开展《安全生产治本攻坚三年》2024至2026年行动方案 合计2份.docx

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1、安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述 和考察江西重要讲话精神，深刻汲取南昌市南昌县“18” 重大道路交通事故和新余市渝水区“124”特别重大火灾 事故教训，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除 事故隐患，有效防范遏制各类生产安全事故，按照XX省 安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）、XX市 安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）和XX 县安全生产治本攻坚三年行动工作方案（2024-2026年）， 结合我乡实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关

2、于安全生 产重要论述和考察江西重要讲话精神，认真贯彻党中央、 国务院，省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府关 于安全生产决策部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为” 目标要求，围绕“生产安全事故持续下降，坚决遏制重特 大事故”目标任务，坚持人民至上、生命至上，坚持安全 第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，全面开展安 全生产治本攻坚“十大行动”，落细落实国务院安委会加强 安全生产工作“十五条硬措施”、省安全生产“五十条措施” 和市、县安全生产“七十条措施“，在安全理念、责任、规 划、法治、标准、科技、工程、素质等方面补短板、强弱 项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题 和解决问题

3、的强烈意愿和能力水平，着力从根本上消除事 故隐患、解决问题，不断提升本质安全水平，扎实推进全 乡安全生产治理体系和能力现代化，实现高质量发展和高 水平安全良性互动。二、攻坚目标通过治本攻坚三年行动，乡党委政府、部门和生产经 营单位统筹发展和安全的理念更加牢固，坚守安全红线的 意识更加强烈，各地各部门安全生产责任更加明晰，辨识 管控重大安全风险、排查整治重大事故隐患更加主动；重 点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各 相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任 体系，安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023 年及以前排杳发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效

4、遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动 态清零的常态化机制；针对重大安全风险隐患的一批“人 防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水 平大幅提升；力争减少一般事故、全力防范较大事故，坚 决杜绝重特大事故，确保全乡安全生产形势持续稳定向好。三、重点任务（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行L加强安全培训工作。按照上级统一部署，组织好重 点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训， 推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训 全覆盖。各有关部门和单位要结合工作实际，按照“谁主 管、谁负责”的原则，组织对工贸、建筑施工、危险化学 品、交通运输等重点行业

5、领域，以及“九小场所”等生产 经营单位主要负责人开展安全教育培训。同时，继续推动 将安全生产作为地方党政领导干部培训重要内容，切实树 牢各级领导干部安全发展理念，提升统筹发展和安全的能 力。（二）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升 行动2 .提升高危行业领域安全技能。推动危险化学品、烟 花爆竹、非煤矿山、建筑施工、道路运输等高危行业领域 生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危 行业领域生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安 全生产知识和管理能力考核，将重大事故隐患排查整治有 关要求作为培训考核的重要内容。3 .加强电气焊特作人员管理。督促生产经营单位严格 电气焊等特种作业

6、人员管理，强化零星类电气焊安全管控, 落实零星类电气焊在“XXX”报备机制，推动全乡电气焊作 业严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。4 .明确安全培训工作要求。依据各行业领域规范要求 和实际，2024年底前，全乡各监管和行业管理部门要明确 自身监管行业领域生产经营单位各类从业人员安全生产教 育培训的频次、内容、范围、时间等具体要求，并强化监 管行业领域教育培训效果督导检查，通过“线上+线下”双 重模式，强化教育培训动态管理。5 .加强灵活用工等人员管理。推动生产经营单位加强 对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其 作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生 产管理体系，非

7、煤矿山、建筑施工、运输单位和危险物品 的生产、经营、储存、装卸单位，必须对新上岗的劳务派 遣人员和灵活用工人员进行强制性安全培训，保证其具备 岗位安全操作、自救互救以及应急处置等知识和技能后， 方能安排上岗作业。加工、制造业等生产经营单位的劳务 派遣人员，在上岗前必须经过厂、车间（工段、区、队）、 班组三级安全培训教育，保证其具备岗位安全操作、应急 处置等知识和技能，切实提升有关从业人员的安全素质和 能力。6 .提升逃生避险能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意 识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏 散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业 人员熟知逃生通道、安全出口及应急

8、处置要求，形成常态 化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生 产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。（三）开展生产经营单位安全管理体系建设行动7 .加强标准化建设。按照政策引导支持、部门组织推 进、企业自主创建、社会机构评审的工作机制，积极推动、 引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理 体系。大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位, 落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收 优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用 等级评定等方面的激励政策。8 .加强双重预防机制建设。根据XX省安委会办公室 关于推动生产经营单位构建安全风险分级管控

9、和隐患排查 治理双重预防机制的指导意见，大力推动生产经营单位健 全安全风险分级管控和隐患排杳治理双重预防机制，引导 推动生产经营单位全面辨识安全风险、科学评估风险等级, 完善“一图一牌三清单”等公告公示机制。9 .强化全员岗位责任制落实。按照XX省安委会办公 室关于江西省生产经营单位落实一线从业人员安全生产责 任的指导意见，建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆 盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制；建立完善班组 安全管理制度，强化班组组织建设和能力建设，落实现场 安全确认制度；建立班组安全联锁机制，班组成员互为安 全监督员，互相纠正违规违章行为，对存在的安全风险失 控、重大事故隐患、“三违”现

