2024年优化营商环境攻坚行动方案.docx

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1、2024年优化营商环境攻坚行动方案为深入贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，全面落实优化营商环境条例、2024年优化营商环境行动方案以及2024年市优化营商环境行动方案，坚持不懈打造办事效率高、开放程度高、法治保障高、宜商宜业宜成的一流营商环境，加快构建新发展格局，推动高质量发展，现制定本方案。一、着力打造高度市场化的营商环境（一）优化市场主体准入退出机制。深化商事制度改革，建立健全市场主体准入机制，畅通市场主体退出渠道。着力推进“照后减证”，实现更多市场主体“准入即准营”，进一步降低企业制度性交易成本，释放更多社会资源，激发市场活力。1.建立健全市场准入制度。全面

2、落实“全国一张清单”管理模式，配合市级部门制定2024年版市场准入负面清单市实施分工方案，落实市场准入负面清单案例归集和通报制度，扎实做好清单落地实施工作。贯彻落实国家、白治区、市级关于加快建设全国统一大市场的政策措施。稳步推进要素市场化配置改革。2 .提高开办企业便利化水平。配合自治区优化企业开办“窗通”系统操作流程，完善企业名称申报、经营范围、住所承诺制，提升“即报即办”和全程网办水平。实现开办企业7个事项1个工作日办结，简化港澳投资者商事登记的流程和材料，进一步便利企业开立银行账户。持续深化市场主体住所和经营场所标准化登记改革，推行企业住所（经营场所）标准化登记。对应用标准地址申报为企业

3、住所（经营场所）的，不需要再提交住所产权证明材料，申请人承诺住所（经营场所）真实、合法，即可办理企业开办和变更登记。全力实现2024年底新登记市场主体5千户以上。3 .强化企业经营规范化管理。深化“一址多照”改革,贯彻落实市场主体托管服务新机制，允许律师事务所、会计师事务所、税务师事务所等专业机构办公场所作为新登记企业的住所（经营场所），降低企业制度性开办成本。拓展企业年报“多报合一”合并事项范围，全面推行企业数据“一口填报、信息共享”，实现商事主体年报“数据同源、监管协同”。推行企业办事“一照通办”，落实市场主体歇业制度，试行企业登记信息变更网上办理。4 .便利市场主体高效有序退出。配合自治

4、区优化企业注销“一窗通”服务，推行简易注销登记，积极推进企业破产和市场退出制度改革。依托专业服务机构和行业协会,探索建立市场主体托管服务新机制。（二）强化各类生产要素供给保障。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，以构建高效运行的市场机制为出发点，围绕土地、劳动力、资本、技术、数据等领域，推动各类要素自主有序流动，汇聚高端要素资源推动工业强区建设。5 .推动经营性土地要素市场化配置。深化土地管理制度改革，完善年度建设用地总量调控制度，坚持“计划指标跟着项目走”，在用地审批时直接配置计划。做好土地“盘活存量”“扩大增量”，创新产业用地采取长期租赁、先租赁后出让、租赁与出让结合、弹性年期出让等供应配

5、置方式，持续深化工业项目“标准地”改革，推行“拿地即开工”，全力保障项目建设用地需求。确保2024年全区供应工业用地1321.27亩。6 .建立健全人才培育和劳动力要素保障制度。全面提升人才队伍建设，布局全区范围重点领域急需紧缺高层次人才招聘活动，编制重点产业急需紧缺人才目录。强化职业技能培训I，全年开展各类补贴性职业技能培训超2000人次。继续推动网上服务大厅社保业务24小时“不打烂”，使企业在网上办理减员等业务无时间限制。着力建设吸引和集聚人才的平台，提高加强企业用工保障，对重点企业建立用工监测机制，设置公共就业服务专员，编制活动台账，公共就业服务机构在收到辖区内有用工需求的重点企业招聘登

