2024年粮食应急预案.docx

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1、2024年粮食应急预案1总则1.1 编制目的建立健全市区粮食（含食用植物油，卜.同）保障供给机 制，确保发生突发事件及其他特殊情况时粮食的有效供给， 保持全城区粮食市场价格基本稳定，维护城区社会和谐稳定。1.2 编制依据依据粮食流通管理条例自治区粮食应急预案市 粮食应急预案市区储备粮管理办法市突发事件总体 应急预案市区突发事件总体应急预案等制定本预案。L3适用范围本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发事件或其他 原因引起本城区行政区域内粮食市场供求异常波动，在一定 地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大 幅上涨等粮食市场急剧或异常波动的状况。本预案适用于本城区行政区域内出现粮食应

2、急状态卜.， 对原粮及成品粮油采购、调拨、加工、运输、供应和进出口 等方面的应对工作。在出现国家级、自治区级和市级粮食应 急状态时，依照国家、自治区和市粮食应急预案的有关规定 执行。1.4 工作原则（1）统一领导、分级负责。在城区人民政府统一领导 卜.，对不同等级的粮食应急工作，实行分级负责、属地管理。 各镇政府、街道办事处和城区有关部门协调行动，局部服从 整体，一般工作服从应急工作。（2）科学监测、预防为主。提高防范突发事件的意识， 加强对粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报预警，提前 做好应急准备。（3）快速反应、果断处理。出现粮食应急状态，立即 做出反应，及时报告情况，并迅速采取相应措施

3、，确保应急 处置快速果断，取得实效。2组织体系及职责2.1市区粮食应急指挥部总指挥由城区人民政府分管副区长担任，副总指挥由城 区人民政府办公室分管副主任和城区发改局主要负责人担 任，成员由城区纪委监委、城区党委宣传部（网信办）、城 区发改局、城区经信局、城区民政局、城区财政局、城区交 通局、城区农业农村局、城区退役军人局、城区市场监管局、 公安分局、交警六大队、市区庆丰粮油购储管理有限公司等 部门（单位）负责同志组成。主要职责是：（1）根据粮食市场供求状况，判断粮食应急状态，向 城区人民政府提出启动或终止应急响应的建议，经城区人民 政府同意后组织实施，发布相关重要新闻信息；（2）负责城区粮食应

4、急重大事项的决策，对城区有关部门（单位）开展粮食应急工作进行督查和指导；（3）及时向城区人民政府、市粮食应急指挥部及有关 部门（单位）报告（通报）事态发展变化情况；（4）本城区应急措施没有达到预期调控效果时，及时 提请市粮食应急指挥部进行调控，在市粮食应急预案启动后, 按照市粮食应急指挥部的统一部署，完成各项应急任务；（5）完成城区人民政府交办的其他任务。2. 2市区粮食应急指挥部办公室市区粮食应急指挥部办公室设在城区发改局，办公室主 任由城区发改局主要负责人兼任，办公室成员由指挥部成员 单位抽调人员组成。主要职费是：（1）监测和掌握全城区粮食市场动态，根据应急状态 卜粮食市场情况，向城区粮食

5、应急指挥部提出相应的行动建 议；（2）根据城区粮食应急指挥部要求，组织协调指挥部 成员单位和城区有关部门开展粮食应急工作；（3）协助城区有关部门核定实施本预案应急行动的经 费，提出对实施预案单位和个人的奖惩意见；（4）完成城区粮食应急指挥部交办的其他工作。2. 3成员单位职责(I)城区纪委监委：负责对各个部门履行粮食应急职 责工作效能，资金、粮油及其他物资的管理、使用情况进行 监督检杳，及时查处不如实履行职责和违法违纪行为。(2)城区党委宣传部(网信办)：负责指导、协调城 区粮食应急指挥部成员单位开展粮食应急信息发布、新闻报 道等工作，正确引导社会舆论；负责监测网络舆情，指导城 区粮食应急指挥

