区闲置宅基地盘活利用试点示范调研报告.docx

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1、区闲置宅基地盘活利用试点示范调研报告农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料和重要财产.也是农村发展的重要资源.近年来，随行城钝化快速推进，农业转移人”数显不断增加，农村宅基地和住宅闲置浪费问咫突出。积极稳妥开展农村闱汉宅战地和闹倒住宅盆活利用工作，对于增加农民收入、优化农村产业结构，促进城乡融合发展和推动乡村振兴具有垂要意义。2018年中共中央国务院印发中共中央国务院关于实诙乡村振兴战略的意见首次提til,适度放活农村宅基地和农户房屋使用权,探索宅基地所有权、资格权、使用权”二权分附”，落实宅基地集体所有权，保障宅建地农户资格权和农民房屋财权：其口的在于激活农村土地要嚣.近年来,区枳极出台政策和

2、措施,鼓励村集体经济组织牵头统一开展闱置宅基地盘活利用工作,放活闲置宅基地和住宅使用权,增加农民财产性收入.正是对宅基地“三权分置”的有益探索.一、工作开展情况及成效（一）区位优势*区在关中平原腹地，南依秦岭，从西和的两个方向环押*市区.山、川、城皆俱,位附优越、交通便利，自然环境优美,历史资源丰富，却是周案汉唐等十三个王朝的京微之地，有周代的丰镐遗址、秦代的阿唐宫等十大遗址,有翠华山、五台山、*山、清华山等八座名di.有兴教寺、华严寺、香枳寺等四I二座寺院，佛教卜大宗派的法相宗、净土宗、华严宗、律宗的发祥地均在馥*区立足于*建设国家中心城市区位优势和都市休闲农业发展优势,通过科学规划,紧宓结

3、合区位优势、自然条件、文化资源、产业茶础、市场需求和群众懑照等因素，分类开展盘活闲置宅基地和住宅利用工作.针对自然资源历史文化资源丰富的村庄,通过盘活闲置宅基地和住宅发展休闲农业、乡村旅游、乡居康养等新产业新业态：对于位置相对偏远、宽源比较匮乏的村庄则Hi点发展农产品冷链、初加工、仓储等：三产业融合发展项目，收到良好的成效.（二）盘活利用现状*区总面枳153平方公里，实际管咕16个街道232个行政村84个社区.现常住人11111.1万人，户!8人口89.92万人，其中城万人口52.31万人，乡村人口37.61TiK.全区农村宅基地和住宅约128657宗，区置宅基地和闱JS住宅约2219宗，约占

4、1.7%：其中闲置宅基地216宗.约占总宅基地宗数的0.16%：闲置住宅2003宗.约占总宅基地宗教的1.5%.闲置宅基地和闲徨住宅盘活利用636宗，盘活利用率占28.7%.口前，*区农村闲徨宅茶地和闲次住宅形成的主要原因有农户外出务工、建新房未拆旧、机遗户维承老房、农民进城定居、农户一户多宅、其它原因等六种类型，其中外出务工占62%.建新房未拆旧占19%,相遗户维承老房占12%,农民进城定居占5%.其他占2%.口前，农忖宅基地和用房盘活利用主要方式为：农村集体羟济组织成员采取自营或出租,约占97.7%；农村集体经济组织采取入股、合作等方式盘活利用农村困附.它耗地和住宅，约占2.3%,可以看出

5、，当前我区闲置住宅盘活利用主体主要是农户,盘活利用方式主要是出机.集体经济组织统一组织主导盘活的数盘较小.集体与成员利益捆梆分配机制不成熟，发展动力不足.（三）盘活利用取得成果近年来.区枳极营造良好的营商环境,在全区完成农村产权制度改革的基础上，进一步清产核资、般酒农底，建立台账,衬集体经济组织对咕区农户闲过宅基地和用房，在全区农村产权产易平台和区乡村振兴公司交易平f3线一包奘对外发布招商合作信息,积极引入引进社会工商费本参与盘活农村闲置宅基地投资.目前全区匏合农村闲置宅基地和用房资源，因地制宜采取创意征集、装修改造、包装项目、联营合作等盘活方式，己打造出农家乐专业村8个,分别是*村、*村、*

