2024年计划生育协会工作综合改革方案.docx

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1、2024年计划生育协会工作综合改革方案为深入贯彻落实市人民政府办公室关于印发市计划生育协会改革实施方案的通知的要求，切实推动计生协改革发展，把我区计划生育协会工作推向新的水平，根据国家、自治区及市的有关要求，提出我区计划生育协会工作综合改革的实施意见。一、综合改革的重要性和必要性中国特色社会主义进入新时代，我国人口发展的内在动力和外部条件出现了重要转折性变化。一是低生育水平成为新常态。群众生育意愿明显降低，少生优生成为社会生育观念的主流，特别是全面三孩政策效应集中释放过后，生育水平存在进一步走低的风险。二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，未富先老、边富边老成为

2、我国人口发展面临的主要挑战。三是人口流动进一步集聚。我国城镇化水平将继续快速提升，给社会结构、治理模式、生活形态、观念习俗等带来全方位影响。四是家庭功能弱化。家庭规模小型化、类型多样化，抚幼、养老等传统功能减弱，城乡计划生育家庭父母陆续步入老年，养老照护问题逐步显现。区计生协作为群团组织，迎来了新的发展机遇。计生协正以时不我待、只争朝夕的精神，不折不扪地贯彻落实党中央决策部署，适应新形势新任务新要求，积极顺应改革，自觉融入改革，主动推进改革，为促进人口长期均衡发展和家庭和谐幸福贡献力量。二、综合改革的总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、

3、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于新时期卫生健康和计生协工作的重要指导精神，按照中央和自治区的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，落实新发展理念，以贯彻计划生育基本国策、推动实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福为主线，以保持和增强政治性、先进性、群众性为目标，着力推进计生协组织和工作改革创新，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路。三、综合改革的指导思想计生协作为党领导的全国性群团组织，要旗帜鲜明地讲政治,自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚决贯彻党的意志和主张，坚定不移维护党中央权威和集中统一

4、领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同习近平同志为核心的党中央保持高度一致。计生协要把党的政治建设摆在首位,在同级党委统一领导、上级计生协指导下开展工作，始终保持计生协组织和工作的正确方向。落实十九届三中全会精神关于“健全党委统一领导群团工作制度”要求，按照分级管理的原则，保持和增强计生协的政治性、先进性、群众性，切实把广大会员、育龄群众和计生家庭最紧密地团结在党的周围。四、综合改革的目标（一）加强城区计生协领导班子，明确1名计划生育协会副会长领导职数，设计划生育协会常务副会长1人，计划生育协会秘书长I人；以专职、兼职相结合的方式，配齐配强区计生协领导班子，根据工作需要，配备兼

5、职副会长1-2名。（二）明确乡（街道）计生协机构、编制和人员，乡（街道）计生协会长由一名科级领导担（兼）任，配备专职计生协秘书长。（三）加强村（社区）计生协会组织建设，明确村（社区）计生协会长由村（社区）党支部书记兼任，配备1名副会长兼任秘书长。（四）加强党委和政府对计生协工作的领导方面，提出落实党建带群建制度，推动计生协工作融入党建总体格局。（五）区计生协经费保障方面，提出建立落实计生协会”六项重点任务“相匹配的财政投入保障机制，将计生协经费列入同级财政预算。积极支持计生协以购买服务、项目运作等方式，开展宣传、青春健康教育、生育关怀等多项行动，更好地服务家庭。五、综合改革的主要内容（一）加快

6、职能转变和完善组织机构1 .明确职能任务。生育政策调整、卫生健康机构改革后,人口和计划生育工作由控制数量为主向调控总量、提升人口素质和结构并举转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变,由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。计生协要紧紧围绕团结引领、宣传倡导、生育关怀、家庭服务、权益维护、交流合作等职能,落实好六项重点任务，并做到“人随事走”“费随事转”，建立权责统一、财权事权相匹配的工作体制。发挥计生协独特优势,主动融入脱贫攻坚、卫生健康、社会治理、乡村振兴工作大局,有序承接政府转移的服务职能。2 .强化组织建设。加强理事会规范化建设，提高领导机构中基层和一线人员比例，增强理事会的广

