基层政协在发展全过程人民民主中的独特作用及实现路径——基于浙江省三级政协的实践探索.docx

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1、基层政协在发展全过程人民民主中的独特作用及实现路径基于浙江省三级政协的实践探索人民政协是保障全过程人民民主的基本制度安排，是践行全过程人民民主的专门协商机构，是发展全过程人民民主的重要途径渠道。基层（市县）政协一头联系着党和政府，一头联系着界别群众，处于践行和发展全过程人民民主的前沿。此前颁发的中共中央办公厅关于加强和改进新时代市县政协工作的意见指出：“加强和改进新时代市县政协工作，有利于更好发挥人民政协专门协商机构作用、增强人民政协制度整体效能，有利于发展全过程人民民主、彰显我国社会主义民主政治优势，有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位，凝聚实现中华民族伟大复兴的强大力量。”而新出台的中国

2、共产党政治协商工作条例进一步明确了人民政协政治协商在发展全过程人民民主中的重要作用。本文以浙江省三级政协的实践探索为例，探讨基层政协在发展全过程人民民主中的地位作用、目标任务、路径渠道和制度机制。一、基层政协在发展全过程人民民主中的独特地位和作用习近平总书记指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。”1作为专门协商机构，协商是人民政协践行和发展全过程人民民主的独特优势，基层政协更有其特殊的作用。（一）基层政协是全链条贯通全过程人民民主的承启者在我国协商民主体系中，政党协商、政协协商发育较早也较为成熟，协商的规则和办法各成体系。而处于社会末梢的基层协商、社会组织协商是新世纪以来

3、在基层探索中发展起来的，无论其规则、程序还是办法都相对后发。发展全过程人民民主、打造全链条民主，协商民主七种渠道的贯通是重要方面。特别是以市县两级人民政协的协商带动基层协商和社会协商，让政协走进群众，也让群众走近政协，使基层协商和社会协商能够有序有效持续发展，这对于打通协商民主“最后一公里“、促进全链条的全过程人民民主的形成，有着不可替代的作用。例如：嘉兴海宁市政协探索推进政协协商向基层延伸的新路径，完善了与基层协商相衔接、同社会治理相结合的有效机制。2019年4月首次开展“请你来协商民生议事堂”现场协商会以来，海宁依托12个镇（街道）联络委，开展“民生议事堂”活动60余场，200多名政协委员

4、、近400名群众和100多名镇街干部参与2。政协在乡镇（街道）层级搭建“民生议事堂”协商平台，突出推进委员“全履职链”参与，联络委组织委员参与了每一环节的履职。推进政协协商与基层协商相衔接，既丰富了协商形式，扩大了协商覆盖面和参与度，又提高了政协协商民主的体系化水平，打通了政协协商与基层协商有效衔接的主动脉，畅通了委员参与基层社会治理的毛细血管，真正做到了商量得真、商量得实、商量得好，为党委政府和社会各界搭建了良好的平台，推动了全过程人民民主在基层的生动实践。（二）基层政协是全方位践行全过程人民民主的应用场习近平总书记指出：推进全过程人民民主建设，要“把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理

5、政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来”30人民政协政治协商、民主监督、参政议政三大职能，从本质上讲都是民主协商，人民政协和政协委员要“把协商民主贯穿履行职能全过程”4,在切实打造发展全过程人民民主的应用场中发挥作用。市县政协“开门是群众，出门是基层“，把政协协商平台搭建在群众的家门口，开辟政协走进基层、服务群众的新途径，拓宽党委政府问政于民、问计于民、问需于民的新渠道,畅通人民群众表达诉求、反映意愿的新通道，有利于构建政协联系委员、委员联系群众的工作格局。诞生于海宁市的“民生议事堂”在基层搭建起政协委员

6、、群众代表与党政部门面对面平等沟通协商的平台，既能衔接党政所需，又能连接民声民意。“民生议事堂”充分发挥政协委员主体作用，让群众来说话，请政府来听意见，大家就民生问题面对面协商，既聚智又助力，既反映民声又推动落实。杭州市西湖区通过建在镇街的“民生议事堂”平台、村社“微协商”平台、楼宇商圈平台，2300多人次的委员和界别群众参与协商，提出意见建议360多条，280余条得到采纳。其中，转塘街道“民生议事堂助力乡村振兴”活动上，街道主要负责人与政协委员、村民代表围绕“一片叶子”（白茶）面对面协商，凝聚越了“让一片叶子富一方百姓”的发展共识。协商没有走过场，而是全方位的民主协商和跟踪服务，产生了很好经

