以“三块地”改革撬动乡村振兴打造城乡融合促共富的示范样本.docx

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1、以“三块地”改革撬动乡村振兴打造城乡融合促共富的示范样本土地制度是国家的基础性制度，农村土地制度改革是实现共同富裕的重要途径之一。2015年，浙江省湖州市德清县列入全国人大授权的33个试点之一，同全国其他地区一遒，开始探索农村集体经营性建设用地入市、土地征收、宅基地制度改革（即“三块地”改革）。开展试点以来，德清始终沿着习近平总书记指引的路子，全面贯彻中央和省市决策部署，聚焦乡村振兴、城乡共富，以需求为牵引，以场景促深化，以集成增效能，努力为全国农村土地制度改革探路子、作贡献。创造了农村集体经营性建设用地入市第一宗、登记第一证、抵押第一单3个“全国第一”,在全国率先实现宅基地“三权分置”登记颁

2、证，5条创新举措被新土地管理法吸收，2018年被评为全国农村土地制度改革三项试点成效突出县，2023年在全国农村宅基地两项试点工作会议上作交流发言，并先后入选改革开放40周年和新中国成立70周年大型成就展。也正是在土地制度改革的牵引下，德清近年来始终坚持“发展出题目、改革做文章”,累计承担省级以上改革试点200余项，打响了“停不下来”的改革品牌，德清也因改革而兴、因改革而强、因改革而荣。2023年，全县实现地区生产总值680.7亿元，人均GDP超2万美元；财政总收入142.4亿元，一般公共预算收入85亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到75292J8795元，城乡收入比缩小至1.54：1。德清

3、也成功跻身全国综合实力百强县第35位、科技创新百强县第32位、绿色发展百强县第27位、新型城镇化质量百强县第26位。在“三块地”改革具体推进中，主要做到了三个坚持。一、坚持以强村富民需求牵引改革推进。始终把“三块地”改革放在促进城乡共富的大格局大趋势中来谋定位，深挖村民需求、找准改革方向。围绕促进集体增收，着重探索解答“农地入市”中“谁来入市”“怎么入市”“钱怎么分”等村民关切的具体问题，明确了“镇、村、组”三类入市主体，规范了“自主入市、委托入市、合作入市”三种实现形式，实现了城乡建设用地市场交易平台、地价体系、交易规则、登记管理、服务监管“五统一”，建立了收益均衡共享机制，“按类别、有级差

4、”收取调节金，专项用于农村基础设施建设、土地前期开发等支出（工业用地按土地级差区域位置不同分别按16乐20%.24%收取，商服用地按土地级差不同分别按32%、40%、48舟收取），受到了镇、村、组和广大农民群众的欢迎。截至目前，全县实现“农地入市”324宗，面积2434亩，入市成交总额9.5亿元，其中集体收益7.4亿元。2023年，全县年经营性收入80万元以下行政村全面消除，有效夯实了村集体优化服务供给的经济基础。围绕助力村民致富，着眼以改革撬动财产性、经营性、工资性收入多维度增收，以宅基地改革试点为契机，通过“三权分置”，明确了宅基地集体所有权和农户资格权，放活了使用权，盘活闲置宅基地和农房

5、8509宗、3412亩，共计价值41.1亿元，实现农民年财产性增收4.7亿元。以“洋家乐”发源地莫干山为例，当地村民把握高端民宿快速发展机遇，通过出租农房开办民宿、依托民宿就近就业等形式，每年户均增收6万一7万元。围绕改善人居环境，以宅基地改革“三权分置”为切入点，更好匹配村民改善住房需求与安置方式供给，系统提升人居环境与居住条件。比如，德清东部水乡平原有着深厚的蚕桑文化底蕴，村民自建房大多重养蚕功能、轻舒适宜居。伴随着传统产业转型升级，桑蚕养殖功能需求减弱，改善住房需求逐步提升。针对这一形势变化，创新谋划实施全域土地综合整治及生态修复“优化集成”工程，在推动村庄集聚、优化空间布局的同时，融入

