2024西塔高速A标项目部落实安全生产改革发展意见的实施方案.docx

《2024西塔高速A标项目部落实安全生产改革发展意见的实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2024西塔高速A标项目部落实安全生产改革发展意见的实施方案.docx（9页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、西宁至塔尔寺高速马路改扩建工程落实平安生产改革发展看法的实施方案中铁七局集团第三工程有限公司西宁至塔尔寺高速马路改扩建工程A标项目部二零一七年一月中铁七局集团第三工程有限公司西塔高速改扩建工程A标项目部落实平安生产改革发展看法的实施方案平安生产是关系人民群众生命财产平安的大事，是经济社会协调健康发展的标记，是党和政府对人民利益高度负贡的耍求.党中心、国务院历来高度重视平安生产工作，党的十八大以来作出一系列重大决策部署，推动全国平安生产工作取得主动进展.同时也耍看到，当前我国正处在工业化、城镇化持续推动过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和平安风险交织叠加，平安

2、生产基珈薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依旧突出，生产平安事故易发多发，尤其是重特大平安事故频发势头尚未得到有效遏制,一些事故发生呈现由离危行业领域向其他行业领域扩散趋势，干脆危及生产平安和公共平安“为进一步加强平安生产工作，现就推动平安生产领域改革发展提出如下看法。一、总体要求（）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深化贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新成略，进步增加“四个意识紧紧围绕统筹推动“五位体”总体布局和协调推动“四个全面”故略布局，坚固树立新发展

3、理念，坚持平安发展，坚守发展决不能以牺牲平安为代价这条不行逾越的行线，以防范遇制重特大生产平安事故为重点，坚持平安第、预防为主、综合治理的方针，加强筑导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力强化企业平安生产主体贵任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵遵守法律律法规的问题，依咏严密的贡任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增加平安防范治理实力,大力提升我国平安生产整体水平，确保人民群众安康华蜜、共享改革发展和社会文明进步成果。（二）基本原则一一坚持平安发展.贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人的生命平安放在首位，正确处理平安与发展的关系，大力实施平安发展战略,

4、为经济社会发展供应强有力的平安保障.一一坚持改革创新。不断推动平安生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新，增加企业内生动力，激发全社会创新活力,破解平安生产难鹿，推动平安生产与经济社会协调发展。一一坚持依法监管。大力弘扬社会主义法治精神,运用法治思维和法治方式,深化平安牛产监管执法体制改革，完善平安生产法律法规和标准体系，严格规范公正文明执法，增加监管执法效能，提高平安生产法治化水平。坚持源头防范。严格平安生产市场准入,经济社会发展要以平安为前提,把平安生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。构建风险分级管控和隐患排杳治理双亚预防工作机制，严防风险演化

5、、隐患升级导致生产平安事故发生。坚持系统治理。严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的平安生产治理体系，组织动员各方面力气实施社会共治。综合运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防措施，提升全社会平安生产治理实力。（三）目标任务.到2024年，平安生产监管体制机制基本成熟，法律制度基本完善，全国生产平安事故总量明显削减,职业病危害防治取得主动进展,重特大生产平安事故频发势头得到有效遏制，平安生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。到2030年，实现平安生产治理体系和治理实力现代化，全民平安文明素养全面提升，平安生产保蹿实力显著增加，为实现中华民族宏大熨兴的中国梦奠定稳

6、固军旅的平安生产基础.二、健全落实平安生产责任制（四）明确领导责任。坚持党政同志、岗双贵、齐抓共管、失职追责，完善平安生产贡任体系。要始终把平安生产撰在重要位置，加强组织领导。党政主要负责人是本项Fl平安生产第一责任人，班子其他成员对分管位国内的平安生产工作负领导责任。（五）明确部门监管费任。依据管生产必需管平安和谁主管谁负责的原则，明确各有关部门平安生产和职业健康工作职货，并落实到部门工作职费规定中。平安生产监杼管理部门负贡平安生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣扬教化培训等综合性工作，担当职责范围内行业领域平安生产和职业健康监管执法职责.负有平

7、安生产监密管理职货的有关部门依法依规履行相关行业领域平安生产和职业健康监管职贡，强化监管执法，严厉查处违法违规行为.（六）严格落实企业主体责任。企业对本单位平安生产和职业健康工作负全而贡任，要严格履行平安生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内朝气制。企业实行全员平安生产贡任制度，法定代表人和实际限制人同为平安生产第贡任人，主要技术负贡人负有平安生产技术决策和指挥权，强化部门平安生产职贡，落实岗双贵。完善落实混合全部制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的平安生产责任。建立企业全过程平安生产和职业健康管理制度，做到平安责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。发挥平安生产工作示范

8、带头作用，自觉接受属地监管。（七）健全责任考核机制。建立平安发展水平的考核评价体系。完善考核制度，统筹整合、科学设定平安生产考核指标，加大平安生产综合治理、精神文明建设等考核中的权童。实行过程考核与结果考核相结合。项目部对各施工班组建立平安生产绩效与嘉奖惩处挂钩制度，严格落实平安生产“一票推翻”制度。（八）严格贡任追究制度。实行党政领导干部任期平安生产贵任制I，日常工作依贡尽职、发生事故依贵追究。依法依规制定各有关部门平安生产权力和货任清平，尽职照单免贵、失职照单问黄。严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故单位和个人依法依规追贵。对被追尢刑事竞任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事