7、济效能。区农业农村局为西湖白茶开设了专项资金支持项目，项目半年已回收5万余斤茶青，实现产值500万元5。（三）基层政协是全覆盖发展全过程人民民主的孵化器商以求同、协以成事，政协作为专门协商机构，协商是主责主业一一换句话说，政协委员是专业人士，没有人比政协委员更懂协商、更会协商、更想协商。通过人民政协协商与基层协商的有效衔接，既可以充分发挥政协委员作用，激发基层协商活力，又可以促进基层协商有序有效进行（1）,从而达到以协商促治理的目的。人民政协协商与基层政协的有机衔接，不仅使民主协商广泛覆盖到各个界别群众，而且拓宽了群众有序政治参与的渠道。而市县政协面对基层群众，特别是县级政协一般委员规模在二百

8、至三百人之间，其中一半左右分布于乡镇街道乃至农村、社区，直接联系着广大人民群众，因此可以通过多种渠道发挥专门协商机构的优势，成为广泛发展全过程人民民主的孵化器。例如:2019年，为促进市县政协更好聚焦协商主责主业，淅江省政协探索搭建“请你来协商”这个全省统一的协商平台，要求市县政协每年开展“6+X”次活动，正是这个“X”给市县政协的自选动作留了空间。前文所说的“民生议事堂”就是这样在基层发展起来的。通过基层政协搭建沟通平台、宣传方针政策、表达各界诉求、协调解决问题、破解百姓烦心事、引领移风易俗，也有利于培育协商文化，提升广大人民群众参与全过程人民民主的意识和素养。而由共青团主抓的“儿童议事会”

9、是推进全过程人民民主全覆盖的重要探索。杭州市西湖区政协探索建设“小小议事厅”，推动青少年进行“小小视察”、撰写“小小提案”、开展“小小协商”，与“儿童议事会”进行了有效衔接。在区政协和教育、妇联、团委等相关部门的关注和重视下，在学校社团民主推荐下,首批60名优秀学生成为“小小议事厅”的成员。区政协文教委、提案委走进校园，为学生讲解政协委员履职内容和提案撰写知识；教育、共青团、妇联等界别委员全程协助，指导学生选择议题、实地走访、形成建议。举办“小小议事厅”活动，在青少年心中播下了协商民主的种子，提高了少年儿童对协商民主的认识，培养了他们的公民意识和社会责任感，引导少年儿童当好杭城“小主人”和“未

10、来委员”；与此同时，对于提升学生的作文水平和思辨能力也有着“额外收入”，因此深受学校、学生和家长的欢迎。二、基层政协参与全过程人民民主建设的目标任务和路径渠道习近平总书记指出，全过程人民民主以人民为中心，”实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”3。人民政协从制度、机构到职能都与全过程人民民主有着很强的契合性，从构成全过程人民民主的基本要件出发，基于人民政协的优势特点和浙江省各级政协的探索，笔者将基层政协参与全过程人民民主建设的目标任务和路径渠道作如下分析表述。（一）坚持

11、“一个中心”，即坚持“以人民为中心”，人民政协尤其是基层政协必须把履职为民放在首位全过程人民民主奉行人民至上理念，尊重人民主体地位，发挥人民主体作用，致力于促进人的全面发展，民主政治建设成果由人民共享。基层政协直接联系着各界群众，必须坚持协商于民、协商为民，把广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好。“请你来协商”平台是协商于民、协商为民的教体，“民生议事堂”建设更是把政协协商平台搭建在广袤的土地上，搭建在群众的家门口。2021年，浙江各级政协通过“请你来协商”“民生议事堂”平台共提出意见建议1.2万多条，大部分被党政部门吸收采纳。杭州市西湖区构建政协践行全过程人民民主的协商矩阵，全过程人民民