10、象及危险作业及时叫停； 建立内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产 责任落实到位；督促一线从业人员严格履行自身安全生产 职责，严格遵守岗位安全操作规程，了解事故应急处置措 施等，提高安全生产意识和自救互救能力，确保安全生产。（四）开展全民安全素质提升行动10 .加强宣传教育。加强全民安全生产宣传教育，培育 公众安全意识，聚焦“人人讲安全、个个会应急”这个主 题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传 咨询日等活动；将安全教育纳入学校教育体系，引导公众 践行安全的生产生活方式，推动安全宣传“五进”。落实 “谁执法谁普法”普法贲任制，深入开展安全生产法治宣 传教育，定期讲解安全生产

11、知识、介绍安全生产典型经验 做法、曝光存在的突出问题隐患，制作播放安全警示宣传 片，强化典型事故教训吸取。（五）开展安全风险分级管控行动11 .健全分析研判机制。定期组织分析研判安全生产风 险，分区域分行业领域绘制安全风险等级“四色图”并动 态更新。加强常态化会商研判，滚动分析灾害天气趋势和 安全生产苗头性问题，加强重大节日、重要活动和重点时 段事故风险的部门联合会商和针对性研判。12 .落实挂牌警示制度。落实好省级层面出台的挂牌警 示制度，按照分级属地管理原则，指导行业主管部门加强 重大危险源和重大安全风险管控情况的监督检查，定期向 社会公布重大安全风险及其管控情况。13 .强化风险监测预警

12、。加大危险化学品、非煤矿山、 烟花爆竹、工贸等重点行业领域安全风险监测预警系统建 设和升级改造力度，利用大数据加强高危行业企业异常生 产行为监测预警，积极建设乡安全风险综合监测预警平台。 研究设置更具科学性、合理性的安全生产监测预警指标， 健全事故预警和处置叫应、响应联动机制，提高监测预警 的精准性、针对性、时效性。加强各类监测信息的实时提 醒和分析研究，跟踪督促有关地区和企业相关责任人员及 时核实、处置、反馈异常情况，对可能发生事故的，提前 采取应急处置措施。（六）开展重大事故隐患动态清零行动14 .广泛宣传判定标准。总结重大事故隐患专项排查整 治2023行动经睑做法，定期收集汇编各行业领域

13、重大事故 隐患判定标准或重点检查事项。结合行业领域实际情况， 持续宣传解读重大事故隐患判定标准，规范重大事故隐患 排查整治工作流程，提高各行业领域重大事故隐患排查能力和水平。15 .提升排查整治实效。健全完善生产经营单位重大事 故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要 每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1 次检查（高危行业领域每月至少1次）。完善行业领域专家、 企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工 作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。16 .健全重大事故隐患数据库。健全完善重大事故隐患 数据库，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查

14、实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故 隐患信息共享集中，及时将重大事故隐患信息通知到相关 生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管 理、动态更新、照单销号整改机制。2024年底前全面摸清 重点行业领域生产经营单位风险隐患底数, 2025年底前全 面掌握行业领域生产经营单位风险隐患底数，消除重大事故 隐患存量，有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成全 覆盖常态化的隐患排查整治机制，实现重大事故隐患动态 清零。17 .完善整改督办机制。建立乡级政府重大事故隐患治 理督办制度、负有安全监管职责的有关部门审核把关销号 机制，完善全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，加 大

15、专业指导力度，确保重大隐患闭环整改到位。2024年底 前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制， 对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。 严格落实XX省重大事故隐患排查整改核实责任追究办法, 对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整 改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理， 查清问题并严肃责任追究。（七）开展精准执法和帮扶指导行动18 .提高监管执法效能。组织班子成员、相关部门工作 人员、重点行业领域主管部门负责人开展安全生产学习培 训。聚焦重大事故隐患排查整治，强化基层安全监管执法 人员能力培训I。三年内，结合上级开展的企业主要负责人 培训班，对全乡安

16、全监管执法人员开展跟班集中培训。加 强各级安全生产行政执法人员执法装备配备，推动执法队 伍规范化建设。大力选聘执法技术检查员参与安全生产监 管执法，完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作 机制，切实提升基层安全监管能力。19 .重拳开展打非治违。建立由政府统一领导、相关部 门共同参与的打非治违联合机制，每年由相关主管部门牵 头在危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、消防 等领域通过“四不两直”、明查暗访、异地交叉执法等方 式开展联合执法，形成打非治违工作合力。严厉打击无证、 证照不全或证照过期、超许可范围从事生产经营活动，特 种作业人员未持证上岗、不按规定动火作业等非法违法行 为，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致事故的典型非法违 法行为重拳出击，依法严惩，通过严厉查处一批安全生产 严重非法违法行为，形成强大威慑。20 .全面规范事故调查。严格实行生产安全事故提级调 杳和挂牌督办制度，全面推进一般生产经营性道路交通事 故