6、记的3个工作Fl内通过市公共就业服务平台发布企业用工信息。建立健全劳动保障监察“网络化、网格化”管理，确保2024年底前实现劳动人事争议调解成功率达到60%,劳动保障监察举报投诉案件结案率达到96%o7 .提升普惠金融服务能力。深化大数据普惠金融应用，配合自治区加快“桂惠通”与“桂信融”“信易贷”等融资平台互联互通，探索依法依规向金融机构开放财政、社保、住房公积金、税务、海关、用水用电用气等公共数据及各类信用信息，继续加大小微企业首贷支持力度。鼓励金融机构加弭信用贷款产品创新，探索“政采贷”“信易贷”“银税贷”“科技贷”等多种贷款产品，确保小微企业信用贷款余额比去年同期水平进一步提高。配合市级

7、部门做好“桂惠贷”的宣传工作，及时拨付自治区下达的贴息资金。8 .推动创新科技要素发展。推进产业链创新链融合发展，围绕重点产业链持续培育一批自治区企业技术中心，深入实施千企技改工程，推动新产品、新技术产业化。加大创新主体培育力度，持续增加国家高新技术企业、国家科技型中小企业入库数，2024年完成评价入库科技型中小企业56家，新认定高新技术企业21家，全区高新技术企业保有量达52家以上。引导全社会加大研发经费投入力度，研究与开发（R&D）经费投入强度达到1.8。构建顺畅高效的技术成果转化体系。推动科技成果使用权、处置权和收益权改革，扩大职务科技成果权属制度试点范围。实施创新型载体培育行动计划，力

8、争建成更多自治区级以上科技企业孵化器、众创空间等创新平台。9 .加快培育发展数据要素市场。研究建立数据共享制度规范，探索统规范的数据管理制度。（三）提升企业投资和建设便利度。加快构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系，在确保工程质量和安全的前提下，推行承诺制和综合审批改革，精简整合审批环节，再造审批流程，切实提高审批服务效能，让项目早落地、早投产。10 .深化工程建设项目审批制度改革。压缩全流程审批时限，工程建设项目从立项到竣工验收全流程平均审批时限压缩至35个工作H并持续优化，社会投资类简易低风险项目全流程审批时限压缩至10个工作R内。推行不动产登记、规划许可、招标投标、施工图审查

9、和施工许可告知承诺制改革，实施“一证开工”审批服务。大力推进并联审批，将“总平面图审定”“建筑设计方案审批”“建设工程规划许可证”三个审批环节合并为一个审批环节。继续深化“多测合一”改革，推动分阶段整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项，继续实施竣工验收和不动产登记阶段竣工测量、不动产测量合并测绘，进步将勘测定界测绘、地籍测量合并为个测绘事项，实现“一次委托，成果共享“。进一步优化工程建设项目联合验收方式，开展联合验收“一窗受理”，分类制定联合验收实施细则和一次性告知单，不得要求企业提供告知单之外的材料。对联合验收项目，可在通过联合验收后现场出具竣工联合验收意见书，政府部门直接备

10、案，推进社会投资低风险产业类项目竣工联合验收和不动产登记合并办理、同步发证。试行对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收，验收合格后单独投入使用。加快“多规合一”业务协同平台应用，通过“一张蓝图”策划生成项目数占工程建设项目数的比重超5%oI1.优化园区工业用地供应管理。推进“用地清单制”改革，加快推进区域评估成果共享，将地质灾害危险性、地震安全性、压覆重要矿产资源等各类评价评估信息统一纳入用地清单范围，在园区工业项目土地供应时并交付受让单位，各有关部门和公共服务企业在后续报建或验收环节不得擅自增加清单以外的要求。推进产业园区规划环评与项目环评联动，对园区内建设项目按环境风险进行分类管理，避

11、免重复评价。全面简化、优化、标准化工业用地供应流程。12 .推行工程建设项目审批“全程网办”。实现工程建设项目审批系统与规划审批系统、投资项目在线审批监管平台以及生态环境、林业等系统互联互通，解决信息重复录入问题，强化审批数据“一体共享”和深度应用，实现行政许可、备案、技术审查、专家审查、现场踏勘、中介服务、市政公用服务等全流程审批服务事项在线办理，清理审批中存在的“体外循环”、“隐性审批”等行为。13 .简化市政接入工程行政审批手续。持续完善市政接入工程信息共享机制，加快政企系统协同共享，实现水电气企业在线获取开办企业、规划许可和施工许可等报装信息。市政接入工程涉及的建设工程规划许可、绿化许

