开展安全生产治本攻坚三年2024至2026年行动方案.docx

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1、安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要 指示批示精神和党中央、国务院决策部署及省委、省政府、 市委、市政府和县委、县政府要求，坚持统筹发展和安全, 坚持人民至上、生命至上，进一步夯实安全生产工作基础, 从根本上消除事故隐患，有效防范遏制生产安全事故，按 照国务院安委会以及省、市安委会统一部署，结合来安实 际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的二十大精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、 生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标 本兼治、重在治本，着力消减重大安全风险，着力消除重 大事故隐患。开展安全生

2、产治本攻坚“八大行动”，落细落 实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全 规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全 素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改 质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水 平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平, 加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进 高质量发展和高水平安全良性互动。二、主要任务通过三年治本攻坚，我县各乡镇党委政府、部门和生 产经营单位统筹安全发展理念更加牢固，坚守安全红线的 意识更加强烈，责任更加明晰，消减重大安全风险、消除 重大事故隐患更加主动；重点行业领域健全完善“一件事” 由牵

3、头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查 整治重大事故隐患的责任体系、安全监管能力显著提升； 2024年底前消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存 量，2025年底前有效压减重大事故隐患增量，2026年底前 形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全 风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见 效，本质安全水平大幅提升；坚决防范遏制较大及以上事 故，尽力减少一般事故，确保我县安全生产形势持续稳定。（一）安全生产责任落实行动1 .以县安委会名义开展安全生产督导，组长由县安 委会成员单位分管负责同志担任，每季度对乡镇开展工作 督导，聚焦阶段性重点任务、重点行业专项治理、

4、重点时 段突出问题，强化全过程督促指导，帮助各乡镇找准安全 生产领域源头性、根本性问题。2 .压实乡镇党委政府安全生产责任。充分发挥安全生 产考核“指挥棒”作用，促进乡镇党委、政府认真学习贯 彻总书记关于安全生产重要论述，自觉承担“促一方发展、 保一方平安”的政治责任，牢固树立不能以牺牲人民的生 命为代价的观念，严格落实地方党政领导干部安全生产责 任制规定，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、 失职追责”，严格落实党政领导安全生产履责述职和“第 一责任人”职责落实报告制度，切实加强安全生产工作， 开展重要节日和重大活动针对性督查检查。3 .压实行业部门安全生产责任。按照XX县安全生产 “三

5、管三必须“责任清单XX县三管三必须”责任清单 实施意见要求，行业部门落细落实安全生产责任。负有 安全生产监督管理职责的部门，在各自职责范围内，对有 关行业领域的安全生产工作实施监督管理，强化监管执法, 依法依规查处违法违规行为。负有行业领域管理职责的部 门，在履行行业管理职责的同时，必须履行行业安全生产 职责，将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要内容, 坚决贯彻落实有利于安全生产的标准规范、政策措施，指 导、督促企事业单位加强安全防范。其他有关部门结合本 部门工作职责，为安全生产工作提供支持保障，在组织人 事、干部考核、宣传教育、责任追究、产业政策、安全投 入、科技装备等方面统筹考虑安全生

6、产工作，落实各项支 持政策，共同推进安全发展。4 .压实生产经营单位主要负责人责任。集中开展重点 行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推 动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全 覆盖，其中：2024年，重点开展矿山企业主要负责人和二 级医院消防安全责任人集中培训；2025年，重点开展金属 冶炼生产经营单位主要负责人、重点文物保护等单位消防 安全责任人集中培训；2026年，重点开展大型商业综合体 消防安全责任人集中培训。各乡镇、县安委会有关成员单 位要结合实际，组织对未覆盖到的有关重点行业领域生产 经营单位主要负责人开展安全教育培训。生产经营单位主 要负责人要每季度带队对

7、本单位重大事故隐患排查整治情 况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次）。（二）深化重点行业领域专项治理行动。5 .总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法, 围绕重大事故隐患判定标准，在全县全行业推广、学习、 使用，形成各行业领域学标准、用标准的良好氛围。结合 行业领域实际情况，全覆盖学习重大事故隐患判定标准解 读、检行指引指南等配套文件，制作有关视频，规范事故 隐患排查工作流程，提升排查整改质量。6 .深化矿山安全专项治理。落实中力、国办关于进 一步加强矿山安全生产工作的意见，实施防范遏制矿山领 域重特大事故硬措施。推进并完善非煤矿山安全风险监测 系统建设。组织开展重点非煤矿山

8、专家安全会诊活动。7 .深化消防安全专项治理。强化风险研判，定期分析 研判本地区、本行业消防安全风险，每年开展分析研判和 调研评估，提出针对性防范对策措施。紧盯高层建筑、大 型商业综合体、医院等“大单位”，经营性自建房、沿街 商铺、餐馆饭店、家庭作坊等“小场所”，储能电站、剧 本娱乐、电竞酒店等“新业态”，紧盯城中村、城乡接合 部等“旧区域”和久拖不改的重大火灾隐患单位，实行分 类化排查、差异化监管、系统化治理。督促市场主体单位 常态开展火灾风险隐患自查，建立隐患台账，落实闭环管 理。完善重大火灾隐患政府挂牌督办、整改销案制度，挂 牌督办整改一批典型重大火灾隐患。深化打通消防生命通 道工程，动