6、部成员单位研判网络舆情并做好积极应对。(3)城区发改局：负责粮情监测预警，收集掌握全城 区及市内外有关粮食供求信息，分析、预测粮食市场供求动 态及走势，及时向城区人民政府、城区粮食应急指挥部提出 预警处置建议；负责组织实施应急粮食的采购、加工、调运 和供应；负责突发事件应急处置救援力量的粮食供应保障; 负责提出动用城区本级储备粮的意见；组织粮食应急演练和 培训；负责提出粮食宏观调控相关工作的意见。(4)城区经信局：负责协调供电部门做好能源调度保 障，优先保障粮食应急加工生产用电；负贵根据需要配合组 织重点商贸企业做好粮食供应监测和应急供应工作。(5)城区民政局：负责特困、孤儿、低保、事实无人

7、抚养儿童等对象因灾造成基本生活存在较大困难实施临时 救助工作；对受灾群众符合低保、特困条件的，按照规定纳 入救助保障范围，及时协调发放应急救援粮食等物资，充分 发挥社会救助兜底保障作用。(6)城区财政局：负责做好粮食应急经费保障工作。(7)城区交通局：负责根据相关调度保障要求，安排运力保障应急粮食及所需物资的交通运输。(8)城区农业农村局：负责粮食生产情况的收集、分 析和预测，研究制定粮食生产计划，指导抓好粮食生产和粮 食作物种子的供应工作。(9)城区退役军人局：负责在应急状态下协调保障我 城区驻扎部队的粮食供应。(10)城区市场监管局：负责加强粮食市场秩序和流通 环节粮油食品质量安全的监管工

8、作，依法查处囤积居奇、欺 行霸市、以假充真、以次充好、掺杂使假、哄抬粮价等违法 行为，维护市场秩序，防止假冒伪劣、有毒有害粮油食品流 入市场。(H)公安分局：负责维护粮食供应场所的治安秩序, 配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。(12)交警六大队：负货维护粮食供应场所的道路交通 秩序，占道经营、临时便民交易点和马路市场周边道路机动 车、非机动车停车乱象整治。(13)市区庆丰粮油购储管理有限公司：负责有关储备 粮动用计划的执行；负贵与中国农业发展银行分行邕宁支行 对接落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。本预案未列出的其他部门和单位，根据城区粮食应急指 挥部的指令，按照本部门、本单

9、位职贵做好粮食应急相关工 作。2. 4现场应急处置工作组城区粮食应急指挥部根据需要在事态发生地组织成立 现场应急处置工作组，卜.设相关工作小组，共同做好应急处 置工作。工作小组及其职责是：,综合协调小组。负责落实现场应急处置工作组口常管 理和综合协调工作；及时收集汇总报告相关情况，向城区粮 食应急指挥部提出决策建议；组织做好重点地区粮食市场价 格监测工作，全面掌握市场动态；协调解决应急处置过程中 遇到的相关问题，做好经费、物资等保障工作。（牵头单位： 城区发改局，成员单位：城区经信局、城区财政局、城区交 通局、城区农业农村局、城区退役军人局、城区市场监管局、 公安分局、交警六大队）.应急供应小

10、组。负责落实应急粮食的筹措、采购、调 配和运输等工作；制定提出应急粮食出库、加工、供应计划， 确定应急粮食出库企业、加工企业和供应网点；组织协调应 急粮食进口调拨和应急粮食供应、发放：对事态发生地应急 粮食的加工、销售及成品粮储备等进行监督检查。（牵头单 位：城区发改局，成员单位：城区经信局、城区民政局、城 区交通局、城区农业农村局、城区退役军人局、城区市场监 管局、市区庆丰粮油购储管理有限公司）（3）社会维稳小组。负责粮食应急状态处置期间社会 秩序维护、粮食调运交通秩序保障工作；依法查处扰乱市场 秩序、违法违规交易等行为；严厉查处价格违法案件，打击 违法犯罪行为；及时排查化解社会矛盾，妥善应

11、对处置群体 性事件，确保群众正常生活秩序，维护社会大局稳定。（牵 头单位：公安分局、交警六大队，成员单位：城区发改局、 城区交通局、城区市场监管局）（4）宣传报道小组。负责粮食应急状态及应急处置工 作情况信息发布和新闻报道工作，及时发布相关信息，加强 网络舆情监管，全面掌握舆情动态，正确引导社会舆论。牵 头单位：城区党委宣传部（网信办），成员单位：城区发改 局、城区农业农村局、城区退役军人局、城区市场监管局、 公安分局、交警六大队（5）善后处置小组。负责提出应急粮食事后补偿、补 充意见，及时补足储备粮库存；做好应急粮食、其他物资开 支的清理和核算工作：有针对性地指导和力口强相关产能建设, 促进