12、可、涉路施工许可等实行全程在线并联办理，对符合条件的市政接入工程审批实行告知承诺管理，进一步提高市政设施接入效率。优化各项公用设施报装服务，通过微信小程序或支付宝等手机应用程序推行“掌上办”。（四）打造公平竞争市场秩序。强化反垄断，构建覆盖事前事中事后全环节公平竞争政策实施机制，健全公平竞争审查机制，清除政府采购、招标投标等领域对外地企业设置的隐形门槛和壁垒，防止滥用行政权力排除和限制竞争的行为。14 .优化公平竞争审查机制。构建覆盖事前事中事后全环节公平竞争政策实施机制，健全公平竞争审查机制，强化反垄断反不正当竞争，促进形成公平竞争的市场环境，配合自治区建立强化反垄断与公平竞争工作协调机制，

13、强化反垄断执法深入推进公平竞争政策实施。15 .推进政府采购制度改革。推动资金支付再提速，对满足合同约定支付条件的，采购人应当白收到发票后30日内将资金支付到合同约定的供应商账户。严格规范保证金收退管理，规范采购文件发售，政采云平台免费提供电子采购文件。退订预付款制度，合同履行期超过30日的，预付款原则上不得低于合同金额的30%,并与供应商信用挂钩。16 .深化招标投标领域改革创新。完善招标投标管理制度，进一步精简办事流程，降低制度性交易成本，规范招标备案程序。强化行业监管部门的事中事后监管主体责任,定期开展专项抽杳，着力破除项目在交易过程中设置的隐性门槛和壁垒，保障各类所有制主体公平公正参与

14、竞争、同等受到法律保护。推进招标投标全流程电子化改革，依法必须招标项目全程电子化交易率提升到70串以上，加快实施合同签订和变更网上办理。推行网上开标和远程异地评标。全面完善电子采购平台功能，实现资金支付再提速，强化招标投标监管。17 .维护公平竞争秩序。清理取消企业在资质资格获取、招标投标、政府采购、权益保护等方面差别化待遇，清理通过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等非必要条件排斥和限制竞争的行为。（五）提供智慧高效的政务服务。围绕建立健全高效便捷、优质普惠的企业全生命周期服务体系，不断优化提升企业服务智慧化水平，建立政策精准直达的企业服务机制，助力企业高质量发展。18

15、 .深化“全链通办”政务服务。推进高质量政务服务集成化服务，建立企业、个人、特殊群体、特色产业“全链通办”集成服务清单管理制度和更新机制，推进实现“线上一网通查、线下一窗通查”，初步形成办事领域覆盖齐全，办事链条周期完整，办理模式便捷畅通的“全链通办”模式。依托数字政务一体化政务服务平台、龙城市民云APP,利用“5G+AI”等技术,推进“一网通办指尖通办”集成化政务服务不断深化，实现依申请政务服务事项的全程网上可办率达到65与以上。拓展“跨省通办”集成化服务范围，配合自治区实现2024年新增“跨省通办”事项100项。持续优化政务效能，2024年依申请政务服务事项即办件占比高于47.97%。19

16、 .加强政务服务信息共享和业务协同。在更大范围实施政务服务“免证办”“零材料”。依托全区电子证照库建设，推动各部门自信息产生之日起7个工作日内，将涉企事项的许可、备案等信息归集到市政务数据共享交换平台。拓宽电子证照应用范围，推行企业办事“一照通办”，加快推进电子证照应用及政府部I,J间数据共享，探索实行企业仅凭营lk执照即可办理经营许可、纳税、社保、医疗、民政等领域高频政务服务事项，精简政务服务事项申请材料，避免企业重复报送，实现55%政务服务事项完成电子证照关联。拓展电子印章应用场景，依托全区统一企业电子印章公共服务平台，扩大企业电子印章在商务合同、招标投标、水电气服务、银行业务办理等业务场景的应用范围,实现政务一体化平台、龙城市民云APP等政务服务网上大厅系统与电子印章公共服务平台系统对接，实现电子表单在线加盖企业电子印章功能，减少企业群众办事跑动。20 .全面提升精准服务企业水平。以龙城亲清在线平台为服务企业统一归口，实现涉企政策统一发布