9、态纠治锁闭安全出口、占堵疏散通道、门窗违 规设置障碍物等违法行为。督促社会单位对照重点场所火 灾风险防范指南和检查指引开展自查自改，健全完善重大 火灾隐患排查整改常态化机制，鼓励社会单位运用物联网 技术提高消防安全自主管理水平。发动乡镇消防站所、综 合执法队等基层力量加强家庭作坊、经营性自建房等“小 场所”检查巡查，及时纠治动态火灾隐患。8 .深化城镇燃气专项治理。深化城镇燃气安全排查整 治，常态化推进燃气行业管理部门牵头，公安、交通运输、 商务、市场监管、消防等部门参与的排查整治工作，组织 经营场所依法安装燃气泄漏报警装置。严格瓶装液化石油 气安全监管，严厉打击生产销售伪劣燃气具行为，有序推

10、 进燃气管道老化更新改造。严格实施燃气经营企业市场准 入和安全生产标准化，推动“小、散、弱”企业整合提升, 规范燃气市场秩序。持续推进燃气老旧管道更新改造。严 格燃气经营许可、气瓶充装许可审批及事中事后监管，督 促燃气经营者按规定进行入户安检。深入开展气瓶、压力 管道等涉燃气特种设备安全监管。加大燃气用具产品生产、 流通、销售等环节监督抽查力度。9 .深化危险化学品专项治理。常态化开展危险化学品 重大危险源“消地协作”专项检查督导，推动化工和危险 化学品企业建成时间长、安全风险高的液化烧储罐实施改 造提升。强化高危工艺企业安全整治提升和安全风险管控, 持续优化重大危险源风险监测预警系统。实施“

11、互联网+危 险化学品安全生产”和化工园区安全提质工程，推动危险 化学品安全数字化智能化转型。深化精细化工企业反应、 油气储存场所安全评估。落实“三管三必须”要求，强化 托运、承运、装卸、车辆运行等危险化学品运输安全监管; 加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校等单位 的危险化学品使用安全管理；强化废弃危险化学品等危险 废物管理，建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办 制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、 利用、处置等全过程的监管体系。10 .深化道路交通专项治理。建立健全道路运输企业、 道路运输车辆和驾驶员信息共享机制。严格落实典型和严 重道路交通事故深度调查制度，倒查

12、道路交通安全各相关 环节存在的问题漏洞。加强交通运输新业态管理服务，加 大对新能源公交车、新能源出租车运营安全性的监督管理 力度，强化重中型货车、面包车、长途客运班车和省际包 车、危险货物运输和城市公共交通企业安全监管，综合应 用各类监控数据，依法严厉查处超速、超员、超载、疲劳 驾驶等严重交通违法行为。深化货车非法改装、规范行车 专项整治，健全货车非法改装联合监管工作机制，将车辆 超限超载治理纳入安全生产考核，严厉打击“大吨小标” “百吨王”、倒卖合格证等违法违规行为。加强道路交通安 全风险分析研判和监测预警，开展道路交通安全隐患排查 治理，及时消除隐患。构建适应新形势的农村出行运输服 务体系

13、，鼓励农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频 监控装置。深入开展农村地区交通安全宣传工作，深化意 识提升专项行动。11 .深化建设工程施工专项治理。深化房屋市政、公路、 铁路、水利、电力等工程专项整治。强化施工现场安全管 理，推动施工现场安全管理标准化规范化。加强基坑工程、 模板支撑体系、脚手架工程、暗挖工程等危险性较大的分 部分项工程安全管理，突出高处坠落、坍塌、起重伤害、 中毒和窒息事故防范，加强建筑市场和施工现场联动，严 厉打击转包、违法分包、审批手续不全、盲目赶工期抢进 度、不按方案施工等违法违规行为。推动智慧工地建设， 实施建设施工全生命周期管理。加大对重大工程、重点地 区、高风险时

14、段的监督检查力度。加强农村住房建设和危 房改造施工安全管理，强化农村住房安全监管。12 .深化工贸安全专项治理。以粉尘涉爆、铝加工（深 井铸造）、金属冶炼、有限空间作业为重点，强化事故隐患 排查治理，深化工贸重点行业领域安全专项整治。淘汰、 改造落后生产设备和工艺，禁止铝加工（深井铸造）企业 新建项目采用固定式保温炉组、钢丝绳铸造机，淘汰不符 合安全要求的电焊机。推动粉尘涉爆企业采用自动打磨抛 光、湿法除尘工艺，铝加工（深井铸造）企业使用倾动式 熔炼炉、液压式铸造机，建材企业搬运码垛、清仓清库、 投料装车、高温窑炉等安全风险较高的岗位“机械化换人、 自动化减人”。13 .深化其他行业领域专项治

15、理。开展校园安全、民政 机构安全、水上交通安全、农林渔业安全、商贸服务业安 全、文化旅游场所安全、医疗卫生托育机构安全、特种设 备安全、体育场馆和设施安全、林业安全、粮油储备安全、 油气长输管道安全、电力安全等专项治理。（三）开展重大事故隐患动态清零行动14 .因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会 商机制，有效衔接国土空间规划和全国自然灾害综合风险 普查成果等，严格准入，强化重大安全风险源头管控。15 .健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态 化机制，完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任 制。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术 服务机构参与排查整治工作的长效机制

16、，加大支撑保障力 度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题 却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存 在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任 追究。16 .完善政府重大事故隐患治理督办制度，建立负有安 全监管职责的有关部门审核把关销号机制，加大专业指导 力度，确保重大隐患闭环整改到位。2024年底前建立健全 分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢 的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。按照XX省 生产安全事故隐患排查治理办法，进一步加强事故隐患排 查治理的监督管理。17 .健全重大事故隐患数据库，2024年底前完善数据库 运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众 举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重 大事故隐患信息共享集中。及时将重大事故隐患信息通知 到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销 号。（四）开展安全科技支撑和工程治理行动