12、粮食安全生产。（牵头单位：城区发改局，成员单位： 城区经信局、城区财政局、城区农业农村局）3应急状态按照粮食流通管理条例和市粮食应急预案的精 神，本预案规定城区粮食应急状态为县（区）级（IV级）一 般应急状态一级。国家级粮食应急状态（I级）特别重大状 态、自治区级粮食应急状态（级）重大状态和市级粮食应 急状态（In级）按国家、自治区和市粮食应急预案规定执行。3.1县（区）级（IV级）一般应急状态在城区内较大范围或重点镇（街道）出现群众抢购；粮 食供应出现紧张状态；粮食价格周内上涨20%；城区人民 政府认为需要按照县（区）级（Iv级）一般状态进行应急处 置的状况。在启动城区粮食应急预案后，如果没

13、有达到预期的调控 效果或应急状态升级的，由城区粮食应急工作指挥部提请市 粮食应急工作指挥部进行调控。4监测预警4. 1预警级别依据应急状态出现的可能性以及可.能造成影响的程度、 范围等因素，将粮食应急状态风险预警级别划分为特别重大 状态（I级）、重大状态（II级）、较大状态（In级）、一 般状态（Iv级），依次发布为红色、橙色、黄色、蓝色预警 信号。4. 2风险监测4. 2. 1城区发改局会同有关部门，负责建立全城区粮 食监测预警体系和预警信息系统，配备必要的设施、设备和 人员，收集全城区粮食市场供求变化信息并进行预警分析， 随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，及时报告主要 粮食品种的生产

14、、库存、流通、消费、价格、质量等信息， 为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。市场监测 应充分利用各部门所属信息中心现有的信息资源，加强信息 整合，实现信息共享。4. 2.2加强对辖区内粮食生产、需求、库存、价格及 粮食市场动态的实时监测分析，并按照市人民政府及有关部 门和城区人民政府要求及时报送市场监测情况。特别要加强 对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测，出现紧急 情况随时报告。4. 2. 3本城区行政区域内任何单位和个人都有参与粮 食市场动态监测的义务，发现或获悉粮食市场异常波动情况, 应当及时向城区发改局、经信局、市场监管局等政府相关职 能部门报告，也可通过政府热线电话报告

15、。4. 3预警发布和响应通过监测研判有可能出现粮食应急较大状态、一般状态 时，发布IV级（蓝色）风险预警，由城区粮食应急指挥部办 公室提出发布建议，报城区粮食应急指挥部总指挥同意后发 布。预警信息发布后，城区粮食应急指挥部应立即组织相关 成员单位，按照各自职责要求，采取有力有效措施，认真做 好粮食应急状态防范应对工作。通过研判已不可能出现粮食 应急状态或应急状态风险已经消除时，由批准发布风险预警 的应急指挥部总指挥宣布解除预警，终止相关预警响应措施。5应急报告和先期处置5. 1应急报告城区发改局会同城区经信局建立健全粮食市场异常波 动应急信息报告机制和制度，加强相关信息的收集报送工作。 有下列

16、情形之一的，城区发改局、经信局、市场监管局等相 关职能部门，应当立即进行调杳核实，并及时向城区人民政 府和市级行政主管部门报告。（1）发生严重自然灾害造成粮食供应紧张或粮食市场 价格异常波动的；（2）发生传染病疫情、群体不明原因疾病、重大食物 中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引起公众恐慌，造成 粮食供应紧张和粮食市场价格异常波动的；（3）其他引起粮食供应紧张和粮食市场价格异常波动 的；（4）粮食市场出现异常情况发出风险预警的。通过分析研判，出现粮食一般应急状态或较大应急状态 时，由城区粮食应急指挥部办公室向城区人民政府报告，再 由城区人民政府及时向市人民政府和市粮食应急指挥部报 告。信息报告的内容应主要包括:粮食应急状态的性质，出 现的时间和地点，造成损失