7、泛性、代表性。调整我区计生协会员代表大会、理事会、常务理事会成员结构,增加乡级、村级先进代表进入理事会、常务理事会,增设医疗专家和基层一线人员兼任副会长。完善区计生协会员代表大会、理事会、常务理事会工作制度。按照就地就近、工作关联的原则,建立区计生协理事联系基层计生协、会员代表联系会员群众的工作制度,充分发挥理事、会员代表在调查研究、建言献策、联系服务等工作中的积极作用，做好下级计生协会长、副会长及秘书长人选向上级计生协备案。卫生健康局要主动帮助解决制约计生协组织发展的运行机制、管理模式和队伍建设等方面问题，完善计生协机构设置、加强力量配备、给予经费保障等，有关工作经费纳入地方同级预算，确保计

8、生协有人负责、有人干事、有钱干事。3 .巩固基层网络。加强基层计生协建设，完善会员发展和管理服务机制，健全会员联系户制度，巩固“会员之家”活动阵地,提高基层计生协规范化水平，建立“社会化招募、契约化管理”，扩大服务“半径”。建立健全全面向群众的服务体系，打造有计生协特色的群众服务平台，探索提供社会化、专业化、市场化的服务。适应新时期计生协工作任务的需要，确保计生协工作人员与工作职能相匹配。4 .增加服务能力。围绕落实六项重点任务”，做到项目谋划和实施工作，推动项目工作由点到面拓展、由试点向常态人转变，打造计生协服务品牌，增强社会影响力和群众获得感。加强计生协工作者教育培训和能力建设，积极培育志

9、愿者、义工队伍,强化日常监督管理,推进考核工作制度化。密切联系群众,建立机关干部联系基层工作制度,推动机关干部下沉基层常态化,着力解决计生协组织在联系服务群众方面的突出问题。（二）宣传教育。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观和健康战略，转变婚育观念，改进宣传教育的内容、形式和方法，增强宣传教育的针对性和有效性。进一步建立党委、政府统一领导，宣传部门牵头，计生协为主，其他相关部门配合的多形式、多层次、全方位、力度大的计生宣传教育新体系。以家庭健康和生育关怀为重点，扩大宣传教育覆盖面，提高宣传教育水平和效果，深入开展群众性健康教育活动，普及优生优育、避孕节育、性与生殖健康知识

10、，倡导新型婚育观和健康生活方式，营造家庭友好的社会环境。以“看得见、找到得、用得上、信得过”为目标，推进网上计生协建设，构建网上网下相互促进、有机整合的宣传服务新格局。（三）生殖健康咨询服务。做大做强青春健康品牌，健全学校、家庭和社区“三位一体”青春健康工作模式，减少青少年非意愿妊娠，遏制性病艾滋病传播，提高青少年性与与生殖健康水平，依托卫生健康服务体系，发挥基层计生协网络优势，壮大生殖健康咨询专家、师资队伍，动态掌握青少年、新婚育人群、中老年和流动人口等重点人群的生殖健康需求，深入城乡社区、学校、企业和家庭开展生殖健康知识普及和义诊活动。（四）优生优育指导。聚集生育行为全周期，普及青春期、新

11、婚期、孕产期和育儿期知识，提供均衡营养、高危人群指导、孕前优生健康检查、遗传病筛查、预产期保健等优生咨询，开展婚孕检促进活动，帮助育龄群众解决“生得出、生得好”的问题,筑牢人口质量“第一道防线”，探索开展儿童早期发展等服务，积极引导群众负责任、有计划、按政策生育。（五）计划生育家庭帮扶。围绕计生困难家庭需求，在生产、生活、生育方面提供帮扶。主动融入精准扶贫战略，推进生育关怀与脱贫攻坚相结合，深入开展计生特殊家庭帮扶、计生家庭发展示范和农村计生家庭小额贷款贴息项目，做好计生困难家庭帮扶救助工作。深入实施计生家庭系列保险（爱心保险、关爱保险、计生特殊困难家庭综合保险），探索开发符合育龄群众和计生家

