XX乡森林防灭火工作体制机制和党政责任落实专项整治实施方案.docx

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1、XX乡森林防灭火工作体制机制和党政责任落实专项整治实施方案为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾、森林草原防灭火工作的重要论述、重要指示批示精神，扎实开展体制机制和党政责任落实专项整治工作，结合我乡实际，特制定本实施方案。一、组织领导体制机制和党政责任落实专项整治工作组（以下简称工作组）为XX乡森林防灭火专项整治工作领导小组下设的专项整治工作组：组长：XX副组长：XX成员：XX各村（社区）书记、主任体制机制和党政责任落实专项整治工作具体由XX同志牵头，XX同志为第一责任人，XX同志具体负责日常工作；乡属各部门全力支持配合。二、问题检视全

2、乡体制机制和党政责任落实方面主要存在以下3个方面的问题需要着力整治。（一）体制机制不健全,森林防灭火体制机制改革不落实、森林防灭火指挥部及其办公室设置未实现“上下基本对应”，制度规则、信息共享、工作运行等机制没有建立健全。应急预案不完善，缺乏针对性和可操作性。（二）职责分工不明确，党政领导责任特别是行政首长负责制、部门分工责任不明确、落实不到位，压力传导不到位，经营主体责任不落实，源头管控和末端治理不够有力。“防”与“救”的责任链条衔接不紧密，存在防扑脱节”的问题。（三）应急人员不专业，火场指挥不规范，前线指挥员特别是行政首长缺乏实战经验、没有充分发挥专业人员参与决策特别是组织现场指挥作用的问

3、题。三、目标任务坚持问题导向、目标导向、结果导向，在县森林防灭火专项整治工作领导小组的指导下，深入整治体制机制和党政责任落实方面的突出问题，推动指挥体系、责任体系不断完善，建立健全长效机制，全面提升全乡森林防灭火综合防控能力和扑救水平。（一）指挥体系更加顺畅高效。对应县级管理体制，完善优化森林防灭火指挥部及其办公室设置，健全完善制度规则，构建统一、高效、有序的指挥体系。（二）职责体系更加健全完善。职责分工进一步细化优化，构建起横向到边、纵向到底，防救结合、高度协同，覆盖部门间、部门内设机构间、行业系统上下层级间的应急管理职责分工体系。（三）党政领导责任进一步压实。按照“确保党的领导全覆盖，确保

4、党的领导更加坚强有力”的总体要求，乡党委对森林防灭火工作的领导进一步加强。党政领导责任、部门分工责任进一步细化明确，行政首长负责制严格落实，考核督导、问责追责机制全面建立，压力传导贯通到基层。四、具体措施健全指挥体系、完善职责体系、顺畅运行机制、压实工作责任，重点解决体制机制和党政责任落实方面存在的突出问题。（一）针对体制机制不健全，森林防灭火指挥部及其办公室设置未实现上下基本对应，制度规则、信息共享、工作运行等机制没有建立健全。应急预案不完善，缺乏针对性和可操作性，对于关键部位、敏感地区、重点单位等重要目标缺少专项扑火预案”的问题，采取以下5项整治措施。1 开展专题调研督查，乡督导组将对各村

5、的防火资料进行检查，重点督导森林防灭火体制改革、机制完善等工作情况，确保改革落实到位。2 .以加强基层森林防灭火专业指挥为重点。按照属地管理原则，建立健全职责指挥员制度，充实乡、村两级森林防灭火队伍。3 .根据森林火灾防治和扑救职责划分情况，完善森林防灭火指挥部及其办公室工作规则。4 .完善应急预案，增强针对性和可操作性。5 ,完善相关制度规则，建立健全协同高效的指挥联动机制,定期会商和信息共享、工作运行等协作机制，深化半专业和群众扑火队伍、护林防火人员协同配合机制。（二）针对“职责分工不明确，部门分工责任不明确、落实不到位，压力传导不畅，经营主体责任不落实，源头管控和末端治理不够有力。防与救

6、的责任链条衔接不紧密，存在防扑脱节”的问题，采取以下5项整治措施。1.建立健全党政领导干部森林防灭火工作责任追究制度，全面落实“党政同责、一岗双责”，推动形成齐抓共管、失职追责的工作格局，压紧压实相关乡属部门、村（社区）责任人责任，尤其是严格落实行政首长负责制。对责任不落实、履职不到位的领导班子与领导干部，依纪依法严肃追责问责。2严格按照初期火、火灾等分类划定标准和“分级响应、属地负责”原则，进一步细化应急、林业等森林防灭火指挥部成员单位的具体事项及任务分工，明确各相关部门在相应阶段分别承担火灾扑救、转移安置人员、善后处置、保护重要目标等具体任务。3建立健全考核评价制度，将森林防灭火工作作为评

7、先争优的重要依据，纳入对部门和村（社区）年度目标绩效管理。4 .全面清理林区经营单位防火责任制落实情况，对没有建立防火责任制的经营单位责令限期整改,准确划分地点、面积、范围到具体责任人，压实经营主体责任。从安全用火教育、防灭火器材配备、野外火源管控等方面制定完善监管制度，抓好源头管控。严格落实经营主体管理人员及一线人员的防火责任,加强末端治理。5 .建立健全衔接紧密的“防”救”责任链条，进一步细化优化职责分工，按照“横向到边、纵向到底，防救结合、高度协同”的要求，构建完善应急管理职责分工体系，形成无缝衔接、高度闭合的“防”“救”责任链条，避免防扑脱节现象的发生。（三）针对应急人员不专业。前线指挥员特别是行政首长缺乏实战经验，没有充分发挥专业人员参与决策特别是组织现场指挥作用”的问题，采取整治措施。建立火场指挥工作规程，前线指挥员特别是行政首长应急演练，建立专业人员参谋机制，充分发挥专业人员参与决策特别是组织火灾现场指挥作用。四、应对处置阶段根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，第一时间采取措施，做到打早、打小、打了。初判森林火灾未达到启动四级预案响应条件的火灾，森防指办开展应急处置。达到启动四级预案的应急响应条件的火灾，立即上报县森防指挥部并由市森防指办牵头组织、协调、调度、协助和指导属地开展火灾扑救。