6、村、村、*村、*村、*村、*村；标品民宿村5个,分别是*村、*村、*村”村、村：温泉康养村3个.分别是*村、*村、*村：名术村庄5个,分别是*村、*机*村、*机*村:非遗文化村2个,分别是*村、*村:古村落保护利用村2个,分别是*村、*奏.（四）主要做法1.打造样板，试点示范引41.2020年.*M被列为*市农村闱置宅基地和住宅盘活利用试点示范区，*街道*村、*街道*和、*街道*村、*街道*村、*街道*村5个行政忖，被列为全市农村用徨宅范地和住宅盘活利用试戊示范村，通过试点示他，打造出了一大批做活利用树板，不断摸索农村闲置宅基地利用的新路径。*村：依托中国唐村农业农村公用项目,与天朗有限费任公

7、E合作.对古村落及雨置另屋进行改造提升并打造堡寨艺术村落.通过发加区域人文、历史、民宿、北遗等文化资源.打造堡案人文区、地除祈福文化区、化龙沟艺术度假区等主题板块，形成集体闱度假、艺术交流、非遗体枝、农耕研学、田园度假等于一体的中华文化传承体验地.共流转盘活*寡阳徨宅基地及房屋共计占地而枳204亩,每亩年收益1700元,村集体钱济年收益34.68万元，不仅增加了农民收入,还提升了村庄基础设施，保护了古忖落文化,创造就业询位400多个.*村：枳极抓住创建全市农村闲置宅基地和住宅盘活利用试点村的契机,不断探索、引进盘活利用新方式,通过加大招商引资力度和优惠政策,符村内20余间闹置的农户住宅通过“村

8、股份经济合作社+公司+农户”的运营方式打包组租，打造出网红民宿“云裳花柄”，仅房屋租佥一项，便为村集体经济带来好年近十万元收入。在“云裳花柄”民宿的示范带动卜，*村村民对发展弃饮民宿或居家养老这项乡村新业态积极性较高,陆续建成九林东满、终南明舍、良梧山院、一号、南山新居等一枇特色民宿、康养水疗和休闲茶室,拓宽了群众救市柔道.同时，“云袋花柄”民宿又在引证街办龙架忖、呜区街办港铺村女制打造出“陌上花柄”、酒铺驿站”等连钺民宿。* M：内16余间闱置的农户住宅统一租用.，*市作物质文化遗产称公会小，建成/非遗乡集一条街.截至目前，*村已经吸引了鱼化“泥叫叫”、秦腔脸谱、木兰摇关中粗布纺织、广陵派古

9、号以及古新于收藏等6个非物质文化遗产项目.传统非遗项目的入驻、传统技艺的聚集，使得*村成为著名的“网红打卡”地，吸引了超来越多的游客前来“打卡”，先后举办数卜次小型非遗交流会,接侍20余次省、市及其他区县代表团观摩学习,“非遗乡集”的影响力越洪越大,每至旅游旺季,许多游客入村游熨体验吃、住、游、明、玩“一条龙”服务,与此同时，村容村貌不断提升，文化的味愈来愈浓，村民收入逐渐增加，*人的FI子也越来越红火.* 村I困绕发展乡村旅擀,村柒体不断加大招商引资力度，将村集体闲火的10间经营性用房打包整合出租,打造成河纣民宿“拾问房”,仅厉屋租金一项.便为村集体经济侪求每年10万元收入.在“拾间房”民宿

10、的示范带动下，石臣峪村民对发展位饮民宿或居家养老这项乡村新业态积极性较大,他续建成南IlJ别苑、梵竹山房、涵杏居等一批特色精品民宿、康养水疔和休闱茶室，累计盘活利用宅基地28处”* 41：充分利用南有五台旅游景区和弥陀古寺，北有关中民俗博物院的旅游人口货源优协.大力发展特色民宿、农家乐及休闲旅游文化产业.当前村集体通过盘活农户闲跣宅基地和房屋18宗，扶持建成诺言云涧、诺言凤庭、伯居堂、山中何犷、云水洞等特色民宿8家，农家乐，1家，发展万林茶院、止一隈茶等陶艺、茶社新业态6家，旅游产业的逐渐兴起，使群众收入得到了较大的提高.村民获得尊、幸福感、安全争显著提升村集体经济也进一步壮大。2.建立模式，

11、全面复制推广.*区在农村闱沟宅玳地和住宅盘活利用试点示范忖隹设的基础上，不断建立和完善农村用置宅基地和住宅盘活利用机制，枳极总结盘活利用样板村的成熟模式,在全区各街道进行普及推广.为全市农村闱置宅基地和住宅盘活利用提供了*经验.精品民宿发展模式，*街道凭借秦岭北籁的生态资源、旅游名胜等自然资源和交通使利的区位优势，村集体通过流转村民闹置宅基地或住宅的方式，将村内农房资源统一集中后,发布招商信息引进民宿发展团队,采取“公E+村集体+农户”的运营模式,他专业民宿公司统一日常运营，建立“农户分充像本收益+村集体年底浮动分红”的利益分配机制，实现三方共JK发展，不仅打造出了拾间房、大美林间、终南逸、九

