车安全防范“五快”机制建 设提升、“工业上楼”工程安全设施建设、水库除险加固、 电梯安全筑底、铁路道口改造、应急逃生出口和消防车通 道打通等工程治理行动。化工园区应当根据产业特点、安 全风险实际分区实行封闭化管理，按照国家规定建设公用 工程和配套功能设施，建立完善安全生产信息化监管体系， 实施安全生产和应急救援一体化管理。组织开展建设工程 消防设计审查验收违法违规专项治理。2025年底前基本实 现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治 全覆

16、盖，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。（五）开展危险作业安全专项整治行动10 .落实危险作业“双到位”。加强节假日和重要敏感 时段高风险作业管控，在节假日和重要敏感时段开展高风 险作业，实行属地行业主管部门监管人员和企业安全管理 人员“双到位”，严格落实安全生产“一线三排”、化工 企业“四令三制”、动火作业“三个一律”、有限空间作 业“七个不准”、高空作业“五个必须”和危大工程“六 不施工”等工作要求，按照“方案审批、技术交底、作业 规范、现场监护、完工验收”等五个方面对高风险作业进 行严格管理，确保作业安全。11 .强化危险作业安全管理。生产经营单位进行高空、 爆破、吊装、动火、临时用电、悬吊、挖掘、钻探、建设 工程拆除作业，临近高压输电线路、输油（气）管线、通 信光（电）缆作业，有限空间作业和国家规定的其他危险 作业，应当执行相关作业管理规定以及本单位作业管理制 度。生产经营单位委托其他有专业资质的单位进行危险作 业的，应当在作业前与受委托方