12、主焕发蓬勃生机活力。在西湖区12个镇街，区政协将298名委员就近编组，不仅与属地基层组织“连上了线”，还“接上了头”。12名工作组组长主动向一线要题目、领任务，带领委员分组成队，进村入户访社区，围绕民生所盼、民生所需开展调研。经过联络联系，委员们和老百姓交上了朋友。在推进民生综合体建设协商前，委员们通过广泛走访和调研，收集整理相关社情民意120余条。区政协还创新开发“委员通道”应用场景，通过手机端，委员了解微民情、进行微协商、认领微心愿。（二）体现“两个完整”，即“完整的制度程序”和“完整的参与实践”，人民政协尤其是基层政协必须把协商民主贯穿于履职全过程中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是

13、我国的一项基本政治制度，人民政协是协商民主的重要渠道和专门协商机构，只有把协商民主贯穿于政协履职全过程才能充分体现人民政协完整的制度程序和完整的参与实践。一要构建人民政协协商民主体系。在关于协商什么问题上，要进一步明晰协商内容，把群众所盼、基层所需、政协所能”作为基层政协协商的主要选题方向；在与谁协商问题上，进一步扩大协商参与范围，让政协委员和党政领导、有关部门、镇街村社、各界群众代表、乡贤等相关方尽可能参与协商，以利于问题的调处和解决；在关于“怎样协商”问题上，需要进一步规范协商程序；在协商形式如何丰富问题上，要进一步发展和创新基层协商民主的平台，全面应用“提案在线”，重点打造协商在线”等多

14、跨场景应用，探索推行“码上商”，推动发展“指尖上的协商民主”；在协商结果如何落实问题上，需要进一步强化协商保障，以成果实不实、党政是否真认可、群众是否真满意来衡量协商的质量和水平。二要以专门协商机构为抓手把开展协商作为市县政协的主要工作。在做实专题协商、做精对口协商、做优界别协商、做新提案协商的基础上，将重要提案纳入专题协商、疑难提案纳入对口协商、共性提案纳入界别协商、热点提案纳入提案办理协商，切实提升协商的水平、质量和成效。“民生议事堂”是对“请你来协商”平台的深化，目的是促进其协商效能有一个新提升、协商领域有一个新拓展，进一步做深做实政协协商主业，更好发挥专门协商机构治理效能不断完善的作用

15、。三要以运行机制的健全保障“两个完整”。完整的制度程序是完整的参与实践的前提，而完整的参与实践践行和体现完整的制度程序，完善的运行机制是促进两者互为作用的重要保障。在基层协商中，协商程序和议事规则的缺失往往是制约协商有序有效进行的短板所在，而制度化规范化程序化恰恰是人民政协协商的特点和优势所在。因此，人民政协协商与基层协商的有效衔接，是补齐协商短板、贯通协商，践行全过程人民民主的内在需要。以“民生议事堂”为例，按照“不建机构建机制”的要求，注重选取切口小、关联广、针对性强、与人民群众切身利益密切相关的事项开展协商。“民生议事堂”建设中创出了协商“七步法”运行机制，即：选题定题、制订方案、组织调

16、研、开展协商、报送意见、办理反馈、结果评价，七个步躲一一明确各环节操作要求，按照确定协商议题、组织调查研究、开展协商讨论、报送协商成果、推动成果落实等程序，规范开展协商活动，助力基层社会治理，更好释放政协作为专门协商机构的潜能效能。通过“民生议事堂”有效运行，将政协协商延伸到基层，生动诠释了“完整的制度程序”和“完整的参与实践”，充分彰显了“有事好商量，众人的事由众人商量”这一全过程人民民主的真谛。（三）展示“三全，即全链条、全方位、全覆盖”，人民政协尤其是基层政协必须以数字化改革为突破性抓手推进政协协商与其他协商渠道衔接融通我国社会主义协商民主是个整体制度体系，政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商七种渠道相互影响、互为作用，要按照发展全过程人民民主的要求贯通全链条的协商民主。作为专门协商机构的人民政协，应更积极主动地促进政协协商与其他协商渠道的有效衔接。要认真贯彻中国共产党政治协商条例，发挥政协作为统一战线阵地和