12、栖东篱、终南明舍、良栖山院、*一号、南山新居、云宾花柄系列、诺吉云涧系列等数卜座知名民宿,也给经洋者和村集体带来了枪定效益.目前,全区通过盘活村民阑置宅基地或住宅发展成精品民宿育38家，年收入均在50万元以上.农家乐发展模式.全区沿山8个街道的农户，充分利用秦岭北敏*段的17峪口的白然资源优势和交通优势，有效把握周木休闲消遣的城市人群的需求，利用闲置的房屋和庭院自营或出租联营开办农家乐，村集体建立农家乐般营统一标准和规池，对农冢乐经苜户统进行管理，对食品安全和餐到卫生进行监督，.特别有代表性的有*街道*村、*街道*村、*村，*街道*村，子午街道*村、村,*街遒*村，街道*村等农家乐专业村。目前

13、，全区挂牌农家乐有467户,涉及7个街道23个行政村,年收益均在20万元以上。灵活出租发展模式.*区*、*、.*等街道的农户，充分利用城乡结合部或交通便利的近郊优势，将自家农房改造成一室一厅一困一卫的建筑模式，采取H租、月租、长期租和单间或整院等灵活租赁方式，为打工阶层提供干净整洁的筒易住房，底满足了消费者的居住要求也充分盘活了农村闲置房屋资源例如.*街道*、*村租客达2万人以上*慎街道*村的*公司租客达100o人以上.投资项R带动模式，*区政府结合全区悠久的生态、人文、历史等资源禀赋,为各村集体讲好农村“三农放事,枳极包装农村用置宅基地盘活类乡村振兴项目,形成政府投资十社.会资本+村集体”的

14、项H投资联结机制,建立/政府立项投资、社会资本运营、形成资产集体参股受益的羟营模式，随岩项目的落地建成,打造出了一批乡村振兴“头雁项目”.例如，*街道*地的“离家艺术村”，名衬的“作家艺术村”，*村的“音乐部落”，*街道*村的“艺术街区等项目,吸引了大批游客流量。二、存在问题当前.全区通过有效盘活利用闲置宅基地和农房取得了明显成效，但玷，仍面临不少瓶颈和难题尚待玻解，（一）农村闹宅茶地和住宅套话利用方式单一.H闹盘活利用的主要方式是直接租赁租赁方式无法使村集体和农户获得持续性的增值收益,而资产入股、合作联营等其他方式并不普遍，其中立法占首要限因.村民出租宅基地和房厘这种方式（:民法典3有明确法

15、律依据，但资产入股、合作账首等其他盘活利用方式，没有明确的法律依据，各类规范性文件只是做出但导性规定,无法满足一屿社会主体对获得税定权利的保障需求。另外资产入股、合作联营等方式实践中适用蛟少,双方入股、合作的具体法律关系不明确,农户及集体经济组织也存在枝虑.（二）农村闲量宅茶地比较分散，盘活利用没有形成规模.经调研，金区大部分村JE闲置住宅星分散.集中度不高,不成规模,整体开发利用难度大,对社会资本难以形成强大吸引力.另外,*、*街道等城市近郊村庄和*、*等8个沿山街道自然资海、历史文化资源丰富的村庄,吸引投资主体较多.闲置宅基地和住宅利用率较高，占全区80%以上：然而，*、*、*等偏远的东部

16、城区地带偏远，基咄设施相对较差的地方，产业基础薄粥,盘活利用率较低。三）村集体组取统筹力度前弱，集体责毒集中度不够.农忖媒体组织对它必地所仃权管理相对松散弱化.对闱置宅基地和房屋无法通过流转等方式统集中到村集体组织无法实现统一对外发包经营：较为普遍的现以赴农户各家各户自主出租或羟苕,因此，导致盘活利用无法形成合力，资源不集中也雄以引进具备实力的社会资本参与：外外，农户分散出机引进的产业往往只注重眼前收益，缺少时村居环境和生态保护考量，也很难形成统一的产业烧模.（四）农村“房地一体”确权登记税慢，影响盘活利用效率.农H“房地体”确权钱记发证是推动宅战地“三权分置”改革的躯础，【停权登记可显著推动宅她地使有权转让。2022年区自动开展农村“房地一体”确权登记发证工作，目前各街道已完成现场核定、确权公示等程序,但确权证书发放率较低,社会主体因流转宅基地使用权缺少权利证书保障而产生担忧,直接影响闲置宅基