12、庭需求的保险项目，提升计生家庭抵御风险能力和福利保障水平，增强其获得感。（六）权益维护。发挥计生协理事、会员和工作者、志愿者作用，广泛宣传普及计划生育相关政策和法律知识，协助落实计划生育各项奖励扶助政策。及时反映计生群众诉求，畅通群众维权渠道，推动完善相关法律政策，切实维护育龄群众和计生家庭合法权益。鼓励基层计生协配合政府部门做好计生群众矛盾纠纷调解工作，促进社会和谐稳定。以示范创建活动为载体，开展新形势下的计生基层群众自治，积极参与基层社会治理，引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，协助推进生育政策的落实。（七）流动人口服务。加强和完善流入地、流出地计生协协作机制，推动计生协向新经

13、济组织、新社会组织延伸，扩大流动人口计生协组织和工作覆盖面。针对新时期流动人口服务管理现状和健康需求，以健康促进和计划生育服务为抓手，推动流动人口基本公共卫生计生服务均等化，促进流动人口社会融合，关怀关爱农村留守儿童，关注留守妇女生产生活、留守老人健康照料。六、综合改革的保障措施（一）继续坚持党政一把手亲自抓，负总责。党政一把手既是计生协工作总责任人，也是综合改革的总责任人，要把综合改革列入党委、政府的重要议事日程，统一规划、研究和部署。分管领导要亲自过问，对综合改革中的重要问题要及时处理。各级计生协要加强对综合改革工作的领导，按照区委、区政府的要求,把综合改革工作组织和实施好，力争早出成果，

14、多出经验。（二）相关职能部门要通力协作，形成合力。综合改革事关全局，牵涉到千家万户，是一项社会系统工程，需要各职能部门的协作和配合，齐抓共管。各职能部门在综合改革工作中，要认真履行职责，完成党委、政府赋予的任务。（三）制定和完善有关政策措施。为保证计生协工作综合改革有计划、有步骤地进行，各级计生协从实际出发制定一些落实措施，确保综合改革达到预期目的。（四）总结经验，积极推广。各级计生协要明确责任分工，细化实施方案，列出责任清单、任务清单，将改革任务落实情况纳入计划生育目标责任制考核。在实施中既要大胆改革、勇于创新，又要结合实际，抓示范，树典型，不断总结经验，积极稳妥地把我区计生协综合改革工作推

15、向前进，确保各项改革措施落到实处。区计划生育协会工作综合改革实施方案政策解读区计划生育协会是党领导下的群团组织，是党和政府联系广大育龄群众和计划生育家庭的桥梁和纽带,是协助政府落实计划生育基本国策、促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福的重要力量。为加快和深化区计划生育协会综合改革，我们组织起草了区计划生育协会工作综合改革实施方案。现将有关情况报告如下：一、起草背景和依据为深入贯彻落实市人民政府办公室关于印发市计划生育协会改革实施方案的通知(市政办(2019)43号)的要求，加快和深化区计划生育协会改革，保持和增强区计划生育协会的政治性、先进性、群众性，积极推进管理体制、组织设置、运行机制和工作方

16、式等方面改革创新，参照市人民政府办公室关于印发市计划生育协会改革实施方案，结合我区实际，制定了区计划生育协会工作综合改革实施方案。二、深刻认识改革实施方案的重要意义区计生协作为群团组织，迎来了新的发展机遇。计生协正以时不我待、只争朝夕的精神，不折不扣地贯彻落实党中央决策部署，适应新形势新任务新要求，积极顺应改革，自觉融入改革，主动推进改革，为促进人口长期均衡发展和家庭和谐幸福贡献力量。三、扎实推进“六项重点任务”（一）宣传教育。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观和健康战略，以家庭健康和生育关怀为重点,深入开展群众性健康教育活动，普及优生优育、避孕节育、性与生殖健康知识，倡导新型婚育观和健康生活方式，营造家庭友好的社会环境。（二）生殖健康咨询服务。做大做强青春健康品牌，减少青少年非意愿妊娠，遏制性病艾滋病传播，提高青少年性与与生殖健康水平，依托卫生健康服务体系，发挥基层计生协网