6、宅基地改革权益放活、部分有偿退出等方式，村民可以根据自身需求选择自建住房或“上楼”安置,节余指标用于完善公共服务配套，有效改善了人居环境。目前已启动5个镇2000余户的试点工作，其中首批搬迁安置的238户中，有20余户主动放弃宅基地权益、选择多层公寓住房。二、坚持以产业发展场景助推改革深化。德清产业体系完备、充满创新活力，为“三块地”改革提供了丰富的实践场景；同时，深化“三块地”改革，也为推动三次产业融合发展、转型升级提供了更为坚实的要素保障。在发展现代农业上，注重把通过改革腾出的用地指标向农业农村倾斜，近三年全县引进的125个投资千万元以上的农业项目中，有41个用地需求是靠三块地改革保障的。

7、比如，2020年7月，通过“农地入市”推动总投资1.2亿元的水木莫干山都市农业综合体落地，目前已建成投产，生产效率是传统农业的50倍，节约水、肥90串,其主要作物番茄的采摘期由原来的3个月延长至全年，被评为浙江省首批未来农场。在推进新型工业化上，结合县域国家级高新区、国家级度假区和省级经开区三大平台开发建设，鼓励镇、村将集约节约出的土地指标向产业平台聚拢、主导产业聚焦。比如，鼓励村集体以土地作价入股等形式，区、镇、村合作在经开区（新市镇）开发建设4.3万平方米标准厂房，为制造业中小企业解决了用地需求、提供了发展空间。在发展文旅产业上，统筹盘活集体经营性建设用地、闲置宅基地和农房资源，积极培育引

8、进文化创意、农文旅体融合等新产业、新业态，打造了地热森林酒店、开元森泊、蠡山宏居等一批文旅地标。比如，下渚湖街道上杨村通过“农地入市”、土地流转，以资源入股形式引入天际森谷户外运动旅游项目，2023年接待游客31.2万人次，实现营收4500万元，每年可增加村集体收入200万元。三、坚持以系统集成模式倍增改革成效。自2013年以来，德清先后在浙江省率先开展户籍制度改革、城乡体制改革、农业供给侧结构性改革集成示范试点，这些改革探索，为“三块地”改革、城乡融合发展打下了坚实基础，也让德清在改革系统集成中尝到了甜头、学到了经验。在后续改革实践中，德清更加注重把“三块地”改革同其他改革集成起来、一体推进

9、。一是与“多规合一”集成。德清是全国28个“多规合一”试点之一。在推进“农地入市”中，德清结合“多规合一”试点，对照土地利用总体规划、城乡建设规划、产业发展规划和生态保护规划进行套合分析，精准排定符合入市条件的地块1881宗、10691亩，分类确定就地入市、调整入市、整治入市等不同途径，更好保证了入市地块合法、合规、合理。二是与矿地利用集成。以推进浙江省首个闭坑矿地综合开发利用试点为契机，科学合理有序开发闭坑矿地，并与“农地入市”相结合，提升要素配置效率。比如，“中国钢琴之乡”洛舍镇的东衡村，在废弃矿地整治的基础上，率先探索“异地调整入市、异地联建物业、抱团集中发展”模式，整合利用周边7个村集

10、体经营性建设用地资源，共同打造了占地680余亩的“钢琴众创园”，目前已入驻钢琴类相关企业49家，实现了生态修复、要素供给、产业发展的多赢。三是与数字变革集成。德清是首批国家数字乡村试点。德清依托县域地理信息产业优势，积极构建农村土地空间治理新场景，迭代完善“县域空间治理数字化平台”“数字乡村一张图”“GEP辅助决策和生态价值转化”等应用场景，提升农村土地空间智治水平。比如，围绕宅基地全生命周期管理，开发宅基地综合管理信息系统“宅富通”,累言十完成全县9万余宗宅基地基础信息调查，建设具有宅基地“三权管理”、申请审批、执法监管等10大功能的全链条数字化服务和运营平台，农户可全程在网上办理发布房源、合同网签等相关手续，有效助力闲置宅基地盘活利用，获评浙江省农业农村领域优秀应用案例。下一步，德清将深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和对“八八战略”“千万工程”重要批示精神，按照“勇当先行者、谱写新篇章”的新定位新使命，进一步解放思想、对标先进、强化攻坚,持续深化“停不下来”的改革，推进共同富裕先行示范，全力打造“改革创新高地品质生活新城”,奋力争当高质量发展全优生。