9、故发生负有重大贡任的社会服务机构和人员依法肃穆追究法律货任，并依法实施相应的行业禁入。三、改革平安监管监察体制（九）完善监督管理体制。加强项目部平安生产委员会组织领导.充分发挥其统筹协调作用，切实解决突出冲突和问题.严格落实平安生产委员会日常工作，负贡指导协调、监督检查、巡查考核施工队伍平安生产工作，履行综合监管职费。负有平安生产监督管理职贡的部门，依照有关法律法规和部门职员，健全平安生产监管体制，严格落实监管职贡.项目部依据实际状况建立完善平安生产工作机制，形成齐抓共管格局。坚持管平安生产必需管职业健康，建立平安生产和职业健康一体化监管执法体制.（十）健全应急救援管理体制。依据政事分开原则，

10、推动平安生产应急救援管理体制改革，强化行政管理职能，提高组织协调实力和现场救援时效。健全平安生产应急救援管理工作机制，建设陕动互通的应急救援指挥平台。依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力气，加强项目应急救援基地和队伍建设，实行区域化应急救援资源共享。四、大力推动依法治理（十一）健全法律法规体系。建立健全平安生产法律法规立改废糅工作协谢机制。加强涉及平安生产相关法规一样性审查,增加平安生产法制建设的系统性、可操作性。制定平安生产中长期立法规划，加快制定修订平安生.产法配套法规。加强平安生产和职业健康法律法规连接融合。探讨修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产平安事故的违法行为

11、列入刑法调照范围。制定完善高危行业领域平安规程。项目部依据立法法的立法精神，加强平安生产地方性法规建设，解决平安生产突出问题。I-）完善标准体系。以平安生产标准为基础制定修订和整合平安生产管理体系，建立以强制性国家标准为主体的平安生产标准体系.（十三）严格平安准入制度.严格高危行业领域平安准入条件。依据强化监管与便民服务相结合原则，科学设置平安生产行政许可事项和办理程序，优化工作流程，简化办事环节，实施网上公开办理，接受社会监督.对与人民群众生命财产平安干脆相关的行政许可事项，依法严格管理。对取消、下放、移交的行政许可事项，要加强事中事后平安监管。（十四）规范监管执法行为。完善平安生产监管执法

12、制度，明确每个生产经营单位平安生产监督和管理主体，制定实施执法安排，完善执法程序规定，依法严格查处各类违法违规行为.对违法行为当事人拒不执行平安生产行政执法确定的，负有平安生产监督管理职费的部门应依法申请司法机关强制执行。完善司法机关参加事故调查机制，部检查处违法犯邪行为。（十五）完善执法监督机制。定期检查平安生产法律法规实施状况，开展专题询问。围绕平安生产突出问题开展民主监督和协商调研。建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，评估执法效果，防止滥用职权。健全领导干部非法干预平安生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。完善平安生产执法纠错和执法信息公开制度，加强社会监督和舆论监督，保证执法

13、严明、有错必纠。（十六）健全监管执法保障体系。制定平安生.产监管监察实力建设规划，明确监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准，加强监管执法技术支撑体系建设，保障监管执法须要。建立完善负有平安生产监督管理职赤的部门监管执法经费保障机制，将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。加强监管执法制度化、标准化、信息化建设，确保规范高效监管执法。建立平安牛产监管执法人员依法履行法定职责制度，激励保证监管执法人员忠于职守、履职尽货。严格监管执法人员资格管理，制定平安生产监管执法人员录用标准，提高专业监管执法人员比例。建立健全平安生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度。统一平安生产执

14、法标记标识和制式服装。（十七）完善事故调查处理机制。坚持向贵与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进平安生产工作的促进作用。完善生产平安事故谢查组组长负力制。健全典型事故提级调查、协同调查和工作督导机制。建立事故调查分析技术支撑体系，全部事故调查报告要设立技术和管理问题专篇，具体分析缘由并全文发布,做好解读，回应公众关切。对事故调查发觉有漏洞、缺陷的有关法律法规和标准制度，刚好启动制定修订工作。建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后一年内，负责事故调查的地方政府和国务院有关部门要组织开展评估，刚好向社会公开，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规肃穆追究有关单位和人员货任。五、建立平安预防限

15、制体系（十八）加强平安风险管控。地方各级政府要建立完善平安风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基训设施建设、生活区空间布局。高危项目审批必需把平安生产作为前置条件，规划布局、设计、建设、管理等各项工作必需以平安为前提，实行重大平安风险“票推翻”。加强新材料、新工艺、新业态平安风险评估和管控。紧密结合供应恻结构性改革，推动高危产业转型升级。位置相邻、行业相近、业态相像的地区和行业要建立完善重大平安风险联防联控机制，构建重大危急源信息管理体系，对重点行业、Ig点区域、重点企业实行风险预警限制，有效防范重特大生产平安事故。（十九）强化企业预防措施。定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备

16、、物品、场所和岗位，建立分线管限制度，制定落实平安操作规程。树立隐患就是事故的观念，建立健全除患排查治理制度、重大隐患治理状况向负有平安生产监符管理职货的部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。严格执行平安生产和职业健康“三同时”制度。大力推动企业平安牛产标准化建设，实现平安管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。开展常常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置实力。（二十）建立随患治理监督机制。制定生产平安事故隐患分级和排查治理标准。负有平安生产监督管理职优的部门要建立与企业降忠排查治理系统联网的信息平台，完善线上线卜.配套监管制度。强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法实行停产快业、停止施工、件止供电和查封扣押等强制措施,按规定赐予上限经济惩罚，对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事於任。严格重大隐患挂牌督办制度，对整改和督办不力的纳入政府核